——在汕尾市城区第九届人民代表大会第五次会议上

汕尾市城区发展和改革局局长 黄思平

各位代表：

　　我受区政府委托，向大会报告全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。

　　一、2024年国民经济和社会发展情况

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是落实“十四五”规划推动全区高质量发展的关键一年。在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全区深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”要求，坚决抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动落实“百千万工程”、“明珠”系列攻坚行动，区域协调发展取得新成效。

　　（一）全力以赴稳投资促消费，经济转型深入推进

　　经济运行持续回升。全面落实国家和省、市稳增长系列政策措施，加强经济运行分析调度，全区经济整体企稳向好，2024年全区地区生产总值实现349.44亿元，同比增长6.0%，在各建制县（市、区）中排名第一。三产结构由2023年的11.4:32.0:56.6调整为11.1:26.1:62.8，产业结构进一步优化。第五次经济普查顺利推进，市场活力逐步增强，新增“四上”企业37家、“个转企”户数267户，新登记市场主体1.12万户、增长1.57%（其中新培育企业3761户、增长62.18%）。

　　投资效益持续提升。紧盯项目建设进度，59项市区重大项目完成投资52.61亿元，年度计划投资完成率达115.2%。计划开工项目22个，已开工项目17个，开工率77.3%。计划投产投用项目8个，已投产11个，投产率137.5%。香洲街道城镇老旧小区微改造项目、区妇幼保健院等项目进展顺利，大中华汕尾一号、红海金町加油站等项目建成投用。积极谋划包装项目，41个专项债券项目通过国家发展改革委、财政部审核，债券资金需求31.12亿元，安排专项债资金19.39亿元。持续集聚优质项目，招引汕尾恒旋跨境电商产业聚集区等项目24个，计划总投资30.1亿元。进一步鼓励和引导民间投资，全年完成53.87亿元。

　　消费潜能持续释放。发挥“国家级县域商业建设行动区”品牌效应，开展促销活动7场，大力实施消费品以旧换新政策，拉动汽车、家电、家装等相关产品销售额超5.45亿元。支持4个集贸市场升级改造，进一步规范二马路夜市管理，夜间经济活力持续激活。全年社会消费品零售总额完成111.43亿元。

　　（二）精准施策强产业促升级，发展质效稳步提升

　　产业结构不断优化。农业品牌效应持续增强，全区现有省级以上名特优新农产品区域公共品牌5个、“粤字号”农业品牌4个，全年实现农业总产值61.90亿元，增长4.0%。制造业强区建设成效明显，西迪特科技、晶创电子等6个项目陆续投产，全年电子信息产业规上产值完成272.38亿元、同比增长9.0%，占规上工业总产值的63.4%，规上工业增加值完成69.26亿元、增长23.4%。支持企业积极开展技术改造，新增备案项目16个，计划总投资7.46亿元，工业技改投资完成26.5亿元。服务业发展势头持续向好，文旅市场强劲复苏，“城区+红海湾”列为全省整县推进农文旅融合发展试点，凤山妈祖、小岛等景点开发升级加快推进，“浮日是野”咖啡馆、“灶物码头夜市”等网红IP火爆出圈，全年累计接待外来游客270万人次，实现旅游收入29.34亿元，同比增长23.36%。金融服务有效开展，贷款余额较年初增长15亿元。软件和信息技术等其他服务业发展势头良好。

　　创新动能量质齐升。创新主体持续壮大，全年入库科技型中小企业88家，通过国家高新技术企业认定10家，现有高新技术企业33家。创新平台持续发展，鼓励院所企业合作攻关关键技术，新增市级创新平台8家。汕尾市城区创新岛（光明）开放运营，入驻企业（团队）16家。技术交易持续活跃，技术合同交易额达2196.7万元。创新型专业镇持续培育，红草镇纳入省第二批“百千万工程”专业镇建设名单。

