政 府 工 作 报 告  

——2016年11月18日在汕尾市城区第八届  

人民代表大会第一次会议上  

汕尾市城区人民政府代区长  林 军  

各位代表：  

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

五年来工作回顾  

本届区政府自2011年11月产生以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持配合下，按照区委的工作部署和要求，紧紧围绕“扩容提质、振兴发展”目标，坚持以“发展、改革、稳定”为主线，依靠交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，推动全区经济社会快速平稳发展，为“十三五”发展奠定坚实基础。  

一、抓经济促发展，综合实力迈上新台阶  

全区地区生产总值从2011年的80.8亿元增加到2015年的111.61亿元，年均增长11.0%；人均生产总值由2011年的19762元提高到2015年的26904元，年均增长9.2%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住人均可支配收入分别达22809元和12021元，年均增长12.7%和13.3%。三次产业结构调整为15∶47∶38，税费比为73∶27，产业结构进一步优化，经济运行质量明显提升。  

二、抓征地上项目，片区建设取得新成效  

五年来，全区紧紧围绕三大片区征用储备土地的目标任务，勇当“推土机”，全力推进征地补偿及土地平整工作。目前，三大片区已征地1万多亩，为项目落地提供了充足的土地储备。  

中央商务区初现雏形。2011年以来，火车站片区征地3400亩，并已基本完成了作物补偿和迁坟工作，火车站站前广场项目用地已完成供地，主体工程已顺利竣工投入使用，站前南路南段已动工建设；碧桂园二期640亩征地工作顺利完成并交付建设使用。保利大都会、碧桂园时代城、汕尾农商行等项目已落户商务区，即将开工建设。  

金町湾滨海旅游度假区初显成效。2012年以来，一期842亩的征地和作物补偿工作已顺利完成，保利金町湾旅游度假城项目已开始销售楼房，并成功举办沙雕文化节等活动，吸引大批游客前来参观；希尔顿五星级酒店项目已开工建设；二期1123亩征地也已顺利摘牌。金町湾滨海旅游度假区已逐步成为我区的一个旅游新热点。  

红草高新区初具规模。2012年以来，与三和村等9个行政村签订征地协议8800多亩，其中省已批准的约4416亩，有2957亩完成了征地平整工作并交付建设，还有1459亩项目用地正在平整。三和路一期、二期工程已竣工投入使用，污水处理、燃气、供水、供电及信息网络等基础设施建设也已相继启动。信利五代TFT、比亚迪、上海莱士、鼎桥、国信通、肯迪文、广晟南储等一大批重点项目落户红草高新区，并相继动工建设。目前，红草高新区已被批准认定为省级汕尾新区红草产业集聚发展区、省市共建循环经济产业基地和省级高新技术开发区。  

此外，我们加大招商引资力度，显达广场、信利城市广场、泰濠景福居装饰材料城等商贸服务项目已进驻市区，万达广场、汕尾海鲜食街商业城等项目已签订了投资框架协议，这些项目将有力带动我区商贸服务业的发展，提升中心城区的整体功能和形象。  

三、抓基建严管理，城乡建设取得新突破  

道路交通建设强力推进。厦深铁路顺利开通，捷胜至凤飞山国防公路续建工程顺利推进，海汕公路扩建优化工程、深汕高速长沙湾全互通出入口改造工程全面完成。市政道路建设强势推进，特别是规划了28年的红海西路正式拉开建设序幕，组织开展了8次大型集中拆迁行动，顺利完成了600多户（宗）房屋征收任务，于6月30日路面正式动工建设，春节前可以建成投入使用；市区成业路等7条断头路已建成通车；文明路、三马路升级改造工程已基本完成；工业大道西段、汕尾大道升级改造工程加紧推进。  

