政 府 工 作 报 告

——2026年3月19日  在汕尾市城区第九届人民

代表大会第六次会议上

汕尾市城区人民政府区长　詹响锑

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是我区推动高质量发展、现代化建设取得新突破的关键一年。11月6日至10日，习近平总书记亲临广东视察、出席第十五届全国运动会开幕式，着眼“两个大局”为广东发展定向导航，发表重要讲话、作出重要指示，为我们谋划“十五五”规划、推进现代化建设指明前进方向、注入强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，攻坚克难、砥砺奋进，全区地区生产总值完成365.67亿元、增长5.2%，其中第一产业增加值完成39.96亿元、增长6.2%，第二产业增加值完成89.87亿元、增长4.6%，三项重要指标增速均居全市第一；第三产业增加值、城乡居民人均可支配收入等指标取得较好增长、位居全市前列，以坚实发展成效为全市高质量发展注入强劲动能、彰显城区担当。

　　这一年，我们坚持稳中求进，经济大盘在固本培优中持续壮大。有效投资持续扩大。固定资产投资完成101.93亿元。重点项目完成投资40.68亿元，推动凤山片区旅游基础配套设施等12个项目开工建设、品清湖南岸碧带建设示范工程等10个项目建成投用，为城区发展注入新动能。招商引资成果丰硕，招引产业项目21个、总投资20.31亿元，其中已开工项目18个、投产项目9个，落地、开工、投产“三效齐增”。要素保障精准有力，争取上级资金20.18亿元、地方政府债券资金14.22亿元，完成用地组件报批16个批次、61.32公顷，项目建设按下“快进键”。消费潜力加快释放。社会消费品零售总额完成116.4亿元、增长3.7%。消费品以旧换新政策惠民利企，带动汽车、家电等消费5.65亿元。商贸平台能级提升，东鹏集团销售总部、淘天集团自营主体等重点商贸企业落地，善美汇商业综合体开工建设，限上商贸业销售（营业）额142.76亿元、增长10.6%。市场主体活力涌动，新增登记经营主体1.19万户，完成“个转企”259家，培育“四上”企业59家。外资外贸稳步发展。进出口总额完成86.61亿元，总量全市第一。实际吸收外资1149万元、增长147.63%，增速领跑全市。组织36家企业参加广交会等9个会展活动，收获意向订单1.7亿元。清关中心、汕尾智慧物流园等项目开工建设，开放型经济基础更加坚实。

　　这一年，我们坚持强基固本，产业筋骨在补链强链中加速锻造。工业基本盘更加稳固。规上工业增加值增长8.1%。深圳光明-汕尾城区共建产业园开工建设，规上电子信息产业集群产值281.3亿元，高新区电子信息产业集群成功申报广东省中小企业特色产业集群，产业家底更加厚实。技术改造赋能传统产业，信利印刷电路板生产线技术改造二期等3个项目建成投产，完成工业投资20.66亿元、工业技改投资16.95亿元，切实让老树发新芽、新树扎深根。创新动能持续迸发，入库科技型中小企业107家，通过国家高新技术企业认定9家，新增市级企业研发中心6家，创新岛（光明）形成科创成果29项。海洋牧场建设取得重大突破。完成海域使用权登记办证1356公顷，建成重力式网箱172个、投放鱼苗1100吨、新增产量2000吨以上，全年渔业产值56.23亿元、增长7.1%。收储陆基种业用地超1万亩，马宫现代渔业产业园、华润马宫海产精深加工产业园、海泽慧优质种苗培育基地等项目相继动工，海兴农现代海洋种业产业园投产运营，海洋牧场全产业链条加快构建。成功举办首届海洋牧场专题推介会，现场签约项目6个、总投资超40亿元。农文旅融合发展亮点纷呈。成立共创乡村振兴产业研究院，推动农文旅系统规划、整体推进，长沙村、亚洲村、新北村、小岛渔业村整村农文旅运营取得实质性成效，凤山民俗文化旅游区、长沙湾服务区、海滨大道西沙滩、金霞光森林公园等文旅IP火爆出圈。中宏生态园成功创建国家3A级旅游景区，“跳岛游+渔业”农文旅项目获评省农文旅融合发展优质项目，灶物码头夜市入选省乡村旅游消费热点榜单（乡村夜游），金町湾海水浴场“体育+文旅”融合驱动案例入选省体育消费场景典型案例。全年接待游客371.72万人次、增长37.53%，实现旅游收入38.15亿元、增长30.2%，城区旅游人气更旺、文旅产业更加出圈出彩。

