区自然资源局党组关于九届区委第七轮巡察整改进展情况的通报

根据区委的统一部署，2024年9月30日至12月30日，区委第三巡察组对区自然资源局党组开展巡察。2025年3月18日，区委第三巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将九届区委第七轮巡察整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感

局党组及主要负责同志带头扛起巡察整改主体责任，组织研究重大问题、组织部署重要任务，确保整改工作扎实有序推进。

（一）提高政治站位，统一思想认识。局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，召开党组（扩大）会议专题研究巡察反馈问题，深刻认识整改工作的严肃性和紧迫性，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，从严从实抓好各项整改任务落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立以局党组书记游远坤同志为组长的巡察整改工作领导小组，明确党组负总责、书记为第一责任人、班子成员分工负责、各股室具体落实的责任体系。领导小组下设办公室，负责与区委巡察组联系，并做好反馈意见整改工作期间的日常工作，确保责任到人、任务到岗、要求到位。

（三）细化整改措施，确保有序推进。局党组对照巡察反馈的问题，制定整改落实方案，逐项明确整改措施、责任领导、责任股室和整改时限，确保整改工作有序推进。

（四）对照检查到位，开好民主生活会。2025年6月21日，我局党组召开区自然资源局领导班子巡察整改专题民主生活会，区第五派驻纪检监察组的同志到会指导。班子成员结合巡察反馈意见，联系我局工作实际，认真查摆剖析、举一反三，认真开展批评与自我批评，并提出整改措施及今后努力方向，达到了“民主团结向上”的目的。

二、紧盯巡察反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

整改事项1：执行“第一议题”制度不严。建立实施“第一议题”制度，是持续加强党的政治建设，切实发挥各级党组织领导作用的重要手段。局党组执行“第一议题”制度不够全面，理解有偏差。2020年1月至2024年9月，局党支部委员会共召开61次党支委会及党支委会(扩大）会议，其中10次会议没有执行“第一议题”学习制度；自2020年至今，其中有11次党组会议将省、市、区的会议文件精神作为“第一议题”学习内容。

整改成效：严格落实“第一议题”制度，在党组会、党组理论学习中心组学习会、党支部大会、党支委会上，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容作为“第一议题”，同时应用“学习强国”平台和各大官方平台及时学习最新内容。巡察整改以来，共召开党组会18次，落实“第一议题”学习18次；召开支委会5次，落实“第一议题”学习5次；召开支部党员大会2次，落实“第一议题”学习2次。

整改事项2：理论联系实际不紧密。局党组集中学习研讨重要会议和文件精神时都以书面形式传达，如2022年10月30日局在学习贯彻党的二十大精神专题会时，未能结合本局职能职责提出落实措施，学习成效转化为工作成效不突出，在某些业务明显处于落后被动状态。如2023年上半年全市违法事件办结率为7.31%，城区违法事件办结率为0%；2023年上半年禁毒考核排名倒数第三；2024年前三季度，全市在线执法巡查上线率为93.82%，城区在线执法巡查上线率为62%，在6个县区中排名倒数第一。

整改成效：正在整改。1.领导班子带头组织理论学习，集中学习后，结合单位职能职责实际，有针对性的部署各项工作。2.我局深入剖析失分问题，全面查摆存在问题，查漏补缺，寻找差距，制定切实可行的具体措施，确保整改到位。2024年度全区创建全国禁毒示范城市工作考核排名第一。3.持续强化监督指导，严格落实《汕尾市城区自然资源执法监督巡查工作制度》的考核要求，力争达到上线率70%以上，确保2025全年度巡查工作高效推进。同时，我局将持续落实每周在工作群内对巡查上线率进行不间断通报，以此强化监督，保障各项巡查任务切实落地。截至目前，我区2023年违法事件办结率为13.61%。2025年度在线巡查上线率为67.57%。

整改事项3：绿美生态建设督导监管不到位。今年以来，在全区大力开展的绿美生态建设中，各地均存在“重栽种轻管护”现象，局在指导监督上持续发力不够，部分村仍然存在“树苗干枯或死亡后没有及时补种”的问题。如红草镇五雅村坑美春雅公园、东涌镇湖仔路点位存在部分死株未及时补种。

