今年以来，汕尾市城区城市管理和综合执法局紧密结合市委市政府、区委区政府的总体工作部署，深入学习贯彻党的二十大精神，立足城区工作实际和职能定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以“创文巩卫”为工作抓手，以“绣花功夫”抓好城市精细化管理，全力提升城市管理和综合执法水平。

一、工作情况

（一）党建引领持续加强

1.深化理论武装不懈怠。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。认真完成“三会一课”“主题党日”等规定动作，今年以来，开展党组会“第一议题”学习14次，开展党组理论学习中心组学习会8次，组织专题党课6次，并充分利用学习强国app、广东省干部网络培训学院、汕尾城区党建公众号等平台载体，强化八小时外学习，不断深化党员干部职工思想认识，提高政治站位。

2.加强党风廉政不动摇。以落实党风廉政建设主体责任为抓手，制定《汕尾市城区城市管理和综合执法局2024年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》及《汕尾市城区城市管理和综合执法局2024年度党风廉政建设主体责任清单》，进一步细化措施，扎实有效推进党风廉政建设和反腐败工作。今年以来，共召开党风廉政建设工作会议1次，总结党风廉政建设落实情况并通过以案释纪、以案释法的方式给党员干部职工们敲响了警钟；积极落实党内谈话制度，共开展谈话提醒9人次，切实增强纪律监督；开展纪律教育学习，组织机关党员干部集体观看安全生产警示教育片、廉政警示教育片共计4场次，活动覆盖人数100多人次。

3.夯实基层组织不放松。围绕区委区政府中心工作，结合“双报到双服务”“返乡走亲”等活动，联合开展主题党日，全局下沉600多人次深入党建共建社区和挂驻帮扶村开展创文巩卫、市容市貌治理、环境卫生整治、森林防火、普法宣传等志愿服务活动，有效发挥基层党组织引领作用，推动上级重大决策部署落地见效。

4.意识形态阵地不失守。坚持党建统领，围绕党管意识形态的原则，全面落实意识形态工作责任制。今年以来，共召开意识形态工作会议3次，加深全局广大党员干部对意识形态工作重要性的认识，提升意识形态工作能力和水平。坚持正确舆论导向和宣传引导，严格落实网络意识形态工作责任制，在政务网站及微信公众号等媒体平台发布违建治理、市容市貌整治、普法宣传等工作动态、图文宣传共30余条，有效形成正面的意识形态导向，营造群众理解、社会支持的执法氛围。

（二）综合执法工作依法推进

1.多措并举治违控违。一是加强组织领导。为深入贯彻落实市委、市政府及区委、区政府关于违法建设治理工作部署，我区制定了《汕尾市城区违法建设治理攻坚专项行动工作方案》《汕尾市城区违法建设查处工作指引》，并成立了区违法建设治理攻坚专项行动指挥部，多次组织召开违法建设治理推进会议，按照动员部署、调查摸底、自行整改、集中整治、巩固成果等五个阶段，纵深推进违法建设治理攻坚行动。二是加强违法建设培训。为做好违法建设查处工作提供坚实的法律保障，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。5月14日，我区组织召开违法建设查处法律知识培训会，围绕违法建设查处程序、执法注意事项、属地镇街及部门职责等各个方面进行集中培训讲解，此次培训共有180余人参与学习。三是严厉打击违法建设行为。始终保持查违控违高压态势，坚持有违必拆、执法必严、违法必究，严厉打击顶风抢建偷建行为。上半年以来，共组织执法人员2500余人次，出动器械94台次，治理违法建设88宗，治理违法建设总面积约4.21万平方米。

2.创文巩卫持续推进。围绕文明创建目标和国家卫生城市复审迎检工作任务，积极履职尽责，不断营造全民参与的浓厚范围。针对创文办、巩卫办督查组指出的问题，有步骤、有重点地落实整改措施，对马路市场、占道经营、流动摊贩、违章广告进行了规范整治，确保问题整改到位，同时，加大对属地的督查指导力度，及时发现、解决“创文巩卫”工作的重点、难点问题，推动“创文巩卫”工作常态化。

3.开展道路交通安全综合整治。一是严格查处泥头车违规行为，充分发挥“查、截、堵、控”措施，加大对泥头车带泥上路、未密闭行驶、运载过程“抛洒遗漏”等违规行为的执法力度，确保整治效果。今年以来，共检查上路“泥头车”480多辆次，处罚12宗。二是规范人行道上摩托车违规行驶及乱停放行为，特别是加大对海滨大道的摩托车在人行道违规行驶及停放行为的检查力度。今年以来,共纠正摩电车辆不规范停放行为8700余辆，现场责令驶离7200余辆，暂扣共享自行车200辆，依法处罚9宗，罚没金额共计1800元。

