2020年，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，根据《中共汕尾市城区委 汕尾市城区人民政府关于印发汕尾市城区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2016 -2020年)>实施方案的通知》(汕市区〔2016〕9号)的有关要求，在市委、市政府、区委、区政府的正确领导下，我局认真履行政府部门法定职责，不断完善法治相关工作制度，认真执行行政许可和执法责任制等法律法规，规范行政行为，加强普法宣传，把依法行政工作贯穿到住建各项工作上来。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，有力开展法治政府建设。局党组高度重视法治政府建设工作，及时调整法治政府建设工作领导小组。将法治政府建设工作作为一项重要议事日程，纳入全局目标考核体系。实行“一把手”负责制，坚持统一领导、各负其责，确保法治政府建设工作有领导、有组织地进行。

（二）建立健全依法行政制度，进一步规范行政行为。一是严格执行建筑市场准入和清出制度。所有工程勘察、设计、施工、监理等企业，都必须依法取得相应等级的资质资格许可，在其资质等级的范围内从事相应的工程建设活动，禁止无相应资质的企业和无执业资格的人员进入工程建设市场；二是规范建筑市场秩序，严格建设项目的审批制度，凡未取得规划、国土、消防、环保、人防等许可，不予办理施工许可，建设施工单位不得施工。严格无证或越级承接工程，施工图设计文件无通过审查不得施工，努力遏制违章工程；三是加强规范性文件的制定、监督和管理。严格按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件，全面梳理历年来我局制定的规范性文件，按照要求开展清理、修改行政规范性文件等工作，切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突，努力做到行政规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应；四是扎实推进“谁执法谁普法”工作。按照《法治政府建设实施纲要》有关要求，区住建局认真执行行政许可和执法责任制等法律法规，规范行政行为，贯彻落实“谁执法谁普法”普法工作，加大普法宣传教育力度，弘扬法治精神，大力推动依法治理工作开展。

（三）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。一是推进建设工程项目审批制度改革。城区工程建设审批事项已并入市工程建设项目审批系统平台，当前，区住建局入驻市工程建设审批平台行政许可类3项，其他备案类4项，实现流程化审批。原施工许可证核发14项材料清单精简至11项；取消了项目招投标、建筑节能设计审查、施工合同等备案程序；同时积极推进落实告知承诺制，在法定时限7个工作日基础上，在申请资料齐全的情况下承诺办结时限为3个工作日。截至目前，城区共有7宗工程在该系统平台申报施工许可事项，3宗消防设计审查，1宗竣工验收备案，已全部办结；二是建立“一窗式”受理，将行政审批服务事项进行深化细化，列明审批依据、审批材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、注意事项等内容，并附上统一规范的审批案例样本、审批服务文本，做到具体详实、一目了然，内容发生变更时及时修订，使同类审批事项在办理时做到标准化、格式化、规范化。同时，依托建设工程项目审批平台将施工许可和工程质量安全监督手续合并办理，精简审批流程，压缩工作时限，完成相关审批流程图的人员配置、测试、综合窗口的初步建设等；三是进一步优化办事程序，改善服务制度，优化《汕尾市城区瓶装燃气专项整治行动方案》，完善《汕尾市城区燃气管理所办事服务承诺制度》和《汕尾市城区燃气所办事指南》。为企业及销售点高效率申办《燃气经营许可证》，坚持14个工作日办证工作期限，并实施了网上申报服务系统，促进服务管理水平的提高；四是开展“无证明城市”行动。进一步将办理行政审批及服务事项中需服务对象提供各类证明进行梳理统计清理，将证明列入清单管理，对不合时宜的证明事项及时清理，方便群众办理事务；五是实行承诺和“容缺受理”机制。行政审批服务事项基本可实行承诺制和“容缺受理”的模式进行受理，极大优化了办事流程、提高了办事效率，进一步减少企业办事跑动次数。

（四）加强监督管理，确保行政执法工作规范。一是进一步加强对招投标管理监督力度，严格规避招标工程。防止借照招标、虚假招标串标、围标的现象，保证基建程序的公开、公平、公正；二是严格执行施工许可制度和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和交付使用两道关；三是加强重点行业法治建设。开展规范房地产企业经营行为维护房地产市场秩序的专项整治工作和长期巡查，强化房地产交易监管，进一步规范我区房地产企业经营行为，维护房地产市场秩序；四是推进平安法治城区建设，全力维护社会平安稳定。扎实做好重要时间节点的维稳安保工作，突出涉及在建工地、住宅小区、燃气生产等重点领域的信访问题，及时就地合法解决矛盾和问题，集中力量解决人民群众民生痛点，有效化解一批涉物业管理、劳资纠纷领域社会矛盾问题。

（五）加强干部队伍建设，全面提升执法素质。一是领导干部带头学法守法。推进法治政府建设，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。领导班子坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领住建系统法治建设工作，始终把普法教育列入重要议事议程，研究制定了《“谁执法谁普法”普法工作方案》和《普法责任清单》，成立了普法工作领导小组，坚持做到领导干部带头尊法学法守法用法，以上率下，带动全局弘扬法治精神，积极投身法治中国建设。通过党组扩大会议、主题教育学习会、全局干部职工会议、理论学习中心组等，传达学习上级普法文件精神、《中华人民共和国宪法》、民法典、和建设行业法律法规等10多场次；二是不断强化干部职工法治意识、普及法律知识教育。全体干部职工做到100%注册普法平台，100%自主学习，100%通过考核。同时，发挥手机微信等各宣传平台作用，成立法治学习微信群，对法治政府建设动态和各类法律法规知识，做到及时了解、随时学习；三是邀请法律顾问对行政执法“三项制度”、民法典、宪法等进行有关法律授课，执法人员执法素质进一步提升；四是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法人员资格审查，做好行政执法证件审核和申领换发工作，及时清理离退休和调离人员执法证事项。本年度参加执法证考试人员11人。

