一、总体概述

　　（一）出台背景

　　发展新型农村集体经济是新时代做好“三农”工作的重要抓手。强村公司作为村集体经济组织参与市场竞争的重要载体，在盘活集体资产资源、增加村集体收入、带动农民增收等方面发挥着重要作用。但实践中，部分强村公司存在设立不规范、治理结构不完善、运营管理不透明、风险防控不到位、收益分配不清晰等问题，亟需从制度层面予以规范。

　　本办法的出台，是汕尾市城区贯彻落实《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广东省农村集体资产管理条例》《广东省新型农村集体经济发展促进条例》等法律法规的具体举措，旨在通过建章立制，推动强村公司规范健康发展，筑牢集体资产安全底线。

　　（二）文件定位

　　本办法是全区强村公司设立、运营、监管、收益分配的基本遵循。文件定位为“试行”，有效期3年。

　　（三）整体结构

　　全文共八章三十三条，约5000字，按照“总—分—总”的逻辑架构，覆盖强村公司从设立到注销的全生命周期管理：

　　第一章 总则（5 条）：立法目的、定义、适用范围、基本原则、职责分工

　　第二章 设立与登记（4 条）：设立条件、程序、禁止性规定、名称管理

　　第三章 组织架构与人员管理（2 条）：治理结构、人员管理要求

　　第四章 运营与项目管理（5 条）：经营范围、年度计划、项目管理、风险防控、合作发展

　　第五章 财务管理（5 条）：会计制度、人员管理、账户管理、公开审计、档案管理

　　第六章 收益分配（4 条）：分配原则、分配顺序、方案审批、农户分红

　　第七章 监督与考核（4 条）：三级监管、年度考核、责任追究、容错纠错

　　第八章 附则（4 条）：解释部门、参照执行、有效期

　　二、逐条详细解读

　　第一章 总则

　　第一条【立法目的与依据】

　　原文要点：为发展新型农村集体经济，规范强村公司设立、运营、监管与收益分配，筑牢集体资产安全底线，推动村集体经济提质增效、带动农民增收，助力乡村全面振兴。

　　解读：

　　立法目的有四层：一是发展新型农村集体经济；二是规范强村公司管理；三是筑牢集体资产安全底线；四是推动村集体经济提质增效、带动农民增收、助力乡村全面振兴。

　　法律依据包括：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广东省农村集体资产管理条例》《广东省新型农村集体经济发展促进条例》，形成了国家法律+地方法规的完整依据体系。

　　第二条【定义】

　　原文要点：强村公司是指依照公司法设立，以助推集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织独资或投资参股组建，以项目联建等形式统筹集体资产资源，实现公司化运营兼顾社会效益的企业。

　　解读：

　　法律属性：依照公司法设立的企业法人，区别于村集体经济组织本身（特别法人）。

　　设立主体：农村集体经济组织，可以独资，也可以投资、参股。

　　核心功能：统筹辖区内农村集体资产资源，实现公司化运营。

　　双重属性：既要追求经济效益（公司化运营），又要兼顾社会效益（助推集体经济发展和农民增收），这是强村公司与一般商事主体的本质区别。

　　第三条【适用范围】

　　原文要点：本区行政区域内强村公司的设立登记、组织架构、运营管理、财务管理、收益分配等活动，适用本办法。

　　解读：

　　地域范围：汕尾市城区行政区域内。

　　事项范围：涵盖设立登记、组织架构、运营管理、财务管理、收益分配等主要环节，基本实现全流程覆盖。

　　第四条【基本原则】

　　原文要点：四项核心原则 —— 党建引领、统筹推进；集体主导、市场运作；规范透明、风险可控；惠民共享、提质增效。

　　解读：

　　党建引领是根本保证：强调镇（街道）党（工）委领导、村党组织引领，把党的领导贯穿全过程。

　　集体主导是所有制基础：坚持集体控股，防止集体资产流失；市场运作是活力源泉，遵循市场经济规律，自主经营、自负盈亏，二者辩证统一。

　　规范透明是管理要求，风险可控是底线要求，二者共同保障集体资产安全。

　　惠民共享是出发点和落脚点，提质增效是发展要求，实现 “三个效益”（经济、社会、生态）相统一。

　　第五条【职责分工】

　　原文要点：区级统筹协调机制（区农业农村和水利局牵头，多部门协同）；镇（街道）属地管理第一责任；村级决策落实 + 村监会监督。

　　解读：

　　区级层面：建立统筹协调机制，体现了“齐抓共管”的工作格局。牵头部门是区农业农村和水利局，协同部门包括财政、审计、市场监管、住建、文广旅体等，覆盖了强村公司发展涉及的主要领域。

