2021年以来，在区委、区政府的正确的领导下，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生为本、人才优先工作主线，带领全局干部职工切实担负起人社部门承担的职责，积极完成促就业、保民生的工作任务，推动人社事业高质量发展，为我区经济社会发展做出了积极贡献，先后荣获上级城乡居民养老扩面征缴、追缴拖欠农民工工资、促进就业工作先进单位和先进基层党组织荣誉称号等多项殊荣。现总结如下：
一、2021年工作总结
（一）持续推进模范机关创建，大力开展党史学习教育，党建工作不断深入。一是坚持党组会议“第一议题”学习制度。组织集中学习习近平总书记的重要讲话和重要指示精神和省、市、区重要会议精神及脱贫攻坚、精神文明建设、意识形态等重点学习内容26次。坚持开展学法守法用法，制定年度学法计划表，累计学习《中华人民共和国就业促进法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规28次。二是扎实推进党支部标准化，持续推进模范机关创建。落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要局情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。严格执行“三会一课”制度，召开党员大会8次，支委会13次，讲授专题党课12次，撰写工作动态、党建简报共68期；收缴党费11223元上缴区直工委，接受入党申请书4人，确定入党积极分子4人，接收发展预备党员4人，局党支部获评2021年汕尾市先进基层党组织称号。积极培养年轻党员干部，晋升提拔年轻干部5人，为支部和局注入新鲜血液。积极出色完成政协提案工作，获评区政协五届六次会议提案承办先进单位称号。三是扎实推进党风廉政建设。召开党风廉政建设专题会议5次，签订党风廉政建设责任书24份，配合区纪委监察派驻纪检组建立廉政档案，开展谈话提醒86人次，不断取得全面从严治党新成效。加强廉政风险防控，及时修订内部管理制度，在原有内部《制度汇编》基础上，对党组中心理论学习、财经管理、计划生育等23个制度进行修订完善，将廉政风险防控贯穿到工作全过程。四是党史学习教育成效明显。累计召开6次全局干部专题党史学习教育会，党组会议、支委会传达学习各项党史学习教育会议精神26次。积极报送各类党史学习教育信息，信息质量、数量均为全区领先，信息采用综合累计评分全区第一。举办渔民转产转业专场招聘、职业指导下基层、宪法宣传等“我为群众办事”系列活动30余场。
（二）积极实施就业促业政策，多渠道解决舒缓用工难题，就业创业稳中有进。一是积极实施促业创业及技能提升优惠政策。2021年筹集就业创业资金共548万元，共使用就业专项资金548.12万元，支出使用率100%，惠及企业125家、就业人员3609人。2021年筹集技能提升行动专账资金共348.64万元，支出率100%。其中，惠及技能提升人员3314人。二是推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训高质量发展。2021年全区已开展“粤菜师傅”技能人才培训619人、“广东技工”技能人才培训2910人、“南粤家政”技能人才培训613人，开展“农村电商”技能培训111人，均大幅度超额完成全市下达工作计划及区十件民生实事指标。三是多渠道舒缓用工难题，重点关注就业弱势群体，提供一系列就业帮扶活动。2021年，开展各类线上、线下招聘活动48场，累计吸引对接企业100多家参加，发布30000多个招聘岗位。2021年，全区城镇新增就业6015人，完成年度任务的100.25%；失业人员实现再就业2821人，完成年度任务的100.75%；就业困难人员实现就业420人，完成年度任务的105%。城镇登记失业率2.37%，实现零就业家庭动态管理归零。与深圳市携创高级技工学校联合开展“深汕雨露直通车”技能扶贫项目，推送我区54名贫困毕业生到深圳市携创高级技工学校学习技能。四是打造电商特色村，促进农村电商发展。新建农村电子商务服务站共6个，成功培育“汕尾市老德头实业发展有限公司”和“汕尾市新创电子商务有限公司”2家企业为“农村电商”基层示范站，另有14家企业正在组织申报。开展汕尾市城区电子商务专题培训班，累计20多家企业参加，培训人员达111人，成功推荐10多名电商企业负责人参加市级电商培训班。五是稳步推进创业担保贷款工作。2021年共受理申请贷款20人已完成创业担保贷款发放金额200万元，创业担保贷款还款率100%，补贴发放准确率100%，有效促进创业带动就业。
