2021年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话和重要指示批示精神，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等文件要求，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实提高法治建设水平

　　（一）提高政治站位，强化法治学习。一是坚持“第一议题”制度。多次在党委会、干部职工大会、办公会议上深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。二是创新学习方式。运用“学习强国”APP、应急管理干部网络培训学院、广东省干部网络培训学院和广东省应急管理干部网络培训平台等渠道，结合工作实际，科学利用时间，实现常态化学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。三是以党史学习教育为契机，全面推进法治建设。坚持党史学习教育与法治建设共同开展，组织党员干部职工学习党史学习教育资料，学习先进模范党性，学习党的百年光辉发展历程，开展党性教育基地现场教育等，在践行“我为群众办实事”的承诺中认真贯彻落实习近平总书记“七.一”系列重要讲话和视察广东等重要讲话精神，深入落实习近平总书记对新时代应急管理和安全生产工作作出重要指示批示，深刻学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，加强意识形态分析研判，科学识别风险、有效防控风险，在健全应急体系防控重大安全风险中担当作为，最大程度保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

　　（二）加强法治宣传，营造知法学法遵法的学习氛围。以“三委三部”（区突发事件应急委员会、区安全生产委员会、区减灾委员会、区森林防灭火指挥部、区三防指挥部、抗震救灾指挥部）办公室为抓手，结合安全生产、森林防灭火、防汛防风防旱、应急处置等工作实际，开展日常法制宣传活动，同时在元宵、清明、中秋、“5.12国家减灾日”、“安全生产月”、清明防灭火特别期和“两会”等重要时间节点，开展安全生产和防灾减灾知识宣传“五进”、法制知识进校园、安全生产知识进项目等活动，发布《文明祭祀倡议书》《森林禁火通告》等，大力宣传《宪法》《安全生产法》和各类应急预案等法律法规，在全社会营造浓厚的法治氛围。

　　（三）聘请法律顾问，严格法治程序。根据区委依法治区办的工作部署，按照区司法局的要求，我局结合实际聘请具有法律资质的法律顾问，从专业的校对对我局法律文书的开具、法律程序的规范性和其他相关法律事务进行指导，严格法治程勋，确保各项各做依法依规进行。

　　（四）及时处置突发事件、严格执行疫情防控规定。一是我局切实加强值班值守、突发事件处置和信息报送工作，坚持7×24小时值班，每日落实值班领导、值班组长和值班组员的值班制度，基本做到了在第一时间准确处置和掌握各类突发事件的信息，确保了事件发现早，处置及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全。2021年，共处置突发事件63起，印发突发事件专报81期。通过全省值班值守系统面向各级三防责任人、灾害信息员发布预警信息26次，发布渠道为手机短信和“一键通”软件，共计约18400余条，将政府防灾信息发布覆盖面扩大，缩减发布时间，充分发挥省应急值班值守系统、“一键通”软件在日常工作中的实际作用。二是结合工作职责，筑牢疫情防控防线。积极开展疫苗接种宣传动员工作，单位办公场所定期消杀，严格执行工作人员配戴口罩、测体温，外出报备及各项防疫措施；对外来人员严格登记，并查验健康码、行程卡、测体温等，完善常态化疫情防控机制；利用微信朋友圈、工作群等积极转发疫苗接种宣传动员工作，积极引导行业做好防疫常态化工作；积极参与接种疫苗工作，截至目前，我局全局领导干部职工、劳务派遣人员及离退休人员均已完成全程新冠疫苗接种，共筑防疫屏障。

　　二、深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实我区2021年全面依法治区工作要点、依法行政工作要点相关安排，切实提高依法行政能力

　　（一）全员学习，集体提高。把《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我区2021年全面依法治区工作要点、依法行政工作要点相关安排作为党委会、局务会和相关学习会议的重要学习内容，结合工作实际，深入开展讨论研究，深化理解认识，把文件要求与我局具体工作实际相结合，以法治政府建设精神引领应急管理工作实践。