　　镇级层面：明确镇（街道）是“属地管理第一责任主体”，把责任压实到镇街。

　　村级层面：村党组织、村集体经济组织负责决策落实，村监会负责全程监督，体现了“决策权、执行权、监督权”既相互制约又相互协调的原则。

　　第二章 设立与登记

　　第六条【设立条件】

　　原文要点：五项条件 —— 有明确出资主体、有合法注册资本、有规范章程、有固定场所和从业人员、有法律法规规定的其他条件。

　　解读：

　　出资主体：以村集体经济组织为主要出资方，鼓励多村联合、强弱抱团，支持吸纳优质经营主体、农户自愿参股。这里有两个关键点：一是村集体需保持绝对控股地位（这是红线）；二是鼓励“联合发展”，避免“小散弱”。

　　注册资本：来源合法，两个“不得”—— 不得违规使用财政专项资金、不得虚假出资抽逃出资。这是为了防止套取财政资金、防止“空壳公司”。

　　公司章程：是公司的“宪法”，必须明确股东权利义务、组织架构、决策流程、经营范围、收益分配、风险防控等核心内容。

　　场所和人员：有固定经营场所、必要经营条件、相适应的从业人员，这是公司正常运营的基本保障，也是防止“空壳公司”的重要手段。

　　第七条【设立程序】

　　原文要点：四步程序 —— 提议与审议、审核与备案、登记注册、制度完善。

　　解读：

　　第一步：提议与审议。主体是村“两委”+村集体经济组织联合提议；审议层级是村务联席会（“四方面人员”：村党组织、村委会、村监会、集体经济组织理事会）；最终表决是村集体经济组织成员（代表）大会，需经三分之二以上同意。多村联合设立的，需分别表决。这体现了“成员集体所有”的本质要求，保障了村民的知情权、参与权、表决权。

　　第二步：审核与备案。报镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审核批准。

　　第三步：登记注册。凭镇街审核意见向区市场监管局办理营业执照，完成税务登记、银行开户等手续。这是常规商事登记程序，但增加了“镇街审核意见”作为前置条件。

　　第四步：制度完善。注册后完善章程、财务、决策、风险防控等制度，明确董事、监事、高管职责，报镇街和区农业农村和水利局备案。

　　关于治理结构：原则上需设立股东（大）会、董事会、监事会。董事长/执行董事/法定代表人可由村（社区）集体经济组织理事长担任（需具备股东身份），同时鼓励聘请职业经理团队。这体现了“本土化 + 专业化”相结合的思路。

　　关于解散注销：需经成员大会/代表大会表决通过、形成股东会决议/股东决定，报镇街备案后依法清算注销。成立、注销均需向区农业农村和水利局报备，体现了“全周期管理”理念。