　　园区建设成效明显。谋划光明科技产业园（一期）基础设施建设项目、光明科技产业园东片区基础设施建设项目、汕尾市电商产业园配套设施建设项目等3个基础设施项目，计划总投资106亿元，均通过国家发改委、财政部2024年专项债项目审核，设计方案编制等前期工作逐项完成。招商新政重磅推出，印发《深圳光明－汕尾城区共建产业园推动产业转移专项扶持措施（试行）》，是深圳对口帮扶协作汕尾各县区级产业转移合作园区中首个出台的招商引资扶持政策。

　　海洋经济提档加速。马宫渔港经济区项目成功争取省级沿海渔港经济区创建试点，华润零碳现代化海洋牧场投苗试养，捷胜现代三级渔港建设工程前期工作扎实推进，海兴农现代海洋种业产业园落地建设。马宫冷链物流项目投产运营，全年吞吐量累计达到1.06万吨，农业渔业冷藏保鲜基础设施短板有力补齐。组织参加省首次综合性海洋运动会——汕尾市第一届海洋运动会，“体育+”经济效应有力释放。“跳岛游”“向大海出发 遇见好玩汕尾”好评如潮，“海岛+”经济新业态大有可为。

　　（三）突出重点强城乡促融合，协调发展持续增强

　　城市提质步履坚实。交通网络持续优化，长沙湾服务区正式运营，四马路、市海滨大道西段及周边支路等市政道路竣工开通，广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段工程、国道G236线汕尾城区段改建工程、省道S241线汕尾城区段改扩建工程等项目加快推进。城市更新纵深推进，完成3个老旧小区升级改造。新型基础设施加快建设，新建5G基站200个、乡村网络站点87个，新投资传输光缆1123.45万元。市容环境规范整治行动持续开展，治理各类违法建设8.4万平方米。

　　典型镇建设掀起热潮。优化7个镇（街道）编制规划，红草镇典型镇规划设计被省评为“优秀”等级。打造碧海蚝情和东部港产城融合发展2个“连线成片”示范提升工程，覆盖红草、马宫、东涌、捷胜4个镇街、31个村社。建成运行生活垃圾转运站9座，红草、东涌、捷胜实现生活污水处理设施全覆盖。全力推进美丽圩镇建设，完成“七个一”项目51个。

　　乡村振兴扎实有力。凝聚社会力量参与，谋划中铁助力项目45个，投资额23.34亿元，已完工项目15个，镇村整体风貌持续提升。强化财政金融支持，全年投入财政衔接推进乡村振兴补助资金769万元，投放乡村振兴信贷15.72亿元，为4263户农民增收致富注入金融“活水”。积极选育新型农业经营主体，新增省标杆家庭农场1家、省标杆农民专业合作社4家。深化农村人居环境整治，158个自然村全部完成生活污水治理，56个行政村达到美丽宜居村标准。强化基础设施建设，农村饮水工程完工验收，建成“四好农村路”8.51公里，行政村通双车道公路比例达97%。农村人均可支配收入完成25394元，增长7.0%。

　　（四）抢抓政策占先机作示范，重大战略加快落实

　　革命老区积厚成势。坚持谋早抓实，印发工作计划和实施方案，积极对接革命老区扶持政策争取资金支持，抓实新时代支持革命老区振兴发展的政策红利落地见效，落实2024年革命老区转移支付资金1.28亿元，加大老区义务教育各项经费保障7.1亿元。

　　“深度融湾”纵深推进。充分发挥临港区位优势，积极承接大湾区产业转移，引进湾区城市优质产业项目17个，进一步夯实产业发展基础。积极推动与湾区城市基础设施、产业发展、城市功能融合共进，深汕西高速改扩建工程交工验收，深汕两市实现90分钟快速互达，汕尾市港澳青年工作服务站（城区站）正式揭牌，湾区资源要素流动效率有效提升。