整改成效：1.做好督查指导。今年以来，两办、百千万指挥办、组织部、农业农村、自然资源等部门针对乡村绿化专题开展督查指导，加强苗木后期管护，确保栽一棵活一棵，植一片绿一方。2.做好技术保障。精准组织送技术下乡进村入户，编制乡村绿化技术指导手册，涵盖种什么、怎么种、种哪里、怎么管护等方面，扫描二维码可观看怎么种树等小视频，分发到各地，累计700多份。组织开展绿化技术现场教学培训和理论培训，7场次累计1000多人次，培训覆盖各村（社区）。同时，强化宣传指导，提高各地绿化技术水平。

整改事项4：生态修复任务推进偏慢。如2024年历史遗留生态修复任务52.3909公顷，任务要求2024年10月31日完成，截至目前已完成修复面积34.19公顷，仍有18.2009公顷尚未修复；2024年度全区红树林造林5.19公顷、修复1公顷，任务要求在2024年9月底前完成，截至11月13日，只完成修复马宫街道红树林1公顷，其余任务量仍未完成。

整改成效：1.根据《广东省历史遗留矿山生态修复实施方案（2023-2025年）》文件要求，2024年汕尾市城区需完成历史遗留矿山生态修复42公顷。目前已完成琉璃径和梧桐坑水库矿山生态修复面积27.8741公顷的72.5%（即20.21公顷）、完成历史遗留矿山图斑转型利用面积25.924公顷、自然修复面积15.2997公顷，合计完成61.4337公顷。已全面完成。2. 2024年度全区红树林造林任务5.19公顷、修复任务1公顷。现城区辖区内已完成红树林造林24.28公顷，修复1公顷。其中：蓝色海湾红树林造林24.28公顷、在马宫街道实施红树林修复1公顷。已全面完成。

整改事项5：村庄规划编制工作进展缓慢。村庄规划是村庄建设的重要依据，是助力实施“百千万工程”、实现乡村振兴的重要保障。局对上沟通协调、对下指导督促力度不足。全区47个在编或已完成规划编制的村庄中，只有捷胜镇大流等16个村的村庄规划通过区政府批准，批复率仅34%，且在省定的19个典型村中，只有军船头村等5个典型村的村庄规划通过区政府批复，占26%。

整改成效：正在整改。截至今日，城区已开展村庄规划编制的村（社区）共47个其中已批复37个，其余10个正在完善编制及推进相关手续，力争年底月前完成批复。目前批复率为约78%，已有较大提升。关于19个典型村，其中品清村、石头村、红卫渔业村、香洲社区、西洋村及梧桐村等6个村主要位于开发边界内，需以控制性详细规划覆盖，无需编制村庄规划。晨洲村、新村村、红草社区、海梧村、埔边村，新民村、金町村、浪清村、新北村、小岛渔业村、军船头村、沙坑村等12个村已完成编制工作并获得城区人民政府批复。长沙村已完成编制工作及召开了村代会。典型村中已批复占比需编制村庄约92%。

整改事项6：乡村产业项目所需用地底数不清。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是推进“百千万工程”走深走实的着力点。作为土地要素保障的职能部门，区自然资源局对全区各镇村涉及乡村产业项目所需的建设用地心中无账。应巡察组要求，局于2024年12月3日只上报东涌镇1个产业项目所需用地29.451亩。而巡察组随机选择2个镇村下沉了解，就了解到捷胜镇有谋划产业项目3个共需用地54亩，东涌镇东石村有谋划产业项目2个需用地110亩、龙溪村有谋划产业项目1个需用地10亩，局掌握情况与事实不符。

整改成效：1.已收集各镇街需求情况。2.已指导各镇街，按照只转不征方式对需要落实项目进行报批材料收集，待下来镇街收集后报我局审核，并报市局批复。

整改事项7：攻坚克难精神不足。局党组推进全域土地综合整治试点工作成效不佳，捷胜镇国家试点工作在推进盘活利用低效用地、拆旧复垦方面进度缓慢，如捷胜镇试点方案于2023年9月获得省自然资源厅批复，其中捷胜镇前进小学盘活用地项目才于2024年7月26日将预算报区财政局审核。