　　第八条【禁止性规定】

　　原文要点：禁止设立空壳公司（“三无”：无经营项目、无从业人员、无办公场所）；未经镇街批准不得设立子公司。

　　解读：

　　禁止空壳公司：这是针对强村公司“有名无实”的问题，具有很强的现实针对性。

　　限制设立子公司：原则上不得设立子公司，确需设立的需经镇街批准。这是为了防止监管链条过长、防止通过子公司转移集体资产。

　　第九条【名称管理】

　　原文要点：名称应当体现特色，经区市场监管局核准后确定。

　　解读：

　　“体现特色”是原则性要求，鼓励强村公司结合本地产业、文化、地理等特点命名，增强辨识度和品牌效应。

　　最终以市场监管部门核准为准，符合公司法关于公司名称登记管理的规定。

　　第三章 组织架构与人员管理

　　第十条【法人治理结构】

　　原文要点：建立“党组织 + 股东（代表）会 + 董事会 + 监事会 ”的法人治理结构，决策、执行、监督相互分离、相互制衡。

　　解读：

　　“四会”治理结构：这是本办法的一大特色，在传统公司“三会”（股东会、董事会、监事会）基础上增加了党组织，体现了“党建引领”原则。

　　党组织：发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。

　　股东（代表）会：最高权力机构，行使决策权。

　　董事会：执行机构，负责日常经营决策。

　　监事会：监督机构，负责监督董事、高管履职和财务情况。

　　运行机制：决策、执行、监督“三分离、三制衡”，这是现代企业制度的核心要求。

　　第十一条【人员管理要求】

　　原文要点：三项要求 —— 村干部兼职不得领薪、经营管理人员市场化招聘、董事、监事、高级管理人员及近亲属不得关联交易。

　　解读：

　　村干部兼职管理：村干部在强村公司兼职的，不得领取薪酬、补贴、奖金，只能报销合理办公费用。这是为了防止村干部利用职权谋取私利，也是廉政风险防控的重要措施。退职村干部原则上应退出管理层，特殊情况需镇街审核同意。

　　经营管理人员：实行市场化招聘，优先吸纳本地农村闲置劳动力、大学毕业生、能工巧匠等。薪酬标准结合经营效益和岗位职责制定，报镇街备案。鼓励聘请职业经理人。这体现了“专业化、市场化”的用人导向，同时兼顾了带动本地就业的社会责任。

　　关联交易禁止：董事、监事、高级管理人员及近亲属，不得承揽强村公司工程项目、不得从事关联交易牟利、不得侵占公司财产。这是防范利益输送、保护集体资产的关键条款。

　　第四章 运营与项目管理

　　第十二条【经营范围】

　　原文要点：五大类经营范围 —— 村级综合服务、资源盘活利用、特色产业发展、工程建设服务、其他合法项目。严禁高风险、高污染、未批先建及非法集资、违规放贷、炒作房地产等。

　　解读：

　　村级综合服务：包括人居环境整治、公益设施管护、劳务服务、家政服务、养老托幼等。

　　资源盘活利用：包括集体土地流转、闲置房屋租赁、集体资产托管、山林水面经营等，核心是把沉睡的集体资产资源盘活变现。

　　特色产业发展：包括农产品种养加工、仓储物流销售、乡村文旅、民宿、农村电商等。

　　工程建设服务：承接村内小型水利、道路、绿化、人居环境整治等小微工程。注意需具备相应资质，这是前提条件，不能无资质承揽工程。

　　负面清单：两个“严禁”—— 严禁高风险、高污染、未批先建项目；严禁非法集资、违规放贷、炒作房地产等违法违规活动。

　　第十三条【年度经营计划与重大事项】

　　原文要点：制定年度经营计划报镇街备案。重大投资、资产处置、大额支出、对外合作等事项，须经股东（代表）会前置审议，报镇街审核，重大风险报区农业农村和水利局备案。

　　解读：

　　年度经营计划：是公司年度工作的“路线图”，报镇街备案体现了属地监管。

　　重大事项管理：实行“三重一大”决策制度。程序是：股东（代表）会前置审议→报镇街审核→重大风险报区级备案。这体现了“分级管理、层层把关”的监管思路。

　　第十四条【项目管理规范】

　　原文要点：四类项目管理 —— 工程建设项目、大宗采购项目、集体资产委托经营、村企合作项目。

　　解读：

　　工程建设项目：董事会集体研究→股东（代表）会表决通过→按法律法规程序统一公开交易。

　　大宗采购项目：同样需董事会研究→股东会表决→公开交易。原则上均应签订合同，金额较少无法签订的须附采购清单。这体现了“阳光采购”理念。

　　集体资产委托经营：需签订委托经营协议，明确权利义务、期限、收益分配、违约责任等。资产产权不得划转、出售给强村公司。强村公司只是“经营者”而非“所有者”，集体资产的所有权仍归村集体经济组织。

　　村企合作项目：可通过政府引导、金融机构融资或发债、企业合作运营或委托投资管理、农村集体经济组织入股等方式运作。

　　第十五条【风险防控要求】

　　原文要点：四项防控要求 —— 严禁违规对外担保、建立债务预警机制、加强合同管理、不得擅自改变资产用途。

　　解读：

　　对外担保：严禁未经过农村集体经济组织法定讨论决定程序违规对外担保。融资方面，可向银行业金融机构申请融资，经董事会集体研究决定后实施，报镇街备案，接受资金用途监管。严禁从非金融机构和个人违规举债、严禁非法集资—— 这是两条“高压线”，也是防范金融风险的关键。