　　帮扶协作再启新篇。纵向帮扶实现良好开局，谋划广东绿色智能印刷包装产业园等帮扶项目20个，计划投资约10.36亿元，落地实施项目11个。横向协作拓宽帮扶领域，对接光明区拨付对口帮扶资金5000万元，实施光明香洲小学改造等项目11个；深化两地校际交流学习，参与人数达286人次；强化助农增收，9款产品通过“圳品”认证；深圳光明－汕尾城区共建产业园完成总体规划修编工作。市域内帮扶促进互利共赢，整合市直单位优质资源，助力全区文旅、司法、水利等领域高质量发展。会同高新区、品清湖新区、红海湾建立结对帮扶关系，不断增强县区发展动力。

　　（五）持续深入抓改革扩开放，动力活力不断激发

　　重点改革攻坚突破。国资国企改革深化推进，全面开展国有资产清查核实工作，推动该公司总资产达到36亿元、净资产15亿元。深化农村综合改革，推进农村“三资”管理提质增效，大力清理规范农村集体经济合同，推动农村集体收入增加1769.15万元。财税体制改革扎实推进，持续深化零基预算改革。要素市场化改革深入推进，积极服务和融入全国统一大市场，“清单式”落实土地、劳动力、资本、技术、数据等五个要素共计121项试点改革任务。

　　营商环境迭代升级。落地实施“视频办”事项406项、“一件事”主题服务41项。深化“互联网+政务服务”模式，推广企业投资项目全代办服务工作，投资审批项目实现“一日办结”，助力企业降本增效。建立支持小微企业融资协调工作机制，组织开展“千企万户大走访”活动，健全融资风险分担补偿机制。设立“深圳光明－汕尾城区风险补偿金”，引导金融资本流向中小微、“三农”等普惠领域，助力54家企业成功获得5344万元信贷支持。创新实施“双随机”+信用监管，积极构建跨部门综合监管机制。

　　开放合作不断深化。推动光明区75个事项、澄海区153个事项在城区实现“跨城通办”，组织企业参加第135、136届广交会，收获订单超600万美元。加快推进中国（汕尾）跨境电商综试区建设，新增培育跨境电商企业5家。全年新增外资企业33家，实际利用外商直接投资464万元，实现进出口总额95.3亿元、增长13.5%。

　　（六）久久为功抓生态建样板，绿色转型步伐加快

　　绿美城区焕发生机。扎实推进区镇村三级绿化工作，累计种植乔木11.24万株，建成口袋公园7个、绿美示范点2个、绿美小公园114个、绿美示范街14条，红草镇新村村获评省“美丽庭院”村。完成林分优化提升1.23万亩、新造林抚育1.37万亩，全区森林覆盖率持续提升。突出抓好铁路、高速、国道沿线绿化品质提升，建设绿美示范带3条、绿美公路10公里，新增绿美碧带12公里。

　　环境品质逐步改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均值全省最低，助力全市空气环境质量综合指数连续10年排名全省第一，空气质量优良天数比例达98.1%。强化近岸海域船厂环境监管，深入开展品清湖、奎山河等流域整治专项行动。土壤环境质量总体保持稳定。紧盯时序进度推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。

　　低碳转型加快推进。积极推进东涌镇新湖村建设“光伏长廊”示范村，推动186个光伏、4个光（风）储充一体项目加快建设。交通装备及基础设施绿色化建设水平进一步提高，全年销售新能源汽车3914台，占汽车总销量的39.6%；建成充电站20座、充电桩273个。大力推广节能低碳建筑和绿色建材应用，新建绿色建筑竣工面积16.26万平方米，占新建建筑竣工面积的99%。

　　（七）用心用情稳民生保根基，群众福祉日益增进

　　民生保障全面加强。全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，粮食作物播种5.19万亩，粮食总产量1.86万吨，建成高标准农田7680亩，完成区本级2.404万吨储备粮任务。重点群体就业统筹推进，提供就业岗位超1.5万个，新增城镇就业6123人，城镇登记失业率控制在2.2%。参保质量持续提升，基本医疗保险参保人数达36.44万人。低收入家庭住房困难进一步缓解，发放2024年度保障性租赁目标补贴103.2万元。养老服务不断完善，全区现有镇街养老服务中心4个、养老机构2间、长者饭堂41个。困难群众生活保障精准有力，发放特殊困难补贴资金7003万元，惠及困难群众1.25万人。