城市卫生环境明显优化。创新实施环卫作业网格化管理，启动市区环境卫生投诉平台和微信平台，健全完善巡查考核机制。加大环卫设施投入，特别是近两年投入1600多万元，添置扫路车、高压清理车、保洁车、果皮箱等一批环卫设施，并在红草镇、捷胜镇、东涌镇及马宫街道投入100万元建设7个简易垃圾转运站，实现垃圾日产日清，一批卫生重点区域特别是城市主干道和居民小区的卫生状况明显好转。开展一系列志愿服务活动，引导市民遵守交通秩序、爱护卫生环境，有效约束乱丢垃圾、随地吐痰、私搭乱建、乱穿马路、乱停车等行为，为创建文明城市奠定了基础。  

城市管理水平显著提升。启动品清湖综合整治行动，成功清理品清湖违法围网养殖面积1万多亩；做好明代坎下城遗址维护和开发工作，依法拆除破坏明代“坎下城”遗址的违法建筑。积极配合市相关职能部门，开展城市管理综合执法大整治行动，对市区内在建的违法建筑进行停工整治，拆除市区文明路、大马路、二马路、三马路、海滨大道、通港路及汕可公路品清段等街巷路道两旁的违建、乱占建筑物2400多处。   

农村基础设施有效改善。全面提升农业综合生产能力，大力推进高标准基本农田建设和水利基础设施建设，完成了东涌镇小型农田水利示范镇建设工程、捷胜沙坑水库等17宗小型水库除险加固工程，捷胜海堤达标加固工程、红草马宫联围达标加固工程、村村通自来水工程、宝楼灌区节水改造工程等水利项目正在加紧建设，力争今年年底完成建设任务。积极推进新农村建设，五年来累计投入资金约5000万元，完成东涌镇和红草镇部分行政村的饮水安全、村路巷道硬底化、村庄亮化绿化美化、环境卫生整治等项目建设，完成了各镇（街道）综合文化站和市区多个多功能电影院建设,并在全区建设了一批健身园。  

城乡生态环境不断完善。大力实施造林绿化工程，五年来共投入4500多万元，完成11万亩中央预算内防护林、6621亩森林碳汇造林、4700亩生态景观林带和30个乡村绿化美化示范点建设任务。推进海洋渔业资源与海洋环境养护，投入1596万元，建设龟龄岛东和东南海域人工鱼礁工程；2015年，城区龟龄岛东部海域海洋牧场成功入选首批国家级海洋牧场示范区。  

四、抓民生补短板，人民福祉实现新飞跃  

社会保障体系逐步健全。医疗救助实现“一站式”即时结算服务，基本实现全区城乡居民养老保险制度全覆盖，切实提高低保、五保供养和城乡基本养老等底线民生保障标准,城镇、农村低保补助补差水平分别提高到月人均420元、195元，五保对象人均供养标准提高到6470元/年。2013年被省评为“城乡居民社会养老保险示范区”。落实积极就业政策，五年来城镇登记失业率均控制在3%以下。依据政策规定，在财政收支矛盾突出的情况下，想方设法提高城区干部职工工资待遇，2015年先后实施5次不同类型调资，累计增资幅度平均超过40%。  

医疗卫生水平上新台阶。医疗服务能力明显提高，逸挥基金医院成功创建全市首家“三级甲等”医院。逸挥基金医院肿瘤防治中心和全科医生临床培训基地、妇幼保健院综合楼、东涌卫生院等医疗卫生硬件设施正在加紧建设。公共卫生均等化服务有力推进，基础疫苗接种率达到95%以上，居民健康档案建档率在全市保持前列，免费开展农村妇女“两癌”筛查、结核病防治、白内障复明术等服务项目，保障人民群众的身体健康和生命安全。加强重大传染病防控，抓好动物疫病、人感染H7N9禽流感等重大疾病的防控，近年来实现重大疫情“零发生”。加强食品药品监管，保障市民饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。2012年、2013年分别荣获“广东省人口与计划生育工作先进单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”称号。  

扶贫开发措施落实到位。主动加强与深圳对口帮扶单位对接，积极争取帮扶资金，大力发展帮扶项目，加快贫困群众脱贫步伐。第二轮扶贫开发“双到”工作投入资金5182.83万元，完成9个重点帮扶村、397户贫困户、1780人的脱贫任务。今年启动新一轮精准扶贫工作以来，层层压实责任，已全面完成扶贫对象的精准识别和建档立卡工作。  