引进培育双管齐下广纳人才，切实做好事业单位管理及工资福利审批工作，人事人才卓有成效。
一是积极为我区广纳英才。2021年开展人才专项招聘活动14场，累计为高校毕业生提供就业岗位13000多个，促进初步达成就业意愿约900人。新增大学生（研究生）创新实践基地1个、高层次人才产业园项目1个。全区实现引进博士研究生12人（其中刚性2人，柔性10人）、硕士研究生47人，高校毕业生1600人。新增高级职称人才70人、中级职称101人，引进高技能人才190人。二是积极培养本土人才。落实精神文明建设、生态文明建设、乡村振兴工作责任，全面开展劳动力技能提升培训、企业职工适岗培训和创业培训，新增“网商运营”、“网店美工”“跨境电商”三项专项职业能力工种，填补我区无电商专业的空白。助推“广东技工”工程落地见效，新增“南粤家政”工程“妇婴护理”“托育照护”等专业，目前全区三项工程专业共计9个。配合打造了汕尾市城区“粤菜师傅”红草镇（晨洲村）特色培训点和汕尾市粤菜师傅陈汉宗技能大师工作室，并推出了“粤菜师傅·幸福菜谱”。建设汕尾市城区“南粤家政”基层服务示范站1个、基层服务站4个。受理64名红海扬帆人才补贴申请，计划发放补贴978万元。组织专项职业能力资格鉴定考试64场次，鉴定人数2678人，发放国家专项职业能力资格证书700本。三是切实做好工资福利审批工作。2021年共办理新进人员确定工资、职务（岗位）变动、转正定级和学历变动、年终绩效奖等工资审批12798人次，为106名同志办理了退休手续。印发《提高镇街干部经济待遇的实施方案》的通知，审批七个街道镇机关工勤及下属中心共241人增加20%的经济待遇，人均约增加1400元。四是开设高层次人才服务专区，为高层次人才在入户、子女入学、医疗保健、社保等方面提供协助，开辟便捷高校的“绿色通道”服务，让人才既引得进，更留的住。
落实落细养老工伤保险工作，全方位开展社会保险宣传，民生保障不断完善。
一是做好养老保险工作。全面推进城乡居民养老保险扩面征缴工作，2021年全区城乡居保参保人数101612人、缴费人数43850人，分别完成市下达任务的101.61%和109.63%，完成率位居全市前列。推进被征地农民养老保障资金的分配，制订《汕尾市城区推进被征地农民养老保障落实的工作方案》，2010年至2021年12月止共征地52批次（不含正在组件上报审批和等待省用地批复的批次），应保障被征地农民保障人数36038人，计提保障资金32308.44万元，已落实34015人被征地农民的养老保障，累计已落实保障资金30613.5万元，占比94.50%。二是依法做好工伤认定工作。2021年以来，接访前来申请工伤认定案件61宗，已作出工伤认定31宗，作出协助调解16宗，调解金额共93.9万元，作出不予受理1宗，撤销工伤认定1宗，在正调查取证7宗，其余5宗不属我区工伤认定范围内。三是全方位开展社会保险宣传，营造参保浓厚氛围。结合本地方言，精心策划制作了通俗易懂的城乡居民养老保险政策政策宣传短视频，通过朋友圈、公众号等新媒体广泛传播。印发《城乡居民养老保险政策宣传》、《给城乡居民朋友的一封信》各10万份，积极派发《工伤保险条例》、建筑业工伤保险申报指南、《失业保险条例》和失业补助金办事指南等宣传资料8000余份。
（五）大力开展劳动保障维稳工作，全面创建和谐劳动关系示范区，劳动保障形势稳定。一是大力开展劳动保障维稳工作。2021年我区劳动人事争议仲裁委员会立案受理劳动仲裁案件21宗，已结案18宗，其中3宗案件正在审理当中，涉及劳动者21人，涉案金额317.52万元，法定审限内案件结案率100%。仲裁调解结案8宗，办理案外调解31宗，劳动仲裁案件调解成功率达75%。全区各类用工单位与劳动者签订劳动合同43817人，劳动同签订率达到了98.1%。劳动监察大队受理劳动者投诉案件269宗，及时调解处理269宗，结案率为100%，共为2436名劳动者追回被拖欠工资达4176.89万元。其中，办结建筑业欠薪投诉举报案件169宗，为1798名农民工追回工钱3738.45万元。