　　债务预警：建立债务预警机制，定期排查经营风险，严控非生产性支出，风险及时上报。

　　合同管理：所有经营活动均应依法签订合同，建立合同台账，定期核查履行情况。

　　资产保护：不得擅自改变集体资产用途，不得违规处置集体资产，严禁个人和外部工商资本稀释村集体股份。

　　第十六条【合作发展】

　　原文要点：支持区属国企与强村公司合作；鼓励强村公司之间以强带弱、片区联建；鼓励入驻政府采购电子卖场参与竞争。

　　解读：

　　国企带动：区属国有企业与强村公司合作，是“以强带弱”的重要路径，国企有资金、技术、管理、市场等优势，强村公司有资源、土地、劳动力等优势，二者互补共赢。

　　片区联建：强村公司之间以强带弱、片区联建，实现资源共享、优势互补，避免“单打独斗”，形成集群效应。

　　政府采购：鼓励入驻政府采购电子卖场，参与行政事业单位、镇街和国企的服务类、工程类、中介类项目竞争。

　　第五章 财务管理

　　第十七条【会计制度】

　　原文要点：严格执行《小企业会计准则》，实行独立核算、专户管理、专款专用，不得与村集体经济组织账务混管，村级开支不得在强村公司列支。

　　解读：

　　会计标准：执行《小企业会计准则》而非《企业会计准则》，符合强村公司规模较小、业务相对简单的实际情况。

　　“三独立”原则：独立核算、专户管理、专款专用 —— 这是财务管理的核心要求。

　　“两不得”禁令：不得与村集体经济组织账务混管、村级开支不得在强村公司列支——这是防止强村公司成为村级“小金库”、防止集体资产流失的关键制度设计。

　　第十八条【财务人员管理】

　　原文要点：会计、出纳分设，不得兼任，可委托镇街三资管理中心或第三方代理记账。村干部及董监高及其亲属不得担任公司财务人员。

　　解读：

　　岗位分离：会计、出纳分设，不得兼任，这是内部控制的基本要求，防止“既管钱又管账”。

　　代理记账：可委托镇街三资管理中心或第三方专业机构代理记账。这是考虑到部分强村公司规模小、难以配备专职财务人员的实际情况，同时也有利于加强监管。

　　任职回避：村干部及董监高及其亲属不得担任财务人员 —— 这是防范廉政风险的重要措施，防止“自己人管钱”导致的监管失效。

　　第十九条【银行账户管理】

　　原文要点：只能开设基本账户与纳税、社保、公积金账户；确需增设一般账户的，需书面申请报镇街审核同意，项目完成后及时注销。推行“非现金”结算。

　　解读：

　　账户数量控制：原则上只能开基本账户 + 纳税、社保、公积金等必要账户，严格控制一般账户。这是为了防止多头开户、资金体外循环。

　　增设账户审批：确需增设一般账户的，需书面申请、镇街审核同意，且新增账户不得用于其他资金运行，项目完成后及时注销。这体现了“从严从紧”的账户管理思路。

　　非现金结算：推行资金收付“非现金”结算，通过银行转账收取收入、支付费用。这是为了减少现金交易、提高透明度、防范廉政风险。

　　第二十条【财务公开与审计】

　　原文要点：财务收支公示公开；纳入镇街三资监管和审计范围，每年镇街组织一次财务审计，区审计局可延伸审计；审计结果向股东（代表）会、成员（代表）大会报告，接受监督，问题及时整改。

　　解读：

　　财务公开：公示内容包括收支明细、资产负债、投资项目、收益情况等，保障股东和村民的知情权、监督权。

　　审计监督：实行“两级审计”—— 镇街每年组织一次财务审计（常规审计），区审计局可根据需要开展延伸审计（重点审计）。强村公司财务纳入镇街三资监管和审计范围，这是将强村公司纳入集体资产监管体系的重要举措。