　　社会事业均衡发展。教育资源逐步优化，华附凤凰城幼儿园、雅居乐幼儿园开办招生，香洲、凤山等2所中心小学建成启用，撤并乡村小规模学校3所。高考本科上线人数同比增长23.7%。公共卫生服务水平提升，东涌卫生院、凤山街道社区卫生服务中心提升项目竣工验收。推动逸辉基金医院由广州中医药大学第一附属医院“全托管”运营。推进临床专科能力持续提升，现有省级重点专科4个、市级重点专科11个。深入实施“优质服务基层行”创优项目，省级卫生村覆盖率达100%。

　　文体事业蓬勃发展。文体设施加快建设，建成新型文化空间6个。文旅融合赋能发展，3条精品旅游线路入选省精品旅游线路，举办第三届汕尾晨洲蚝文化节等系列活动，探索特色文化旅游节庆品牌建设。打造长沙村古炮台等一批文化新地标，红草镇晨洲村、新村村入选广东省文化和旅游特色村。举办文体赛事近40场，群众精神文化生活进一步丰富。

　　在国内外发展环境错综复杂的背景下，全区经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。同时，我们也清醒认识到，当前外部环境复杂性严峻性有所上升，全区经济社会发展还面临多重挑战。一是有效需求仍显不足。优质消费、高端消费、大宗消费供给不足。房地产领域投资大幅下滑，民间投资意愿和能力减弱。二是高质量基础设施供给还需加强。交通等基础设施建设需要进一步完善，老旧小区改造升级、雨污分流仍需持续攻坚。三是重点领域风险仍需高度关注。房地产市场仍未筑底企稳，财政收支平衡压力不减，民生等重点领域支出刚性增长，基层“三保”压力不小。金融风险仍需持续化解。

　　二、2025年经济社会发展重点工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的攻坚之年。为做好2025年各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“服务全市、发展城区”的定位，以现代化产业体系建设为强力支撑，聚力攻坚落实市委“1+2+9”工作部署，强化守正创新、实干实效，高质效统筹当前和长远，高水平统筹发展和安全，高标准完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　2025年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，进出口总额增长3.5%，规模以上工业增加值增长15.0%，一般公共预算收入增长8.0%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.0%。为实现上述目标，要重点抓好以下八方面工作：

　　（一）全力落实系列政策稳运行

　　打好政策“组合拳”。把握好国家及省的政策取向和政策重点，统筹考量经济政策与非经济性政策，统筹优化供给和扩大内需，研究完善配套措施，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，争取更多项目、资金、资源落到城区。加强高质量市场主体培育，完善惠企政策落地机制，力争全年新增市场经营主体1.15万家，培育“四上”企业50家以上。

　　抓好项目“牛鼻子”。努力克服投资下行压力，精准发力，全方位扩大需求，强化协调服务，大力推动45个重点项目加快建设，推进项目工程量向投资增量转化，力争年度计划投资29.43亿元。抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划申报一批强基础、补短板、增动能、利长远的标志性项目，推动更多项目纳入国家和省支持“盘子”。发挥政府投资带动效应，积极引导民间投资更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域。顺应招商引资新形势，强化产业链招商、资本招商、场景招商、中介招商，全年招引产业项目21个以上，计划总投资64亿元以上。