　　（二）结合实际，加强宣传。结合我局工作实际，组织开展2021年全区镇（街道）党政领导干部暨村（社区）两委干部应急管理和消防专题教育培训班、全国“5.12”防灾减灾日、“安全生产知识‘五进’活动”、森林防灭火宣传教育、三防应急演练和安全监管执法培训等活动，配合开展“12.4宪法宣传周”活动，在全区范围内加强法治宣传教育氛围，不断提高人民群众的法治意识和水平。

　　（三）依法行政，严格执法。严格按照法治政府建设要求，严格执法程序、审批程序和许可程序，认真做到依法行政、有法可依、执法必严，把权力规范在制度的“笼子里”。局领导班子多次带头表态，严禁任何个人和组织打着个人和集体的旗号谋求个人私利，严禁以权谋私，加大舆论、群众和纪检机关的监督力度，让权力在阳光下运行，营造了风清气正的工作环境。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，不断提升依法行政水平

　　（一）不断学习更新业务知识。坚持把行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规作为全局干部职工特别是负责监管执法业务股室工作人员的日常必修课，时刻关注相关法律法规的更新、修订，第一时间执行相关内容。

　　（二）深入开展宣传。结合“安全生产知识‘五进’宣传”、“安全生产月”和安全生产法宣传等活动，深入企业、机关、学校、村镇等，宣传普及行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规。

　　（三）开展专题培训。组织开展行政处罚法、新安全生产法专题培训会，对各镇（街道）行政执法工作人员和企业管理工作人员进行专题培训，讲解相关法律、法规的重点内容，切实提高法律意识和水平。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）依法全面履行政务职能。一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、自助办”服务。6月份全面梳理优化我局行政审批服务，提供多元的办理方式和全面压缩审批时限，现已全面实现我局审批服务的“马上办、网上办、就近办、自助办”率达到100%。二是积极配合推进“证照分离”、“多证合一”工作。全面优化我局的审批服务，确保我局审批服务不需要“奇葩证明”，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可。通过逐项核对的方式，确保我局行政审批无一涉及中介服务以及收费项目。三是持续梳理行政审批服务事项，规范行政许可流程。明确许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容，精简审批材料、压缩办理时限，推进行政审批服务线上线下深度融合，为企业办理证照提供规范化、高效化、优质化、便民化的服务。为优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点不懈努力。四是执行放权赋能。按照区委、区政府关于放权赋能和乡镇应急管理体制机制盖的统一部署，举办了全区应急管理综合行政执法培训班，系统讲解了应急管理综合执法、行政处罚等内容，并针对行政执法程序、文书制作等方面知识，结合安全生产典型案例深入剖析讲解，根据市司法局统一制定的执法指南模板，和市应急管理局涉及放权的指导意见，制定印发了《关于印发下放事项行政执法指南的通知》，对下放的8项执法事项逐项制订指南和办事流程。

　　（二）严格推进依法行政、依法执法。一是推进行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，认真落实执法公示责任，强化主体信息、依据信息、清单信息等事前信息公开，规范行政执法人员在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征用、行政许可等活动中亮证执法，在执法岗位设置公示牌、告知当事人的权利和义务开展事中公示，加强行政执法结果事后公开及行政执法数据事后公开，进一步规范公示方式，主要通过城区党政信息网、省行政执法信息公示平台等进行公示。二是推进执法全过程记录制度。我局在实施行政执法过程中，要求执法人员通过文字记录、音像记录等方式进行全过程记录，落实记录责任，并统一使用由原安监总局制定的执法文书开展执法行动，进一步规范现场执法等音像记录，在执法过程中规范执法用语，进一步规范行政执法档案管理，发挥记录在行政执法中的作用。三是推进执法决定法制审核制度。严格落实法制审核主体责任，聘请法律顾问，对我局相关法律文书、法律程序进行法制审核，研究制定重大行政执法决定法制审核清单，明确审核范围，确定法制审核流程，明确审核责任，结合实际，不断配强法制审核人员。四是推进行政执法信息化建设。我局结合实际依托省、市相关平台，推进我局的相关信息化工作，加强领导，确保“三项制度”顺利开展。