教育创均创强成效显著。累计投入教育“创均创强”资金3.6亿元，对全区中小学校、镇（街道）中心幼儿园的校舍、体育活动场地、功能室等进行新建和改造，按标准配置教学仪器设备，全面改善办学条件。顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区评估认定以及省“教育强镇”的督导验收。近期，我区将接受省“教育强区”的督导验收。  

五、抓法治创文明，社会管理有了新进步  

社会大局保持和谐稳定。坚持铁腕打击违法犯罪，持续开展涉毒涉枪、“两抢一盗”、走私、诈骗、非正常上访等社会治安整治统一清查行动，依法妥善处置“东涌事件”、小岛村纠纷斗殴、红草三和村越级到京上访等重点涉稳问题，以及3宗涉疆涉维人员矛盾纠纷；2013年、2014年连续两年实现命案零发生。  

法治城区建设成绩喜人。启动实施“六五普法”规划，扎实开展法制宣传教育和法治实践，创建普法网站、普法微信、普法手机短信等“三大普法平台”，深化“法律六进”活动；创新开展“法治村社”创建活动，出台《汕尾市城区村（居）民小组长管理制度（试行）》，填补了基层治理制度空白；全面铺开“一村一法律顾问”工作，初步构建了区、镇（街）、村（社）三级公共法律服务平台网络体系，有效提高人民群众的法律意识，推进基层治理法治化。五年来，分别获得“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“广东省法治先进单位”、“2011-2015年全国法治宣传教育先进区”等称号。今年7月，顺利通过市“六五”普法终期考核组的考核验收，成绩名列全市第一名。  

创文创卫工作扎实推进。大力整治市区交通秩序，安装智能化控制红绿灯，修补市区主要路道缺损的路面和人行道，建设交叉路口安全岛、导流岛，做好路道隔栏，划好标识线、斑马线，保护行人行车安全和减少拥堵现象。全面推进市区主要路道的亮化、美化工作，对海滨大道、滨湖路、金湖路7.2公里环湖路装上栏杆景观灯，对市区罗马广场到碧桂园、海丰西闸到市区、马宫长沙湾高速路口到市区等主要路道挂上LED中国结。提升市民文明意识，开展“文明学校”、“文明家庭”创建和“汕尾处处有雷锋”等活动，建设“道德讲堂”102所、市民文明学校7所、乡村少年宫4所；打造省级文明社区示范点2个、社区居民服务中心28个。香洲社区被省委宣传部、省文明办评为培育和践行社会主义核心价值观示范社区，东兴社区被省科协、省文明办评为广东省科普示范社区，田家炳中学被中央文明委授予第四届全国文明单位，城区地税局获“省级青年文明号”。  

各项社会事业全面发展。科技水平不断提高，五年来，全区专利申请量487件、授权量317件;红草镇于2014年被省科技厅定为广东省技术创新专业镇；“党政领导推动科技进步工作”顺利通过国家考核。文化旅游事业众彩纷呈，汕尾渔歌入选第四批国家“非遗”名录，区汕尾渔歌传承基地被评为省级传承基地，原创渔歌剧《默娘》成为广东省妈祖文化创新剧目并作为市城区反腐倡廉励志剧目;成功举办“汕尾渔歌节”和妈祖文化活动；凤山祖庙旅游区于2014年成功升级为“国家4A级旅游景区”，并被省认定为“广东省中华文化传承基地”；铜鼎山旅游区于2016年成功创建“国家4A级旅游景区”。志愿服务工作蓬勃发展，2015年成立了汕尾市城区志愿者（义工）联合会，现有各类志愿者队伍17支，注册志愿者3万多人。民族宗教工作稳妥推进，依法解决了一批历史遗留问题，调处了一批矛盾纠纷，取缔了一批非法基督教传教点，积极引导宗教与社会主义社会相适应。双拥工作坚强有力，实现省级双拥模范区“八连冠”。安全生产责任制严格落实，加强安全生产执法，全区安全生产形势稳定。  