　　审计结果运用：向股东（代表）会、村集体经济组织成员（代表）大会报告，接受乡镇纪委、三资监管部门监督，发现问题及时整改。

　　第二十一条【财务档案管理】

　　原文要点：建立健全财务档案管理制度，妥善保管会计凭证、账簿、报表、合同协议等，保管期限符合规定。

　　解读：

　　财务档案是公司经营活动的重要历史记录，也是审计、监督、追责的重要依据。

　　“保管期限符合相关规定”，具体应按照《会计档案管理办法》等规定执行，定期保管期限一般分为10年和30年。

　　第六章 收益分配

　　第二十二条【分配原则】

　　原文要点：遵循“量入为出、兼顾积累、惠民共享”的原则，在弥补亏损、提取基金后合理分配，不得虚分、多分收益。

　　解读：

　　量入为出：根据实际收益情况进行分配，不搞“寅吃卯粮”。

　　兼顾积累：既要分红，也要留足发展资金，处理好“分”与“留”的关系。

　　惠民共享：收益分配要体现集体所有、成员共享的本质要求。

　　两个“不得”：不得虚分、多分收益 —— 这是为了防止“分光吃净”、防止虚假分配，保障公司持续经营能力。

　　第二十三条【分配顺序】

　　原文要点：四步分配顺序 —— 弥补以前年度亏损、提取公益金（税后利润 5%-10%）、按股权比例分红、剩余作为发展资金。

　　解读：

　　第一步：补亏。先弥补以前年度亏损，这是《公司法》的法定要求，也是保障公司持续经营的基础。

　　第二步：提公益金。按税后利润的5%-10%提取，用于村集体公益事业、帮扶困难群众等。这是强村公司“社会效益”属性的体现，也是区别于一般公司的重要特征。

　　第三步：分红。按股权比例向股东分配收益。村集体所得收益优先用于村集体公益事业、薄弱村补助、农户分红 —— 这里的“优先”体现了强村公司的惠民导向。

　　第四步：留发展。剩余收益作为公司发展资金，用于扩大生产经营、投资优质项目。这体现“兼顾积累”的原则，保障公司长远发展。

　　第二十四条【分配方案审批】

　　原文要点：收益分配方案须经股东（代表）会、村集体经济组织成员（代表）大会通过，报镇街备案后实施。分配过程公开透明，结果及时公示。

　　解读：

　　“双通过”程序：股东（代表）会+村集体经济组织成员（代表）大会，双重审议通过，体现了对收益分配的高度重视，也保障了村民的参与权和决定权。

　　备案制：报镇街备案后实施，镇街有监督权和指导权。

　　公开透明：分配过程公开、结果公示，接受村民监督，防止“暗箱分配”。

　　第二十五条【农户分红】

　　原文要点：鼓励拿出一定比例收益用于农户分红，优先保障老年人、残疾人、低保户等困难群体分红权益。

　　解读：

　　这是“惠民共享”原则的具体体现，也是强村公司社会效益的重要落脚点。

　　“鼓励”而非“强制”，体现了因地制宜、量力而行的原则，避免“一刀切”。

　　优先保障困难群体，体现了“共同富裕”的导向，让强村公司发展成果更多更公平惠及全体村民，特别是弱势群体。

　　第七章 监督与考核

　　第二十六条【三级监管体系】

　　原文要点：建立“区级监管、镇级主管、村级监督”的三级监管体系，形成监管闭环。

　　解读：

　　区级监管：区农业农村和水利局牵头（政策指导、统筹协调）；区财政局（财政资金监管）；区审计局（审计监督）；区市场监管局（工商登记、经营行为监管）；其他部门协同监管。这是“横向到边”的部门协同监管。

　　镇级主管：镇街履行属地管理责任，每季度对运营情况、财务收支、项目推进等进行检查，及时发现和整改问题。“每季度检查”是硬性要求，体现了常态化监管。

　　村级监督：村党组织、村监会、村集体经济组织成员代表全程监督，对违规行为及时提出整改意见，上报镇街。这是“纵向到底”的基层监督。

　　三级联动：形成“区级统筹协调、镇级日常监管、村级民主监督”的监管闭环，确保监管无死角、无盲区。

　　第二十七条【年度考核】

　　原文要点：镇街对强村公司开展年度考核，内容包括经营效益、规范运行、集体增收、群众满意度等，结果分优秀、合格、不合格三个等次。考核方案由镇街制订，报区农业农村和水利局、区财政局、区市场监管局备案。考核结果与扶持项目推荐等挂钩。

　　解读：

　　考核主体：镇街，体现属地管理责任。

　　考核内容：四个维度 —— 经营效益（经济效益）、规范运行（管理水平）、集体增收（核心目标）、群众满意度（社会效益），体现了“多维评价”的思路。

　　考核等次：优秀、合格、不合格，三等次划分简洁明了。

　　考核方案：由镇街制订，报三个区级部门备案。

　　结果运用：优秀的优先推荐申报扶持项目（正向激励）；合格的督促提升（鞭策）；不合格的督促整改，整改不到位的按考核制度处理（负向约束）。考核结果与扶持政策挂钩，形成“奖优罚劣”的激励约束机制。