2021年我区无发生群体性突发事件，重大劳动保障违法行为社会公布案件1宗，移送公安机关案件1宗，暂未出现重大欠薪群体性事件或因欠薪到省进京上访案件。二是全面推进和谐劳动关系示范区建设。建立红草镇、马宫街道、凤山街道、东涌镇、捷胜镇、香洲街道、新港街道以及针织行业示范点8个和谐劳动关系示范区，涉及企业总数263户，职工总数35721人。参加创建工程的企业达到了企业总量的91%，符合和谐劳动关系示范区创建标准的示范点达到了81%。三是加强欠薪防范排查检查，提前做好化解工作。针对疫情期间我区劳资领域纠纷易发多发的情况，坚持“预防在前，防范在前，提前化解”的工作思路，联合住建等部门深入全区在建工程领域开展排查检查，2021年共检查用人单位143家，化解欠薪隐患76个，确保了我区劳资领域始终保持和谐稳定。
（六）加快“数字政府”人社领域建设，深入人社领域“放管服”改革，政务服务持续优化。一是深化政务服务事项优化工作。目前，我局广东政务服务公布的事项清单199项，其中依申请+公共服务82项，网上办比率100%，全流程网办率100%，承诺时限压缩比97.69%。二是深化创建“无证明城市”工作，第一批取消证明材料32项，涉及事项29个。三是继续对人社政务事项进行定期梳理，按行政审批标准化的要求进行管理，新增、取消、下放或调整的政务服务事项报区政数局备案，并同步在“广东政务服务网”中进行调整，已实现所有事项名称、办理时限、办理材料、办理环节等要素与市规范统一。统一事项受理标准，压缩办理时限，精简办事材料，缩短办事环节，优化审批流程，大力推进网上审批，创新服务方式，进一步方便群众和企业办事。四是推进政务服务事项进驻市民广场。根据进驻市民服务广场政务服务事项的有关通知，成立进驻工作专班，确定了首席代表和进驻人员，组织人员认真研究，多次与市人社局、区数据局沟通相关进驻事务，并按照“应进必进”的原则，完善政务服务事项要素，统一线上线下标准。对照当时我局在广东政务服务公布的事项清单66项，梳理出进驻事项54项，不进驻事项12项。确定了行政审批专用章。五是根据《汕尾市“民情地图”应用推广工作方案》工作要求，大力推广使用“民情地图”，推动“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程应用场景等融入我市“民情地图”，打造一系列具有人社特色的应用场景，更好推动“善美村居”的应用推广。截至目前，城区人社系统在“善美村居”小程序发布信息146条。六是推进法治建设工作。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，完成2021年度法治广东建设考评行工作。开展2020年度汕尾市城区行政执法案卷评查工作和2021年度人社系统劳动保障监察案卷评查工作，组织全体干部职工开展学法考试。七是主动及时向信用汕尾平台归集信用信息数据。至今，主动向汕尾平台归集信用信息共8条，并已建立台账，确保了“双公示”工作有序开展。
（七）切实履行基金监督法定职责，开展疑点数据风险排查，堵塞管理漏洞。一是加强我区专项资金补贴监管，严肃财政补贴工作纪律，及时纠正违法违规行为，确保财政资金安全、规范、高效。二是按照下发的审计整改责任清单，加强落实整改管理，及时更新整改进度，一项一项盯紧抓实，完善2020年社会基金审计整改方案的报告；三是做好社会保险基金风险防控工作，成立汕尾市城区社会保险基金风险防控“清数筑墙”领导小组，组织社会保险基金管理风险排查行动的自查报告，深入排查社会保险基金管理风险，加强社保基金管理风险防控，切实维护社保基金安全；四是开展社会保险基金监督工作，积极处理汕尾市城区预警办理信息列表，完善要情管理，做好要情处置。
二、存在的主要问题
（一）技能培训的规模和质量需要进一步提升。企业缺乏对职工技能培训的主体责任意识，对员工技能培训的投入严重不足。我区目前没有建立一定规模的综合培训基地，只能委托民办培训机构学校培训，在一定程度上限制了培训规模和质量。
（二）企业用工明显减少，就业选择余地收窄。受疫情的影响，企业业务量下降，用工减少，整个市场需求下降，就业人员选择余地明显收窄，毕业生求职就业受到较大影响，人岗匹配难度有所增加。