六、抓改革强作风，政务环境呈现新气象  

行政效能进一步提升。大力推进简政放权，将各镇（街道）站所的人权、财权、事权下放到镇（街道）一级。深化行政审批制度改革，开展政府部门权责清单编制工作，精简行政审批事项，公布缩短行政审批时限清单。优化政府组织结构，整合卫生局和计划生育局，组建卫计局；组建食品药品监督管理局；完成工商系统体制调整工作。深化事业单位改革，基本完成全区事业单位的分类改革工作。完善农村“三资”平台建设，规范农村“三资”管理。全面铺开基层公共服务综合平台建设工作，构建区、镇（街道）、村（社区）三级联动的综合政务服务体系。加强政府效能监察，认真办理行政效能投诉，化解社会矛盾，打造高效的行政机关。  

行风政风进一步改善。严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，持续开展政务整治、正风肃纪集中行动，着力打造“钢的班子、铁的队伍”，对不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要拖”等开展专项暗访和整治行动，大力查处影响政务环境的典型问题，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象。  

民主政治进一步加强。认真落实人大及其常委会决议，支持人民政协政治协商和参政议政工作，认真办理人大议案、政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和公众监督。主动加强与各民主党派、各人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见和建议。  

此外，监察、审计、人事、人民武装、统计、殡改、海防与打私、妇女儿童、老龄、工商联、外事侨务、对台、档案、地方志、应急、体育、科协、工会、青年、残联、侨联等工作也取得新成绩。  

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党政和区委正确领导的结果，是全区干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为我区发展付出辛劳、作出贡献的全区广大干部群众、人大代表和政协委员致以崇高的敬意!向长期关心支持我区发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士表示衷心的感谢！  

回顾过去五年的工作，我们深深体会到：实现城区振兴发展，必须坚持融珠振兴，充分利用深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈平台，积极对接深化深圳对口帮扶机制，主动接受珠三角辐射带动；必须坚持产城融合，深入实施“四功能片区一中心”规划，调整优化产业布局，大力发展实体经济；必须紧紧扭住“三大抓手”，大力开展招商引资，夯实发展基础，积蓄发展后劲；必须坚持稳定压倒一切，持续加强基层治理，全力构建大平安体系，营造有利于发展的社会环境；必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、办好事，不断提高人民群众的获得感；必须发扬艰苦创业的开拓精神，充分调动全区干部群众的积极性、主动性和创造性，进一步凝聚共识，形成加快发展的强大合力。  

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些问题和困难，主要有：一是经济基础仍然薄弱。我区经济总量不大，整体工业规模小，同时，由于项目落地难等原因，招商工作的成果未能快速转化为经济发展的新动力。二是财政收支矛盾仍然十分突出。财源税源不牢固，加上教育、卫生、社保、干部职工增资等刚性支出不断加大，财政压力较大。三是社会管理还不完善。在城市管理中，虽有职能设置等一些客观因素，但我区在整治和教育方面都做得不到位，缺乏对市民开展行之有效的宣传引导，部分市民公德意识、文明意识、卫生意识、交通意识和行为习惯与城市文明发展的要求差距较大。在基层管理方面，监管力度不够,土地开发、留成用地、农村“三资”管理等遗留问题引发的群众信访时有发生，维稳工作压力大。四是干部队伍作风建设有待加强。一些干部存在“庸懒散”现象，工作执行力不强，个别职能部门和窗口单位办事效率不高。这些存在问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。  