　　（三）建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系。我局始终坚持人民至上、生命至上，压实安全责任，强化工作举措，全面排查、有效排除各类风险隐患。一是出台《汕尾市城区党政领导干部安全生产责任制实施方案》等一系列文件，区、镇（街道）两级安委实行“双主任”制度，严格落实党政“一把手”领导责任。各职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对管辖行业领域的安全生产工作进行研究和预判，严格落实部门监管责任。依托“粤商通”平台，开展企业消防安全线上承诺活动，引导企业建立健全安全生产规章制度，开展隐患自查治理，严格落实企业主体责任。二是持续深入推动安全生产三年行动专项整治，制定了《汕尾市城区安全生产专项整治三年行动实施计划》，针对辖区内涉氨企业、危险化学品以及易燃易爆品、消防安全、道路交通、城市建设，建筑施工、危险废物等等行业领域的开展专项治理。截止12月29日，共出动检查人数14275人次，检查企业（单位）12181家次，排查一般隐患3297项、已落实整改2902项，停止作业8处，停止设备设施使用4台套，停产停业整顿40家，立案查处15次，罚款33.22万元。三是以乡镇街道体制改革“后半篇文章”为契机，推动应急管理委建设。参照省、市文件，结合我区实际情况，印发了《汕尾市城区镇（街道）应急管理委员会工作规则（试行）》《汕尾市城区镇（街道）应急管理委办公室工作制度》，参照省、市应急委调整方式，完善了镇（街道）应急管理领导机构、办事机构的运行机制；确定了应急管理委员会是镇（街道）对应急管理工作的议事协调机构和应急指挥机构；参照安全生产委员会建立“双主任制”；明确了镇（街道）应急管理委负责组织领导辖区安全生产、汛旱风冻灾害、森林火灾、道路交通以及消防安全等领域工作及突发事件应对处置工作等，为全区各镇（街道）建立健全应急管理体制机制提供指导意见。目前，我区7个镇（街道）均按要求成立了应急管理委和应急管理办公室，参照区印发文件完善了应急管理委和应急管理办工作机制和制度，明确了应急工作及镇（街道）相关委员会和指挥部的责任领导和责任分工，推动镇（街道）内部应急管理体系运行顺畅高效，健全完善全区应急联动制度，建立高效统一的应急联动体系。

　　五、存在问题

　　虽然我局在法治政府建设方面做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是法律法规宣传还需继续加强。今年以来，我局在安全生产、防灾减灾、森林防灭火和监管执法等方面开展各种应急管理培训和宣传，但应急管理法律法规受众面广、线长、人多，宣传教育力度还需继续加强。二是行政执法保障不足。由于地方经济较落后，缺乏足够的资金投入，导致日常行政执法手段单一，执法人员从侦查、取证到执行都靠人工操作，科技含量较低，执法人员的装备欠缺。三是执法业务和能力有待提高。近年来，新的应急管理、安全生产法律法规不断出台，对执法队伍业务能力、业务水平要求更高。基层应急管理执法力量、行政执法能力与法治建设任务不相匹配。

　　六、下一步工作计划

　　今后，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于应急管理和法治建设工作的重要批示指示精神，严格按照国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府的工作部署，扛起政治责任，牢固树立“四个意识”，坚决做到两个维护，进一步解放思想，创新工作思路，狠抓法治政府建设工作落实，不断推动我区应急管理工作再上新台阶。一是继续健全完善应急管理责任体系，切实推动各方责任落实，形成上下合力、齐抓共管的安全监管新格局。二是加大应急管理监管执法力度，严格落实“两随机一公开”执法检查制度，对违法违规企业进行立案处罚，促进企业全面落实主体责任。三是建立健全行政执法责任制，确保法律法规实施。加强法治制度建设，依靠制度约束和规范执法行为，提高依法行政能力；努力建立执法监察长效管理机制，确保法律法规有效实施。四是加强执法培训教育，努力提高执法水平。积极创造条件，对执法人员进行经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力；加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。五是加大应急管理宣传教育力度，宣贯普及《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省森林防火条例》《广东省安全生产条例》等应急管理法律法规和知识，提高全民应急管理意识。

　　七、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职情况

　　我局党委书记、局长高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作作为全局一项重要政治任务来抓，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，严格履责“第一责任人”责任。同时把法治建设纳入全局发展总体规划、年度工作计划当中，做到与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列了入年终述职内容。

　　汕尾市城区应急管理局

　　2022年1月14日