（三）高层次人才不足的矛盾仍然存在。由于高新产业不够发达，在各方面的引才条件方面对高层次人才的吸引力度不够，在薪资待遇方面也不能够完全满足高层次人才的具体需求，人才存在招进来留不住或呆不久情况。
（四）养老保险扩面征缴推进成效不明显。城乡养老扩面征缴和征地社保资金分配整体推进成效不明显，未能突出目标导向、问题导向、效果导向，城乡居保参保扩面覆盖率、缴费率低，力度仍然不足，乡镇（街道）及村（社区）在履行主体责任和属地责任方面仍有待加强。征管经办服务和基金风险防控仍需加强，历史欠费处理难。社保经办服务能力不足，存在潜在经办风险。按照社会保险经办机构岗位权限管理办法有关规定，待遇复核、审核人员应为正式在编人员，编外人员经办是潜在风险。
（五）劳动人事争议仲裁院建设滞后、调解仲裁员队伍力量严重不足。虽然劳动人事争议调解仲裁院已经通过编委部门批准成立，但由于受机构、人员编制等限制，我区劳动人事争议仲裁院只有专职工作人员2名，根据《广东省劳动人事争议处理办法》第三十三条规定，目前难以达到由3名仲裁员和至少1名书记员的基本案件组庭要求，与日益繁重的工作任务极不适应。
（六）劳动监察执法人员严重不足。根据省机构编制委员会于2015年6月17日印发了《广东省劳动保障监察综合行政执法体制改革方案》（粤机编发〔2015〕28号）规定，粤东西北地区市级专项执法编制为9至15名；粤东西北地区县级专项执法编制不少于7名。自2019年以来，我局承担了整个市、区两级和汕尾高新区的执法、追薪、信访、调解等工作，但2019年机构改革后，区委编委给予核定区人力资源社会保障局行政执法编制4名，大幅度低于最低编制要求。随着市区近年来经济发展，用人单位数量增加，特别是碧桂园、保利、星河湾等大型房地产企业进入汕尾之后市区异地务工人员、劳资纠纷案件、涉人社领域信访事项增量已与我区劳动保障监察执法力量明显不匹配。
（七）人力资源社会保障综合服务中心建设进度不理想。综合服务中心建设工程规划许可第二次批前公示已于2021年5月3日完成。公示期间，汕尾市城区原防疫站宿舍楼住宅楼业主于2021年4月27日提出用地异议申请书，指出该建设项目占用原防疫站宿舍楼消防通道用地红线图，最终导致项目消防通道不过关。区人社局多次与市自然资源局协商未果。
三、2022年工作计划
（一）围绕党建统领，进一步开展模范机关创建及党史学习教育。坚持以贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，主动落实区委九次党代会和“两会”提出的任务与要求，要旗帜鲜明讲政治抓政治，强化党组主体责任，坚持学习“第一议题”学习制度，落实意识形态工作责任制，认真履行好“一岗双责”，实现党建与业务“两手抓、两手硬”。要推动基层党组织全面进步，以创建模范机关为抓手，实施新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，落实好“三会一课”制度等党内政治生活各项制度。加强分析研判,关注意识形态问题和风险点。分析研判意识形态领域情况,辨析思想文化领域突出问题,对重大事件、重要情况、重要局务等在民意中的苗头倾向性问题,有针对性地进行引导。加强党风廉政建设，坚决执行党的路线方针政策和各项决议决定，严格党组织的各项制度，加强党员的教育、管理和服务，每月组织开展一次主题党日活动。紧紧围绕党史学习教育部署要求，继续开展一系列“我为群众办实事”活动，高标准高质量推进党史学习教育工作。要树立正确用人导向，打造忠诚干净担当的狮子型人社铁军。
（二）围绕六保六稳，进一步推进“三项工程”工程及就业创业工作。完善各项就业政策措施，争取上级和财政部门的大力支持，加大对就业促业及技能提贴政策的推进力度，用好用活就业专项资金，简化就业补贴的申请手续，全方位提高我区劳动力的就业率。做好线下（线上）招聘会工作，拓宽重点群体就业渠道，多途径增加适合高校毕业生和技能人才新的就业岗位。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全面开展各类技能提升培训，进一步拓展电商特色村，做大做强农村电商基层服务示范站点企业，以示范企业辐射带动电商村，优化农村电商公共服务，提升农村产品的质量效益，扩大经营规模，推动农村电商上层次、上品牌、上规模。