今后五年的目标任务和主要工作  

今后五年是城区全面建成小康社会的决胜阶段，也是加速融珠振兴发展的关键时期。纵观国内外形势，我区既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于历史发展的黄金期和战略机遇期。中央“十三五”规划建议提出全面建成小康社会新的目标要求，着眼于解决发展不平衡问题，把协调发展提到新的高度，全力实施脱贫攻坚，尤其是海陆丰革命老区被纳入国家贫困革命老区扶持范围，为我们欠发达地区的发展提供了新的历史性机遇。省委、省政府提出补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”，安排深圳全面对口帮扶汕尾，要求汕尾“心无旁骛向西发展，主动融入珠三角”，为我们的发展指明了方向。经过近几年来的努力，三大片区建设势头迅猛，一批重大项目落地建设，为城区今后的发展积蓄了雄厚的发展后劲。尤为重要的是，市委、市政府对城区的重视程度和支持力度更是前所未有，在重大产业布局、社会事业发展、基础设施建设和财力保障上给予城区大力倾斜和支持，城区发展的利好因素不断叠加，新的发展态势已经形成。为此，我们要把思想和行动统一到中央、省、市和区委的决策部署上来，盯紧目标，压实责任，提振精神，担当实干，实现全面建成小康社会目标。  

今后五年区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握汕尾全面融入深莞惠经济圈及新区建设契机，全面贯彻落实区第八次党代会精神，深入推进实施“四功能片区一中心”规划，扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加速融珠振兴，跟上全省发展步伐，确保如期全面建成小康社会。  

今后五年我区经济社会发展主要目标是：  

——达到全面小康水平。到2020年，地区生产总值达到210.2亿元，年均增长11.0%；人均生产总值达到61137元。具体分两步走：第一步，到2018年，招商引资和项目落地取得重大进展，经济保持全国、全省平均水平的中高速增长，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，全面完成精准扶贫任务；第二步，到2020年，与全国同步全面建成小康社会，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于粤东西北地区及全市平均水平，城乡居民增长收入与经济增长保持同步。  

——中心城区辐射带动作用更加突出。新区建设及“四功能片区一中心”建设深入推进，空间区域布局进一步优化，以环品清湖为中心、东西南北四片区为功能区、组团发展的城市新格局基本形成。产业布局更加优化合理，现代产业体系初步建立，三大产业协调发展，新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。产业园区集聚度不断提高，集群经济产业层次和规模效应得到显著提升，产业竞争力和带动力不断增强。城市功能日趋完善，品质不断提高，环品清湖地区生态环境明显改善，城市旧区改造更新初见成效，城市基础设施更加完善，城市空间布局进一步优化，中心城区辐射带动能力进一步提升，核心功能进一步强化。  

——绿色发展水平明显提高。加快推动经济发展绿色转型，稳固生态安全屏障，构筑生态安全和绿色低碳发展新格局。多层次、功能复合的生态网络基本形成，城乡饮用水源水质安全达标，空气质量和海洋生态总体保持良好。耕地保有量保持稳定，森林覆盖率达到52.4%。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。  

——城乡人居环境明显优化。城乡发展一体化水平不断提高，综合交通体系初步形成，美丽乡村建设加快推进，城乡人居环境进一步改善，公民文明素质和社会文明程度明显提高，管理更加精细化、科学化、规范化，社会治理体系更加完善，社会大局保持和谐稳定，人民合法权益得到切实保障，城市建设品位显著提升。加快建成宜居宜业宜游的滨海新城，在2017年进入广东省创建文明城市工作先进城市行列，2019年创建成为广东省文明城市，2020年启动部署创建全国文明城市相关工作。  

——民生福祉不断增强。实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，人民生活水平和质量普遍提高，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感。  

为实现五年目标，必须做到“六个着力”：  

一、着力优化城市布局，全力推进城区振兴发展。  

坚持以“四功能片区一中心”的规划发展蓝图，落实产业功能分区，进一步优化空间区域布局。  

东片利用汕尾火车站集散作用，引领城市紧凑发展，重点发展商务、展贸、酒店、物流业，建设中央商务区，形成商贸物流聚集区。  

南片依托优越自然资源优势，通过过海通道的规划建设，合理开发海域空间，打造银龙湾滨海养生、金町湾商务度假、捷胜海防文化等主题湾区；推进沙舌、捷胜龟龄岛和品清湖生态旅游岛的开发建设，建设一批主题型滨海旅游度假区；开辟“游旅结合”的海上休闲度假旅游线路，形成集观光旅游、休闲度假、运动娱乐和特色风情体验等复合功能的养生旅游休闲产业集聚区。  