　　用好消费“内引擎”。推动消费品以旧换新加力扩围，支持汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。创新和扩大文旅场景，谋划建设中央商务区商业综合体，培育一批特色街区、潮流夜市、网红打卡地，加大银发经济、亲子经济、周末经济等优质消费供给。联动二马路步行街、显达－沃尔玛等核心街区，着力打造全市高质量步行街模范标杆。推动凤山妈祖、保利金町湾等核心景区业态升级，优化停车场、公共交通等配套服务设施。推进农文旅深度融合发展，积极拓展生态农业、劳动研学、非遗文化交流等精品乡村旅游项目。抓住十五届全运会帆船项目在汕举办契机，积极参与项目服务保障工作，举办系列文旅促消费活动。力争2025年旅游收入增长6.0%，社会消费品零售总额增长5.0%。

　　（二）全力提升产业能级增动能

　　聚力建设现代化产业体系。优化工业发展布局，贴身服务好信利、比亚迪等龙头企业，积极推动企业将新增业务布局在城区，持续扩大新型显示、集成电路、智能终端等领域规模，加快信利显示器件及精密玻璃加工生产线技术改造项目二期等项目建设，力争2025年电子信息产业产值增长7.0%。支持引导企业开展智能化改造和数字化转型，鼓励企业创建智能工厂和数字化车间，推动全年工业投资增长3.0%、工业技改投资增长8.0%。探索发展新兴产业，强化前瞻战略谋划、源头技术供给、应用场景拓展，推动5G、智能网联汽车、新能源、生物制造、低空经济等新兴产业健康有序发展。

　　着力发展“蓝色经济”。提速攻坚华润江牡岛零碳海洋牧场、华润水产品精深加工产业园、捷胜现代三级渔港二期工程等项目，加快建设“海胆+”水产综合产业示范园、海兴农现代海洋种业产业园二期、马宫现代渔业产业园区。探索完善海洋牧场产业配套，依托马宫冷链中心等吸引绿色食品加工、物流等项目，谋划建设马宫海洋牧场食品谷，鼓励开展海鲜预制菜研发。积极拓展海上发展新空间，广泛推广品清湖海上观光游、龟龄岛“跳岛游”等海洋旅游新业态。力争2025年海水养殖总产量达到15万吨，渔业产值增长6.0%。

　　致力培强创新主体。推动科技创新平台建设，布局建设一批高水平实验室、工程中心、企业技术中心等，全年培育3家以上科技创新平台。支持企业加大研发投入，组织东方铭海与南海水产研究所等开展生蚝全产业链合作，深化“海胆+”科技小院校政企共建。强化企业科技创新主体培育，提升转化和创新能力，力争全年技术合同成交额达1500万元，全年入库科技型中小企业80家以上，国家高新技术企业存量达到43家以上。持续落实善美英才计划，争取招引22家以上创新创业团队落户城区。

　　（三）全力促进协调发展提品质

　　精致推动城市更新。优化提升市域路网，加快国道236线城区改建段、广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、海滨大道东、明珠大道北等市政道路建设，贯通林伟华学校东侧道路等4条“断头路”。持续增强城市综合承载能力，新建市政中压燃气管道7.37公里，改造老旧小区排污管长度15公里、雨水管网12公里，新开工改造城镇老旧小区16个。

　　精准激活镇域经济。聚焦“一镇街一特色”，加快形成定位清晰、特色鲜明、错位协同的镇域经济发展格局。做强红草镇先进工业，集中资源助力红草高新区产业转移主平台建设。纵深发展捷胜农文旅产业，加快建设捷胜镇现代休闲农业和文化旅游建设项目。推进新港海文商旅融合发展，激发临港产业潜力，拓延制冰业、水产品加工、渔需供给等港口码头产业链，推动新港现代文化旅游建设项目、汕尾大华海水育种中心等落地建设。支持东涌、马宫、凤山、香洲积极布局“善美汇”“古炮台”“屿村小岛”等都市消费新地标，聚力推动休闲娱乐与生态旅游等融合发展。