整改成效：前进小学盘活用地项目已于5月底完工，6月份出具验收报告，捷胜镇试点完成建设用地整理3亩。

整改事项8：永久基本农田立牌工作落实不到位。局于2023年6月下发《关于设立永久基本农田标识牌的通知》，要求各镇街于2023年7月15日前完成标识立牌工作，截至目前7个镇街仍未完成立牌，局党组以发文代替落实，缺乏后续跟进督促。

整改成效：推进田长制公示牌设立工作，公示辖区内耕地和永久基本农田位置分布和范围等信息。全区已设立田长制公示牌76个，其中区级1个、村级65个、网格10个，已完成65个涉耕行政村村级公示牌全覆盖。

整改事项9：遏制农田非耕化不够有力。全区永久基本农田面积共26301亩，截至2024年11月，全区永久基本农田范围内非耕化110.86亩，其中2024年1月至10月新增永久基本农田非耕化31亩，永久基本农田非耕化不减反增。

整改成效：对全区2024年度312亩永久基本农田范围内非耕地图斑应改尽改，已原地整改241亩，完成市级下达的200亩恢复任务。整改后我区永久基本农田范围内耕地盈余量119亩，完成永久基本农田保护目标任务。对剩余误划入或难以恢复耕种的图斑，准备充分佐证，同时组织划定永久基本农田储备区初步成果4651亩，下来结合全域土地综合整治、耕林空间治理试点工作等政策窗口及时优化调整。

整改事项10：补充耕地工作进度较为缓慢。2024年全区补充耕地任务900亩，截至2024年11月，开工耕地429.31亩，开工率47.7%，完成种植354.45亩，种植率39.38%。

整改成效：全区2024年度耕地流出907亩，推进整改和补充1212亩，实现年度耕地总量净增加，完成了耕地保有量考核任务。

整改事项11：守土责任意识不足。2020年至今全区新增农村乱占耕地建房问题108宗，已整改73宗，未整改35宗，整改率67.59%；违法占用耕地面积2022年至2024年分别为40.11亩、63.55亩、114.58亩，违法占用耕地面积占图斑总面积比例由2022年的8%上升至2024年的18%。

整改成效：1.新增农乱问题坚持疏堵结合，压紧压实各镇（街）存量新增农村乱占耕地建房整改责任，持续开展督促指导属地加快整改落实，确保今年底全部清零。同时，督促指导各镇（街）加快农村村民建房审批工作，并注重加强日常巡查，及时制止农村乱占耕地建房行为。截至目前，108宗问题已完成整改105宗。2.根据区委、区政府工作部署，我局开展存量违法用地涉耕图斑核实处置工作，针对具体项目和图斑制定精准分类处置措施，具体包括用地手续完善类、拆除复耕整改类、举证消除类。截至目前，2022年至2024年未整改耕地面积共43.82亩。

整改事项12：回应群众刚性需求不够积极主动。一段时间以来，农民必要的宅基地建房需求是农村的热点焦点问题。为规范管理农村宅基地住宅建设，区人民政府于2021年11月出台了《汕尾市城区农村宅基地和建房审批管理实施细则》，2023年1月，市政府发布了《汕尾市农村建房条例》，均为农民宅基地建房提供充分的政策法律依据，但局党组宣传不及时，贯彻落实措施不到位，工作机制不顺畅，农村宅基地建房问题依然困扰广大农民。2024年9月8日，市政府将“农村建设规划许可证核发”行政职权下放到区，至2024年12月8日，历时三个月，局党组仍没针对下放事项研究承接和贯彻实施的具体工作。在区纪委专项督查推动下，全区至2024年12月31日止，才办理2宗完整的农村宅基地建房审批手续。

整改成效：1.目前，我区城区采取疏堵结合揭制新增农村乱占耕地建房，已批复21个批次宅基地农用地和未利用地转用审批，涉及面积共2.5808公顷，共计297户。2.举办相关工作培训，下沉基层开展指导靠前指导乡村规划许可证办理。2025年1月20日城区在区政府办公大楼九楼会议室举办农村宅基地建房管理培训会，2025年5月8日我局组织相关职能部门与各镇街相关工作人员对接，了解城区各镇街关于乡村规划许可的受理情况，收集问题痛点，并针对其反映的难点与问题进行解答。2025年初我区已经委托了各镇街道《乡村建设规划许可证》核发职能。截至目前，各镇街已批复了7宗乡村建设规划许可证。