（六）规范行政权力，提升行政执法能力。一是为进一步规范和推行说理式行政处罚文书，执法告知服务，柔性执法等行政执法模式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。全年发生行政处罚10件，处罚金额61.7万元，发出整改通知书165件，查处率100%，结案率100%；二是扎实开展“双随机、一公开”工作。按照“双随机、一公开”方式，在建筑施工及安全等领域开展了多次随机抽查工作。将随机抽查与社会和群众反映的热点问题相结合，使督查、服务职能得以更好的发挥。

（七）深入开展法制宣传，不断提高群众法治满意度。注重运用多种形式，全方位、多角度地宣传我区住建系统依法执政、依法行政等方面的政策举措，宣传区住建局在服务群众、保障民生、化解矛盾、促进和谐等方面的实际成效，着力提升人民群众的满意度。

     1.积极开展建筑行业、物业行业、燃气行业等法律法规宣传，提高企业法制观念。一是督促各企业开展法治宣传活动，切实增强行业监管企业守法经营意识，依法组织生产经营活动，加强从业人业务培训和法治教育，提高业务能力和法治素质；二是发挥服务部门和业务部门窗口宣传作用。利用业务受理、项目开工前咨询等工作之机，向广大服务对象大力宣传行政职能和行业相关法律法规；三是组织开展了“安全生产月”宣传教育活动和“安全生产万里行”施工安全应急救援演练，开展了质量安全执法检查，对存在问题和薄弱环节的在建项目，督促企业、项目部制定整改计划，落实整改措施，对发现存在严重非法违法行为的企业坚决进行曝光，以反面典型促进企业落实安全生产主体责任，遏制建筑施工非法违法行为的发生；四是开展“谁执法谁普法”宣传。区住建局着重抓好“谁执法谁普法”普法责任制的宣传工作，将普法工作有机嵌入到日常管理各个环节，结合“法治文化节”、安全检查行动等，深入建筑工地、物业小区、燃气经营点等地，以燃气安全、农民工权益、工伤保险、建设工程法规等热点为主题，通过现场咨询、专家讲座、悬挂标语、发放读本等形式，深入开展普法与宪法宣传活动，向广大群众发放法治宣传手册200余份和宣传单2300余份，提高了广大群众的法律意识、风险防范意识和利用法律维权意识。

     2.积极实施“互联网+法治宣传教育”行动。把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置加快推进法治宣传教育工作科技进步和信息化建设，利用网站、电子显示屏、粤政易、宣传小册子等进行普法宣传，加强法治教育，强化法治观念，提升依法履职能力。

二、2020年党政主要负责人积极履行推进法治政府第一责任人职责，推进法治政府建设的主要措施和成效

局长刘宗锐同志主持召开2020年住建系统法治政府建设专题会议，听取我局法治政府建设总体情况，重点结合薄弱环节，认真研究全局法治政府建设工作，并进行全面部署安排。期间，组织召开党组扩大会议、主题教育学习会、全局干部职工会议等，传达学习上级普法文件精神、《中华人民共和国宪法》和建设行业法律法规等10多场次。针对进一步提高行政处罚案件质量、加强规范性文件管理、强化局分管领导科学制定重大行政决策等具体任务，刘宗锐同志对各责任股室提出明确的督查意见，并全程跟进落实到位，有力地促进全局主动学法、遇事找法的法治化氛围形成。

三、2020年度法治政府建设存在的不足

我局2020年法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在薄弱环节。一是重大行政决策程序及管理需进一步优化。对于年度重大行政决策，决策事项出台前及出台后需开展的环节较多，制定周期较长；二是行政执法标准化规范化水平有待提高。我局具备法学教育背景的执法人员缺乏，初任执法人员经验不足，良性运转的“传、帮、带”模式需予以加强；三是学法用法的主动性及时性不够，由于业务工作量饱和，工作人员普遍长期处于高负荷运转状态，对于新政策、新规定的掌握不够及时主动。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

（一）加强理论和法律法规知识学习，提高机关干部职工法治政府建设的认识和工作水平。重点是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织干部职工学习《中华人民共和国民法典》《行政执法检查》，全面提升干部职工新的法治思维，提高依法行政工作水平。

（二）完善重大行政决策事项管理机制。持续完善我局重大行政决策的确定、起草、征求意见、专家咨询论证、风险评估等流程，并侧重及早谋划、全力推进，主动开展决策实施效果的评估，确保与社会发展以及政策新变化相适应，从而实现较好的法治化效果。

（三）切实做好“七五”普法收官和“八五”普法开局宣传工作。严格按照“谁执法，谁普法”的工作要求，坚持做好普法工作进基层、进企业、进社区、进机关，不断提高法律宣传工作实效。

（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平。一是坚持持证上岗、依法执法、依规办事；领导班子带头，部门尽职履责，坚持做到执法公开、公正、公平，接受群众监督。二是开展执法案卷评查。开展行政执法案卷规范活动，组织各股室的办案业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等，进行评议分析，摆出问题、指出不足，找出差距，明确完善的目标，不断改进行政执法工作，提升执法案卷的整体质量。

（五）继续营造法治化营商环境。围绕继续优化营商环境，破解营商环境痛点堵点难点问题，探索住房和建设领域法治化营商环境评价指标，最大限度减少行政执法活动对各类企业正常经营的干涉。