　　精细推进乡村振兴。推动农业提质增效，提升高标准农田建设和管护质量，推广冻南鲳鱼、宝楼姜等知名产品，力争培育“粤字号”“圳品”等农业品牌8个以上。深化和美乡村建设，力争2025年农村规模化供水率达到98%以上、生活污水治理率达100%、生活垃圾分类行政村覆盖率达100%，新改建农村公路2.5公里，推动农村村内道路硬化率达100%。因地制宜发展新型农村集体经济，力争30万元以上的村集体经济组织数量增长5.0%。加强农业农村高技能人才队伍建设，千方百计拓宽农民增收渠道，力争全年农村居民人均可支配收入增长7.0%。

　　（四）全力实施区域战略畅循环

　　深耕革命老区振兴发展。充分发挥海陆丰革命精神内核作用，深入实施革命文物保护利用工程，守正打造重点老区苏区红色文化IP。创新发展旅游经济，融合业态、产品、服务等核心要素，提升旅游要素优质供给，实现“红色引流、绿色消费”，推动文旅产业成为振兴老区发展的支柱产业。

　　加快融入湾区经济发展。主动服务融入深圳都市圈建设，探索建立产业转移沟通机制，通过总部经济承接产业转移，推动电子信息制造、海上风电装备制造、新能源等产业进一步在城区集聚发展，与大湾区产业集群协调发展。积极引入深圳各区优质外溢产能优先在城区落地，积极融入深惠汕新能源汽车走廊和深圳全球海洋中心城市建设。优化发展空间格局，强化东承西联“桥头堡”功能，主动做好龙汕铁路、汕梅铁路等涉城区段项目前期服务保障，推动基础设施“硬联通”。

　　构建新型帮扶协作关系。紧抓省直纵向帮扶和深圳光明区横向协作机遇，协调争取在政策导入、资金保障、资源对接等方面支持。推动太羿智研无人机生产制造基地等项目动工建设，加强与光明区在承接产业有序转移、师资交流、优化人才引进政策等方面交流对接，进一步拓宽教育、医疗、人才、金融、文旅等领域合作交流的深度和广度。加快建设深圳光明－汕尾城区共建产业园，推进园区“七通一平”标准化建设，深化园区管理运行和招商机制改革，不断增强队伍活力和产业发展动力。

　　（五）全力深化改革开放激活力

　　打造营商环境“升级版”。持续巩固营商环境保持粤东西北前列成效，加快“深汕零距离”专区建设，新增90项高频政务服务与深圳、汕头等地跨市办理。深化“一网通办”2.0建设，推动事项全流程网办率达90％以上，依申请政务服务事项“零跑动”达到80％以上。加强统一大市场建设，开展违背市场准入负面清单问题整治，消除各种妨碍市场主体平等进入的隐性壁垒，拓宽惠企政策“免申即享”覆盖面。大力推广小微企业融资协调工作机制，解决小微企业融资难问题，确保涉企资金直达快享。持续健全促进民营经济发展壮大的政策体系，完善民营企业参与重大项目、基础设施等方面建设。

　　争当深化改革“先行军”。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点、农村产权流转交易工作，持续推进全域土地综合整治。实施国企改革深化提升行动，加快区属粮油收储等4家企业国有产权转让并购，促进国有资本合理流动和优化配置。加强社会信用体系建设，推动争创社会信用体系建设示范区。深化零基预算改革，提高财政资金使用效益。积极推进要素市场化配置综合改革，深化空间要素改革，进一步提升土地综合利用效益。

　　构筑对外开放“新高地”。稳定纺织服装、电子信息等优势产品出口规模，积极引进外向型企业，扩大进出口潜力，力争全年新增外贸主体3家。完善跨境电商综合试验区配套，加快汕尾保税物流中心（B型）、跨境电商清关服务中心等地建设，充分发挥跨境电商产业园综合运营服务平台作用，引导企业通过平台拓展跨境电商业务。精准服务外贸企业，助力信利集团、美丽珠宝等重点外贸企业全力稳住国际市场份额，力争2025年外贸进出口总额增长3.5%。