整改事项13：政治监督还不够到位。压实领导干部政治规矩意识还不够强，监督领导干部推进工作的力度还不够强。如局在2024年上半年承办任务报送进展情况的迟报率高达58.69%，被区政府督办系统预警通报。

整改成效：正在整改。2025年1月至9月15日，我局共收到督办任务87条，已完成42条，未完成45条，任务完成率48%。暂无任务迟报率等相关数据。

整改事项14：对“中梗阻”、“下梗阻”等整治仍存在不足。局部分党员干部存在思想僵化、因循守旧、攻坚克难精神不足的情况，个别党员在工作推进中存在指导不力、监管相对薄弱、工作不到位的情况。如2023年5月局党组因森林防火监管不力、执法查处缓慢被区纪委监委问责。

整改成效：1.我局深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断增强中层干部和基层工作人员的责任意识，切实改进工作作风，我局累计开展集中学习38次，其中党组会14次、中心组学习会7次、“三会一课”10次、全体干部职工大会4次、局务会2次、主题党日活动1次。2.已定期组织护林员在防火重点区域，发放森林防火宣传手册，普及森林防火法律法规和安全知识。3.每年清明期间前后一个月，我局全员取消休假，全力打好森林防灭火攻坚战。4.每年清明期间分组安排人员督导森林防火检查卡口设置情况、协助两个挂驻村指导开展森林防火工作、靠前驻防新港街道、对自然保护地开展无人机巡查。5.将护林队队伍分成两组每日常态化开展林区巡查，并排查隐患及开展森林防火宣传教育，确保林区安全稳定。

整改事项15：主体责任意识不强。局党组领导对全面从严治党重要意义认识不足，思想观念上依然存在“重业务轻党建”的倾向。2020年区自然资源局党组未召开党风廉政建设工作专题会议，2021年度仅在3月25日召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题研究会，未结合本单位具体情况进行分析研判，无计划措施，无责任清单，无任务目标指向；2023年、2024年党风廉政建设主体责任清单一致，没有更新。

整改成效：我局坚持把党建和党风廉政建设放在突出的位置，组织干部职工认真学习习近平总书记关于党风廉政建设工作的重要指示、批示精神。巡察整改以来，我局每年至少召开2次专题会议研究党风廉政建设工作，结合局工作实际，开展分析研判工作，根据领导分工，认真制定党风廉政建设主体责任清单。

整改事项16：权责边界混淆不清。从2022年3月至今，用党组局务联席会议代替党组会议共有73次，在党组局务联席会议讨论“三重一大”事项，未能充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

整改成效：2025年以来，我局党组会和局务会已区分开，党组会按照制度讨论“三重一大”事项。

整改事项17：群团组织的政治性发挥不充分。区自然资源局于2019年3月成立，2023年3月6日才成立共青团组织；局的群团组织开展工作只停留在一般性业务上，群团干部对自身担负的宣传党的路线方针政策，教育引导周边群众听党话、跟党走的政治任务不了解。

整改成效：2025年6月局团支部专题组织团干部学习深入学习“中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》”等文件；2025年7月、9月分别组织开展“青春心向党、建功新时代”和“爱国卫生齐动手、党团先锋在行动”爱国主义教育活动。

整改事项18：未成立妇女组织。局于2019年3月成立，现有18名女性干部职工，至今仍没有成立妇女组织。

整改成效：区妇联于2025年7月29日批复同意我局成立妇委会，我局于8月1日顺利召开第一届妇女委员会暨妇委会成立大会。选举产生第一届妇委会委员，并选举产生第一届主任、副主任。

三、下一步工作计划

1. 强化政治担当，抓好后续整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，以高度的政治自觉抓好整改“后半篇文章”。

2. 坚持常抓不懈，确保整改成效。对已完成整改的问题，定期开展“回头看”，防止反弹回潮；对正在整改及长期坚持的整改任务，建立长效机制，确保整改成果经得起检验。

3. 聚焦主责主业，推动事业发展。将巡察整改与自然资源系统重点工作相结合，围绕耕地保护、要素保障、自然资源管理等任务，主动担当作为，以整改实效推动城区自然资源事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0660-3359726；邮政信箱：汕尾市城区自然资源局，邮政编码516600；电子邮箱：qhyyyyj@163.com。

                              中共汕尾市城区自然资源局党组

　　2025年10月24日