西片充分用好中心渔港、开放海域两张牌，做大做强海产品交易、冷冻加工、仓储货运为主的海洋产业，并依托汕尾至深汕特别合作区快速干道，加快金町湾保利滨海旅游度假项目建设。  

北片依托省市共建循环经济产业基地及省级高新技术开发区的建设，主动融入深莞惠都市圈的高新技术产业链，加快建设红草高新产业园区，重点发展一批新兴产业，大力打造现代产业新城；同时，完善产业园区配套服务设施的建设，为进园企业提供一站式服务，大力打造高端产业聚集区。  

中心区依托新中轴线新湖大道、环湖大道及岸边旅游、地产和商贸的开发建设，规划建设主干道为8车道，配套港湾式公共汽车停靠点，集步行街、绿道、休闲功能，带状敞开式公园的环品清湖路；配套建好碧桂园、银湖湾、黄金海岸等大型住宅区商业服务、休闲娱乐和大型城市公共服务设施，打造成为服务全区、辐射全市的市民服务中心、文化活动中心、生态旅游中心和商贸中心。  

二、着力优化产业结构，全力构建现代化产业体系。  

一是大力推进园区建设。做好园区征地拆迁工作，为项目进园提供充足土地储备。特别是要加快红草高新产业园区建设，主动承接珠三角产业转移，引进电子信息、新能源汽车、高端品牌服装、设备制造、生物制药等为主的高端产业项目，重点推进比亚迪、信利、上海莱士、国信通、肯迪文等一大批高端产业项目建成投产。同时，大力推进马宫海洋渔业产业园区建设，打造广东特大型中心渔港，建设国家一流、全产业链、产城一体的海洋渔业科技产业园区。围绕园区产业定位，制定优惠政策措施，提升招商引资的吸引力和竞争力。  

二是大力开展产业招商。积极开展精准招商，努力引进世界及国内500强企业。实施“互联网+”行动计划，建设工业公共服务平台，引进和培养地域性和行业性电子商务平台，加快培养“互联网+”新产业新业态。创新“旅游+”业态，发挥国家4A级景区凤山祖庙、铜鼎山旅游区的品牌效应，着力培育优质旅游品牌，做大做强旅游产业。  

三是大力构建产业集聚平台。依托厦深铁路火车站配套建设和广汕、龙汕铁路以及兴汕高速的建设，汇集人流、物流、资金流和信息流，拓展我区的合作空间，加快物流、旅游、商贸等现代服务业发展，并利用“一带一路”发展机遇，发挥海洋渔业资源优势，大力发展高端海产养殖和远洋捕捞，形成汇聚海产品加工、仓储、交易等全产业链的海洋渔业产业集聚。  

四是大力推进供给侧结构性改革。按照中央、省、市的总体部署和工作要求，妥善推进“僵尸企业”有序退出。利用好国家、省有关帮扶企业和促进经济结构优化升级的各种优惠政策，深入推进“暖企”行动，积极引导和帮助企业实施技术改造和转型升级，努力培育一批上规模企业。完善产业扶持政策，鼓励扶持企业上市。落实广东省“中国制造2025”实施意见和工业转型升级攻坚战三年行动计划，拉动全区水产品深加工、卫星导航设备、半导体照明等现代产业发展。  

三、着力优化城乡发展，全力建设生态文明家园  

一是改善交通基础设施，建设快速便捷交通网络。积极推进兴宁至汕尾高速公路汕尾段、深汕高速汕尾段拓宽工程及广州至汕尾、龙川至汕尾铁路等一批道路的征地拆迁工作，促进项目尽快建成。加快规划建设城区至陆丰、城区至深汕特别合作区、城区至陆河等城际快速干道，推动区域道路网快捷化。配合推进中心城区市政交通建设，改造拓宽沿海公路，加快汕尾大道、工业大道西、外环快速路、海滨大道等改造建设，优化火车站站前路配套建设，打通市区重要市政道路，建设城市新中轴线。积极推动规划建设过海通道，建设环品清湖路。完善配套交通安全设施，优先发展城市公共交通，全面打造新能源绿色公交城区。  