　　（六）全力推进绿色发展促转型

　　着力推进绿美城区建设。精准提升森林质量，2025年完成林分优化1.23万亩、新造林抚育1.84万亩。充分利用铜鼎山、大华山绿美示范点、宝楼山山地公园等地，探索打造特色森林步道，推动山水生态、景区景点与风俗文化有效融合。积极构建生态建设新格局，新建3个口袋公园，稳妥推进城区绿美生态修复建设项目，加快品清湖南岸旅游公路、厦深铁路、深汕高速绿美示范带建设进度。

　　着力强化环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展大气污染防控，推动重点领域污染减排，确保空气质量优良天数比率不低于98%，PM2.5年均浓度达到省定目标。持续推进水环境综合治理，深入开展入河排污口排查整治，实施品清湖生态修复治理工程，确保水体断面考核全部达标。加强土壤污染源头防控和治理，深入开展危废设施整治攻坚和固废综合治理、建筑垃圾全链条治理，高标准建设“无废城市”。

　　着力推动绿色低碳转型。鼓励企业升级节能低碳和清洁生产技术装备。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加快新能源汽车充电基础设施布局建设，大力推广新能源汽车，推动无废绿能超级充电站动工建设，力争2025年新能源汽车销售占比43%以上。推广绿色建造方式，鼓励优先选用绿色建材，力争城镇新建民用建筑中绿色建筑占比100%、星级绿色建筑占比30%。加快推动110千伏西门输变电工程、110千伏桂竹至汕尾电缆化改造工程等电网项目建设。

　　（七）全力优化公共服务惠民生

　　强化社会保障能力。办好十大民生实事。落实就业优先战略，扎实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，实现城镇新增就业4600人以上，确保零就业家庭动态清零。发放住房租赁补贴100万元以上，帮助一批新市民、青年人、农民工等实现安居。深入实施养老服务标准化建设，优化完善4个镇街综合养老服务中心建设，扩大普惠养老服务。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，积极推行企业年金、个人养老金制度扩面。完善分层分类的社会救助体系，做好低保动态管理，持续发展妇女儿童权益保障、社会福利、志愿服务等公益事业。

　　提升教育医疗实力。纵深推进“县管校聘”管理改革、集团化办学改革，加快教育资源均衡发展进程，启动汕尾市清湖学校、香洲中学新校区等项目建设，新增学前教育和义务教育公办学位1560个。持续深化“三医联动”改革，深入实施健康城区行动，做好深汕中医医院服务保障工作，配合支持广州中医药大学第一附属医院“全托管”运营汕尾逸挥基金医院，加快区妇幼保健计划生育服务中心等项目进度。推动卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家服务能力标准。不断拓展城乡居民医疗保险参保覆盖面，力争完成参保扩面任务27.07万人。

　　焕发文体发展活力。加强历史文化保护传承，深入开展第四次全国文物普查行动，加强对历史街区、古老建筑、古村落等文化遗产的保护与传承。加快区渔歌传承基地等文化设施建设，鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等打造新型公共文化空间。组织文艺院团、非遗工坊等开展惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区活动，推动文化惠民走深走实。加强健身步道建设，利用城市空闲地、边角地、公园绿地嵌入便民体育设施，带动全民健身运动蓬勃发展。

　　（八）全力防范化解风险保安全

　　守牢经济安全底线。用好国家支持地方化债政策，坚决遏增量、化存量，兜牢“三保”底线。积极稳妥化解房地产风险，推动房地产市场止跌回稳。全面加强金融监管，确保不发生系统性金融风险。守牢民生底线。夯实粮食能源安全保障，严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，确保粮食种植面积和产量分别稳定在5.1万亩以上和1.83万吨以上，2025年完成区本级储备粮任务2.5万吨以上，确保粮食安全责任制考核目标全面落实。守牢安全发展底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品等重点领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。积极推进政府专职消防队伍建设，完善森林防火、防汛抗旱工作机制，提高防灾减灾救灾能力。守牢社会稳定底线。积极推进国防动员建设高质量发展。开展信访问题源头治理攻坚，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案件、群体事件发生。