　　第二十八条【责任追究】

　　原文要点：对违规决策、利益输送、虚报冒领、挪用集体资产、资产流失等行为，依规依纪追究责任；涉嫌违法的，移送司法机关。

　　解读：

　　追责情形：列举了五类典型违规行为 —— 违规决策、利益输送、虚报冒领、挪用集体资产、资产流失，基本涵盖了强村公司运营中的主要风险点。

　　追责方式：依规依纪追究相关责任人责任（党纪政务处分）；涉嫌违法的移送司法机关（刑事追责）。体现了“党纪 + 法律”双重追责，形成有力震慑。

　　“相关责任人”包括：村干部、公司董事监事高管、相关监管部门工作人员等，实现责任全覆盖。

　　第二十九条【容错纠错】

　　原文要点：建立容错纠错机制，鼓励基层探索创新，对因缺乏经验、先行先试出现的失误，符合容错情形的，予以容错免责。

　　解读：

　　这是为基层干部“松绑减负”的重要举措，体现了“三个区分开来”的要求（把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来）。

　　“符合容错情形”的予以容错免责，意味着容错不是“筐”，不能什么都往里装，必须有明确的容错情形和认定程序。具体情形和程序需在配套文件中进一步明确。

　　容错纠错机制与责任追究机制相辅相成，一个“兜底”、一个“托底”，既划清红线底线，又鼓励担当作为。

　　第八章 附则

　　第三十条 【参照执行】

　　原文要点：没有集体经济组织的社区，参照本办法执行。

　　解读：

　　参照执行：没有集体经济组织的社区参照执行。这是考虑到部分“村改居”社区或纯居民社区可能没有集体经济组织，但也有发展社区经济的需求，参照执行体现了制度的包容性。

　　第三十一条【解释部门】

　　原文要点：本办法由区农业农村和水利局及区委社会工作部负责解释。

　　解读：

　　解释部门：两个部门共同解释。

　　第三十二条【未尽事宜】

　　原文要点：未尽事宜，按照《公司法》《乡村振兴促进法》等相关法律法规和上级政策执行。

　　解读：

　　这是兜底条款，明确了本办法与上位法的关系 —— 本办法有规定的按本办法执行，本办法没有规定的按上位法和上级政策执行。体现了“下位法服从上位法”的法制统一原则。

　　第三十三条【施行日期与有效期】

　　原文要点：自印发之日起试行，有效期3年。

　　解读：

　　施行日期：自印发之日起试行，即文件印发当日即生效，没有设置过渡期。

　　有效期：3年，体现了“试行”的定位 —— 先试3年，总结经验后再修订完善或正式印发。

　　三、核心制度亮点总结

　　（一）坚持党的领导，突出政治引领

　　把党建引领作为首要原则，建立“党组织+三会”的治理结构，镇街党（工）委领导、村党组织引领，确保强村公司发展的正确方向。

　　（二）坚持集体所有，守住公有制底线

　　村集体绝对控股、集体资产产权不划转、严禁稀释村集体股份、集体资产委托经营不改变所有权，从制度上保障集体资产不流失。

　　（三）坚持全周期管理，织密监管网络

　　从设立、运营到注销，从财务、项目到人事，实现全流程、全链条监管；建立“区级监管、镇级主管、村级监督”三级体系，形成监管闭环。

　　（四）坚持风险防控，筑牢安全底线

　　严禁违规担保、严禁违规举债、严禁非法集资、严禁关联交易、严禁空壳公司，划出多条“红线”“高压线”，防范各类风险。

　　（五）坚持惠民共享，体现社会效益

　　收益优先用于公益事业、薄弱村补助、农户分红，优先保障困难群体分红权益，让发展成果惠及全体村民。

　　（六）坚持激励约束并重，鼓励担当作为

　　既有严格的责任追究机制，又有容错纠错机制；既有考核约束，又有扶持激励，充分调动基层积极性。

　　汕尾市城区农业农村和水利局

　　2026年4月17日

       关联稿件：汕尾市城区人民政府办公室关于印发《汕尾市城区强村公司规范化管理办法（试行）》的通知