（三）围绕招才引智，进一步强化人才服务工作。重点推进博士研究生刚性引进和卫健系统紧缺专业人才引进工作，借助《红海扬帆人才计划》的人才引进利好政策，自行组织或参加各类人才招聘。优化完善人才工作体系，继续深化实施应届高校毕业生就业创业交通、住宿补贴政策。充分发挥企业在引才、育才、留才的主体作用，建立企业自主举荐认定人才机制。完善职称管理体系，促进职称政策与人事人才政策相衔接，在中小学职称改革基础上，逐步在其他系统探索建立与人事人才政策相衔接，建立健全评聘分开制度。创新人才精准服务模式，着力在优化服务上出实招，制定人才服务清单，进一步完善《汕尾市城区关于建设高层次人才服务专区实施方案》等系列政策，建立“人才管家”制度。积极搭建人才交流平台，分行业、分层次定期开展人才交流活动，为人才扩大信息交流圈、拓展朋友交际圈、及时更新知识储备创造条件，提高人才对我区认同感，助力企业留住人才。
（四）围绕扩面征缴，进一步加大社会保险覆盖面。理顺社保管理体制，明确与市区社保分局的组织机构及工作业务划分。多渠道多方式加大社保扩面征缴宣传力度，推动全民参保。加强养老保险扩面和征缴工作，提高养老保险覆盖面，增加养老保险基金库存，力争提前完成2022年市下达的养老保险扩面和基金征缴任务。督促征地已经获省批次的镇，加紧做好被征地农民养老保险工作积。重点推进村两委干部等八类新业态从业人员和建筑施工等高风险行业企业参加工伤保险工作，倡导指引小微企业积极参加工伤及失业保险工作。
（五）围绕稳定大局，进一步加大劳动保障力度及劳动监察执法力度。全面推进小企业劳动合同制度专项行动，进一步巩固和提高劳动合同签订率。完善集体协商制度，加强对集体协商签订集体合同的指导，针对不同行业和企业的特点，分类制定综合性和专项集体合同示范文本，为集体协商提供参考，逐步将集体协商覆盖各类企业。继续推动劳动监察两网化建设工作，完善劳动用工信息数据库和劳动保障监察网络化管理平台，强化根治欠薪属地管理职责。对农民工欠薪问题实行分类监管、动态监管，有效预防和查处违法行为，切实提升全区保障农民工工资支付保障工作能力。大力开展《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规的宣传，进一步利用微信公众号、微博等现代媒体，广泛宣传劳动保障知识。
（六）围绕简政放权，进一步优化政务服务工作，提升人社公共服务水平。一要大力推动人社工作数字化转型。坚持以数字政府建设改革撬动人社领域改革，强化数字赋能，特色化打造汕尾“民情地图”参保、就业、培训、维权等8个图层场景，推广使用“善美村居”等人社应用服务，实现高频业务“指尖办”“宅急办”。二要大力推进人社服务事项标准化建设。积极做好“无证明城市”创建工作，大力推行“免证办”，实行告知承诺制，推广使用电子证照、电子印章、电子签名，实现服务事项100%网上办。三要大力实施“人社服务快办行动”。持续推进人社领域“放管服”改革，全区人社政务服务事项全部进驻广东政务服务网，力争100%实现网办、90%以上实现全流程网办。协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办，积极探索推进“免申即办”，大力推行以社会保障卡为载体的“一卡办”。2022年以后，持续提升完善以企业群众需求为导向、以信息共享业务协同为支撑、以经办能力建设为基础，流程优化、服务智能、便民高效的人社服务格局。坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务原则，创新推进“快办行动”，进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限，促进服务提质增效挖潜，不断增强企业群众的幸福感、获得感、满意度。
下来，我局将继续在区委、区政府的正确的领导下和上级人社部门的指导下，以“六稳六保”的工作要求贯穿全局，以“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”为工作总基调，全面推进“三大行动”，实现率先发展，进一步在发展中保障和改善民生，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力打造首善之城、善美之区，努力在全市建设沿海经济带靓丽明珠的进程中实现率先发展贡献人社更大的力量！
