一、背景及依据

　　为规范区政府投资区属非经营性项目建设管理，提高项目建设管理专业化水平和投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《广东省人民政府关于印发<广东省政府投资省属非经营性项目建设管理办法>的通知》（粤府〔2022〕12号）和《汕尾市人民政府办公室关于印发<汕尾市政府投资市属非经营性项目建设管理办法>的通知》（汕府办函〔2025〕95号）等有关规定，结合汕尾市城区实际情况，制定本管理办法。

　　二、适用范围

　　《管理办法》适用于使用区级预算资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的区属非经营性项目，主要包括：

　　（一）区级党政机关、人大、政协、审判机关、检察机关、监察机关、民主党派、工商联及参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；

　　（二）公共事业类项目：科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保、广播电视、保障性住房等；

　　（三）基础设施类项目：农林水利、交通、能源、生态环境保护、城市道路、市政管网、环卫等；

　　（四）区政府确定的其他公共领域项目。

　　三、主要内容

　　《管理办法》全文共分为五个章节四十条，主要包括以下制度安排：

　　（一）两种建设管理模式

　　根据项目使用单位的管理能力及项目特点，实行集中建设与自行组织建设两种模式。

　　（二）各部门职责分工

　　《管理办法》明确了区发展改革部门、财政部门、自然资源部门、住建、水务部门、属地政府、区代建项目管理机构及项目使用单位的具体职责，形成各司其职、协同推进的工作格局。

　　发展改革部门统筹政策与投资管理，审核审批前期文件、下达计划；财政部门监管财务与资金，评审预算决算；自然资源部门保障用地、办理规划许可；住建、水务等主管部门监管工程质量安全与审批；属地政府推进、征地拆迁等。

　　代建机构职责：承担集中建设项目的前期编报报审、招标管理、建设过程管控（投资、质量等）、资金审核、竣工移交及保修管理等，全流程履行建设主体责任。

　　使用单位职责:指派专人协调，参与集中建设项目前期编报、手续办理，参与设计审查、材料设备选型，协助资金与决算工作，接受移交并负责维护，履行合同约定义务。

　　（三）项目组织实施与资金管理

　　1.前期程序：集中建设项目依托程序编报项目建议书或可行性研究报告；自行组织建设项目需编报两者。发展改革部门在批复时明确管理模式，并抄送相关监督部门。

　　2.代建选择：3000万元以上且专业性强项目，代建机构可招标选市场化代建单位；自行组织建设项目经批准也可招标代建，代建单位按合同管控项目，审批程序不变。

　　3.造价与概算管理：遵循估算控概算、概算控预算原则，初步设计概算超可研估算10%内，说明情况经审批可调整；超10%需修改设计或重编可研；建设投资超概算，符合政策、地质、价格、灾害等情形，可申请调整，经评估核定。

　　4.资金与实施：建设单位依托平台招标，集中建设项目招标可用评定分离；按进度提年度投资计划，代建机构审核集中建设项目资金拨付，使用单位办理手续；项目实行履约担保与质量保修，竣工后按规定验收、移交，规范财务管理与建设管理费分配，市场化代建项目安排服务费。

　　（四）监督要求与责任追究

　　1.监督机制：发展改革部门牵头监督，组织督导评估；财政、自然资源、住建、审计等部门依职责监管财务、用地、质量安全、审计等；建设单位公开项目信息接受社会监督。

　　2.责任追究：建设单位违规招投标，监督部门处罚，暂停计划与资金；不履职致投资失控等后果，追责责任人；与参建单位串通谋利，依规追责；参建单位违约致损失，从履约保证金等赔付，串通、失误等行为依规追责、入不良信用，犯罪则追刑责；行业主管部门建诚信评价体系。

　　（五）附则

　　本办法自印发之日起实施，有效期为5年，同时废止了之前的试行办法。

       关联稿件：1.汕尾市城区人民政府办公室关于印发《汕尾市城区政府投资区属非经营性项目建设管理办法》的通知

                        2.一图读懂《汕尾市城区政府投资区属非经营性项目建设管理办法》