4.全面加强和规范城市建筑垃圾的管理。一是持续规范建筑垃圾运输处置。今年以来，共受理4宗有关建筑垃圾准运、处置、排放、受纳核准行政许可审批，不断加强建筑垃圾（工程渣土）处置许可证的行政审批管理，同时印发《关于进一步规范市城区建筑垃圾运输处理的通知》，从源头上规范未经核准擅自处置建筑垃圾（工程渣土）的违法行为。二是加强全面督查工作。对全区在建工地、大型住宅区建筑垃圾的收集、运输、消纳等行为进行全面督查。今年以来，共排查了35家在建工地，从源头管理下功夫，有效遏制建筑垃圾的乱倒现象，促进我区建筑垃圾处置规范、有序发展。三是加快推进建筑垃圾转运调配场的选址建设。今年以来，我局先后发出《关于报送建筑垃圾收集转运站点选址工作的函》《关于转发<关于开展汕尾市建筑垃圾转运调配场初步选址工作的函>的函》，组织各镇（街道）按照就地、就近原则，落实建筑垃圾转运调配场的选址工作，用于集中收集转运建筑垃圾，解决建筑垃圾回收处置问题。

（三）市容环境管理持续推进

1.环卫保洁精细作业。严格按照《清扫、保洁、垃圾收集网格化》落实对主次干道的清扫保洁力度，加强主次干道的清扫保洁力度。今年以来，我局共出动3200余人次，每日至少督查指导各镇（街道）环境卫生工作5次，发现环境卫生问题要求各镇（街道）整改1000余处。落实主次干道机械清扫，今年以来，对城区主次干道进行机械巡回清扫冲洗约684次，道路中心护栏机械清洗约162次，人行道及路边果皮箱清洗约162次。道路机扫率达到98%。

2.推进生活垃圾分类工作。一是为巩固我区生活垃圾分类成效，制定《汕尾市城区生活垃圾分类工作专项检查执法工作方案》，明确执法工作的任务目标，成立专项检查执法工作领导小组，加大对生活垃圾分类投放、运输、处置违法行为的执法力度，今年以来，共立案处罚5宗。二是对我区开展垃圾分类“回头看”检查行动，共检查各场所34个，包括居民小区12个、经营区域6个、公共机构16个。三是强化宣传教育引导，响应第二届全国城市生活垃圾分类宣传周号召，联合团区委举办“分类新时尚，全民齐参与”垃圾分类宣传活动，通过讲师宣传讲解、设立宣传展板、入户发放宣传资料、问卷调查等方式，宣传垃圾分类推动习惯养成，共有志愿者和垃圾分类讲师团等各界人士近100人次参与，向周边群众发放500余份调查问卷和小礼品，为群众解答垃圾分类知识300余人次。

3.户外广告不断规范。严把审批关，优化审批程序，将原审批时间压缩为即办件，逐项完成具体工作交接及有关审批文档、程序、注意事项等工作的落实，共办理广告审批事项7宗。开展户外广告巡查整治，组织人员700余人次，出动车辆200余车次，累计巡查户外设施15000个，约20万平方，对已过期和违规设置的广告设施完成逐一排查并进行整理，列出清单。加强“牛皮癣”清理力度，今年以来，清除“牛皮癣”4560多处，城区主次干道及大型公共场所“牛皮癣”清除率达到98%。

4.开展铁路、高速和国道沿线环境综合整治工作。根据《汕尾市城区人民政府办公室关于印发汕尾市城区铁路、高速和国道沿线风貌提升及环境整治专项行动方案的通知》的工作要求，我局加强对铁路、高速和国道沿线属地镇街落实环境综合整治的监督、指导工作。一是加强环境综合整治。属地镇（街道）对于铁路、高速和国道沿线乱搭乱建、乱堆乱放以及乱设广告牌行为进行整治。经排查，需整治乱搭乱建房屋数量63处，已整治47处，完成率75%；清理1处漂浮物、10处沿路广告牌、23处杂草及44处垃圾。二是强化实地督导。为切实督促属地落实乱搭乱建整治工作，5月以来，我局多次联合东涌镇、红草镇、马宫街道实地查看铁路、高速和国道沿线环境整治工作情况，对于仍未落实整改工作的，督促属地镇（街道）要紧盯时间节点，抓紧进度落实整改。

（四）加强市容市貌管理，维护市容秩序

为破解占道经营易反弹问题，保障城市环境整洁有序，我局加大市容市貌整治力度。一是深化占道经营整治。通过加大对市城区沿街商户店外经营、擅自摆摊设点及乱堆乱放等影响市容市貌的整治力度，共纠正流动设摊5400余处，暂扣占道经营物品80余件，依法处罚7宗。二是督促落实“门前三包”责任制。我局坚持常态化检查“门前三包”落实情况，组织商户发放签订《“门前三包”责任制》及《保证书》，引导商户由被动治理转为主动参与，促进“门前三包”工作提质增效，累计落实“门前三包”责任制约4500余家。

（五）法治政府建设不断深化

1.全力落实案件办理。一是抓好信访综治维稳。着力排查化解矛盾纠纷，及时发现和化解各种苗头性、倾向性、潜在性问题，不断提升信访案件办理质量，促进控增、减存、防变量。今年以来，我局共受理信访投诉案件1083宗，其中12345平台1052宗、信访案件31宗。目前已完成回复814宗，剩余269宗正在办理中。二是积极推进行政执法案件办理。今年以来，我局依法实施行政处罚27宗，罚没金额共约30.98万元。三是认真落实行政执法“双公示”工作。根据区司法局关于行政许可、行政处罚信息“双公示”的工作部署，我局安排专人收集、审核、上传、公示行政许可、行政处罚信息，确保公示信息的及时性和准确性。今年以来，共公示行政执法案件84宗，其中行政处罚案件70宗、行政许可案件14宗。