二是完善农村经营体制，建设产业型新城镇。以提高现代农业产业竞争力为核心，实施科技兴农战略，大力发展城郊型的效益农业和特色农业，打造一批名优特色农产品，建设一批无公害蔬菜示范基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，并支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入。深化农村综合改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农业适度规模经营，加强农村土地流转规范化管理；推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产“三资”平台运行管理；积极推进“村改居”工作，加快农村社区化。  

三是推进城乡环境整治，建设文明卫生城区。以全面开展文明创建活动为载体，持续推进城市环境卫生综合整治，落实“门前三包”责任制，强力推进城市环卫工作网格化管理，逐步消除市容“六乱”现象；切实抓好市区集贸市场的整治搬迁和升级改造；配合市直相关职能部门，继续加大对违章建筑集中整治力度，确保违法建筑“零增长”；大力改善农村人居环境，全力整治村庄“五乱”“四旧”现象；全面实行农村生活垃圾集中无害化处理；全面完成农村自来水巩固提升工程、中型水闸拆除重建或除险加固工程、中型灌区节水改造工程、中小河流治理工程，解决农村水环境污染问题；推进农村危房改造，全面建设美丽乡村，打造“最干净最美丽最亮化”城区。  

四是坚持绿色发展理念，建设生态宜居新城。统筹安排区域资源，坚持集约用地。深入推进节能降耗，大力推广应用节能低碳技术，构建全社会资源循环利用体系。落实新一轮绿化广东大行动，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大生态工程。加强生态公益林和自然保护区的建设和管理，结合蓝色海湾整治行动，强化品清湖日常管理和动态监控。大力倡导绿色殡葬。加强资源环境形势和生态价值观教育，推动全社会形成绿色消费。  

四、着力深化改革创新，全面激发振兴发展活力  

全面深化改革，坚决推进行政体制改革，深化行政审批制度、事业单位分类、乡镇行政体制、行政事业型收费、商事登记制度等改革，提升政府效能。加强区域合作，主动增强区域合作意识，以红草高新区建设为载体，以深汕对口帮扶为契机，加强与珠三角地区产业的对接。不断改善投资环境，努力配套健全投资服务环境，进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，大力推进上门引商、以商引商、产业链招商和园区招商等方法方式，引进外商到我区落户，投资置业。创新投融资机制，充分发挥振兴基金及投融资平台的杠杆作用，大力推动企业发债、PPP等融资模式，鼓励引导各类资本参与城市公共基础设施和社会事业建设；推进农村普惠金融村村通工作，全面优化农村金融环境。强化创新驱动，加快创新平台建设，吸引知名高校、科研机构入驻我区，扶持民营企业特别是中小企业开展技术改造、技术创新和新产品的开发，鼓励企业与高校、科研机构建立先进技术“产学研”合作关系，加快技术成果的转化与应用,增强民营企业的内生动力。  

五、着力打好民生攻坚战，切实增进百姓福祉  

一是打好“脱贫攻坚”战。充分利用海陆丰革命老区纳入国家贫困革命老区扶持范围的政策，主动谋划一批关乎长远发展、关系民生改善的项目，争取相关优惠政策扶持，扎实推进革命老区建设。健全精准扶贫工作机制，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作。加强与深圳光明新区对口帮扶工作，创新帮扶平台，帮助贫困地区脱贫致富。建立全区贫困人口的动态信息系统，实现信息统一，部门共享，完善扶贫到户到人长效机制和扶贫对象认定标准。整合各方帮扶资源，确保到2018年完成精准扶贫、精准脱贫工作任务。  