2.扎实推进行政案卷审核及评查工作。落实行政执法卷宗审核工作，对照评查标准，针对行政执法程序是否严格依法规范，证据是否合法充分，适用法律是否准确等方面开展案件审核及行政执法案卷自评自查工作。今年以来，开展各镇街案卷评查活动共2次，累计评查案卷190余个。

二、存在问题

（一）违法建设监管难度大。根据《汕尾市人民政府关于优化调整由乡镇街道实施的行政执法事项的公告》，对未取得建设工程规划许可证及未按建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚已收回我局行使，镇（街道）在违法建设职权收回后，对违法建设存在巡查管理不到位的现象，“网格化”巡查机制形同虚设，鉴于我局机动一大队执法人员及执法车辆等执法资源存在配置严重不足的问题，应对全区城市管理执法，特别是应对全区七个镇街99个村（社区）的违法建设行为难以做到第一时间发现，第一时间制止，加剧了巡查、控停工作难度，给违法建设偷建抢建有了反弹空间，特别是部分违法建设面积小、搭建快、隐蔽性强，在节假日或者夜间短时间内进行抢建，难以将违法建设苗头遏制在萌芽状态，进一步加剧了违法建设监管难度。

（二）缺乏专业性指导和支持。一是在行政执法工作中经常需要请求相关职能部门协助配合，但我局在向市直、区直相关职能部门发出请求后往往未能得到及时正面有效的回应，执法协同无法落实，执法工作因没有相关职能部门的认定或者勘准结果而对现场情况进行认定，因此较难顺利开展。二是在生态环境保护方面，我局行使部分执法权，但是社会生活噪声检测、油烟污染检测都需要专业技术检测，我局不具备相应的检测能力，检测工作难开展。

（三）垃圾分类还存在短板弱项。一是硬件设施配套不足，特别是餐厨垃圾无害化处理项目有待加快建设进度；二是资金投入总量存在缺口，本地财政投入不足；三是宣传方式较为单一，缺乏持续性、系统性；四是部门联动协调机制尚不完善，各行业主要部门配合不够积极主动，部门之间尚未形成工作合力。

三、下一步计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，紧密围绕“百千万工程”、党建引领“三六九工程”、创文巩卫等核心任务，切实提升城市管理精细化水平，推动城市管理和综合执法高质量发展。

（一）持续抓好党建工作。一是增强政治理论知识，认真落实“第一议题”制度，通过集中研讨、“八小时外”自学等多元模式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治三力。二是加强党风廉政建设，筑牢廉政红线。以日常教育为基础、专题教育为主线、警示教育为重点，多形式加强党风党纪教育。扎紧制度笼子，完善制度建设。严格落实“一岗双责”，不断加强监督管理，营造风清气正高地。三是深入探索“党建+主责主业”“党建+志愿服务”“党建+队伍建设”等模式，持续开展“我为群众办实事”实践活动，强化服务功能，培树党建品牌，进一步激发党建活力，坚定不移推动机关党建高质量发展。四是切实抓好意识形态工作。严格落实意识形态及网络意识形态工作责任制，定期召开意识形态分析研判会，完善相关机制，不断夯实意识形态基层基础。

（二）纵深推进违法建设治理。一是严防死守，露头就打。持续保持对违法建设的“零容忍”态度，坚持日常排查和动态巡查相结合，动态更新、全面掌握全区违法建设存量情况，按照“早发现、早报告、早制止”的要求，加强巡查监控，全力消除“存量”、遏制“增量”。二是将严格落实监督、指导、管理责任，督促各镇（街道）严格落实属地管理和执法责任，依法加强督促检查，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。要求各镇（街道）加大违法建设治理的日常巡查力度，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。

（三）深化市容市貌管理。一是严格落实“门前三包”责任制，大力整治城区主次干道、农贸市场周边占道经营、乱摆乱卖、乱张贴、乱涂写等现象，严厉查处占道经营、“门前三包”不规范等行为。二是持续开展道路交通秩序整治工作。加大对人行道上摩托车违规行驶及乱停放行为以及“泥头车”带泥上路、未密闭运输、“扬洒滴漏”等行为的查处力度，保障道路交通秩序安全有序。

（四）规范信访投诉案件办理程序。通过优化工作流程的方式，及时处理群众诉求，不断提高工作效率以及人民群众的满意度。同时，做好信访数据的统计工作，不断总结经验，做好信访工作。

（五）多措并举推进生活垃圾分类工作。深入推进城乡垃圾分类工作，持续提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，形成绿色发展和生活方式。按照国家、省和市的要求，2025年全区基本建成生活垃圾分类处理系统。将坚持问题导向，对标整改要求，多措并举、系统谋划、综合施策、真抓实干，来推动我区生活垃圾分类工作再上新台阶。