二是打好“教育攻坚”战。全力推进义务教育均衡优质标准化发展，大力实施义务教育学校现代化建设。实施人才强教战略，建设一支高素质的中小学教师队伍。启动新一轮义务教育阶段学校布局调整，新建、扩建一批义务教育阶段学校，进一步推进义务教育均衡发展。大力发展高中阶段教育和学前教育。全面启动教育现代化先进区创建工作，力争到2018年基本实现教育现代化。  

三是打好“医疗卫生攻坚”战。大力推进卫生创强工作，加快医疗服务体系标准化建设。推进公共卫生均等化建设，深化医药卫生体制改革，加快推动公立医院改革，整合全区医疗卫生资源，探索建立分级诊疗体系。持续提升“三甲”医院服务水平，加快逸挥基金医院肿瘤防治中心和全科医生临床培训基地建设进度。  

四是统筹社会各项事业均衡发展。稳步提升城乡居民最低生活保障、农村五保、低保等底线民生保障水平；实施更加积极的就业政策，推进大众创业万众创新，扩大就业规模，注重提升就业质量，提高就业和收入水平；加强保障性住房建设，完善社会保障体系；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设。大力实施“文化惠民”工程，加强对文化遗产的保护和开发，大力推动正字戏、白字戏、西秦戏、汕尾渔歌、钱鼓舞等地方特色民间艺术的发展。促进监察、审计、统计、物价、工商联、外事侨务、民族宗教、对台、港澳、档案、地方志、人防、妇女儿童、老龄、残联、工会、青年、侨联等工作全面发展。  

六、着力推进依法治区，全力维护社会和谐稳定  

一是加强民主法制建设。认真落实区人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，加强民主协商工作，定期向政协通报工作情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实做好人大代表议案和政协提案办理工作，自觉接受各方监督。坚持依法行政，继续强化法治政府建设，重点加强各级政府依法执法能力建设，建立健全依法决策机制、行政执法与刑事司法衔接机制、协调联动和紧密衔接的工作机制。完善法律援助制度和司法救助机制，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，加强公共法律服务平台建设。深入开展法治城区、法治镇街、民主法治示范村（社区）尤其是法治村社创建活动。  

二是完善打防管控工作机制。加大对涉毒、涉枪、涉黑恶、“双抢一盗”、走私、传销、制假售假、网络诈骗等违法犯罪活动的打击和防范力度，打造群众满意的平安环境。坚持稳定压倒一切，强化基层政府化解社会矛盾主体责任，推进基层治理精细化、法治化、网格化管理，完善基层群众自治机制，加大重点领域和重大社会矛盾化解力度。完善三防、预警、应急指挥等现代管理系统，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系、质量安全保障体系、网格化智能化治安防控体系，提升公共安全保障能力。  

三是健全安全生产责任体系。进一步推进企业主体责任和安全生产“一岗双责”责任制的落实，深化安全生产隐患排查整治，预防和遏制安全生产事故特别是重特大事故的发生，加大安全生产投入，夯实安全生产领域的安全基础。健全食品药品监管工作机制，完善食品药品网格化监管网络，搭建“智慧食药监”平台，实行“互联网+食品药品监管”管理模式，建立食品药品溯源机制，全力保障我区食品药品安全。  

四是打造廉洁高效政府。空谈误国，实干兴邦。今后五年，我们要坚持实干为本，持之以恒，抓好政府的自身建设。要大力倡导创新思维，弘扬实干精神，强化责任意识，提升执行能力，筑牢廉政底线，努力打造为民、务实、高效、责任、清廉、法治的政府。要持续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，大力推动财税、简政放权、人事制度等重点领域改革，创新政府管理方式，完善三级公共服务综合平台，提高政府社会管理和公共服务职能。推进政务公开和电子政务建设，发挥区行政审批电子监察系统的作用，提高办事效率。大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。进一步探索构建教育、制度、监督“三个平台”，完善反腐倡廉惩防体系建设，加大对“为官不为”问题的追责力度，强化政务整治，优化政务环境，树立和维护人民政府的良好形象。  

各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇于担当，扎实实干，为实现城区振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！  

(共印530份）