　　这一年，我们坚持城乡融合，“百千万工程”在先行示范中走深走实。在全省率先通过“百千万工程”三年初见成效验收。城市建设向新向美。建成海滨大道西主路东段等市政道路4条、“城市公园”“口袋公园”8个，立体停车楼及充电桩项目加快建设，新增汽车停车位8330个、摩托车停车位2.7万个，群众出行更加便捷舒适。有序推进金町湾公寓标准化运营，落地实施城乡环卫一体化运营，整治违法建设167宗、7.68万平方米，城市管理更有温度、更有质感。镇村建设提档升级。完成所有镇（街道）建设规划和47个村庄规划编制工作。典型镇村培育成效突出，红草镇顺利通过省第二批典型镇评定，捷胜镇“文化旅游类”特色镇培育建设扎实推进，第二、三批12个典型村达到培育标准，“红草镇-马宫街道”成功申报省2024-2025年“百千万工程”典型村片区培育项目。镇村风貌全域提升，完成“四线”农房风貌提升1050栋、“六乱”整治77处，所有村庄达到干净整洁村标准，200人以上行政村100%达到美丽宜居村标准。东涌镇东片区给水管网接入市政供水管网，让10个行政村25个自然村、1.8万名群众喝上“放心水”。完成县道131线宝楼路段、民群路段单改双工程和乡道114前进路段改扩建工程，新增“四好农村路”6.3公里，进一步解决群众“出行难”问题。中铁助力项目扎实推进，开工微利项目13个、公益项目23个，完成投资13.7亿元。乡村发展提质增效。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，建成高标准农田1200亩，完成违法占用耕地图斑整改451亩，补充耕地838亩，农作物种植面积9.84万亩，粮食产量1.885万吨，全年农业总产值63.55亿元、增长6.1%。晨洲水闸除险加固、渡头水闸重建、捷胜生态清洁小流域治理等水利工程开工建设，农业生产保障能力持续提升。“土特产”文章做强做优，晨洲蚝、紫海胆、海鲡鱼“三鲜”产品更加火爆，新增“圳品”8个、“汕农领鲜”公用品牌10个，宝楼姜获得“中国供销合作社”标识授权，晨洲蚝养殖系统被列入第八批中国重要农业文化遗产候选项目。村集体经济加快发展，14个村（社区）入股海上风电项目，“三资”规范管理增加村集体收入3688万元，全区75个村级集体经济经营性收入5568万元、增长16.67%。宅基地管理更加规范，出台《农村宅基地和农村村民住宅建设管理实施细则》，完成建房审批31宗、整治乱占耕地建房383宗，乡村发展更加有序、更有活力。

　　这一年，我们坚持改革破题，内生动力在系统重构中全面激活。营商环境优化提升。企业设立登记网办率99.76%，落地实施“一件事”主题服务41项，平均联办事项4.52项、跑动次数减少75%。上线区镇两级“视频办”事项405项、异地“免跑动”事项106项、跨市“无感漫游”事项614项，率先全域铺开镇级“周六不打烊”延时服务，切实让群众“少跑腿、好办事”。金融活水精准滴灌，19家企业完成知识产权质押融资11.68亿元，为1576家小微企业发放贷款24.8亿元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。国企改革成效显著。区城投公司获评AA主体信用等级，实现国企投融资平台“从无到有”的历史性突破。整合盘活国有资产资源，创新拓宽特许经营、有偿使用等国有资产盘活路径，实现国有资产资源收益5.94亿元。谋划推进海洋牧场、智慧停车、户外广告等债贷联动项目9个，获得政策性银行、金融租赁机构融资授信15.36亿元。优化调整区属国企组织架构，稳步推进薪酬和经营绩效考核改革，发展内生动力持续激发，国资国企相关改革经验获得省级肯定推广。全域土整扩面提质。区级实施方案获得省级批复，捷胜镇国家级试点工作扎实推进，完成农用地整理2125亩、生态保护修复418亩。大力盘活农用地发展高效农业，种植优质丝苗水稻、油菜花等经济作物1100亩，土地利用效率和发展效益“双提升”。

　　这一年，我们坚持生态优先，美丽城区在绿美赋能中焕发新颜。绿色底蕴深植厚培。建成国道236、厦深铁路、深汕高速3条绿美示范带，完成林分优化1.23万亩、森林抚育0.23万亩、新造林抚育1.84万亩，修复红树林15亩、矿山生态418亩，乡村绿化植树13万株，长沙村入选省乡村绿化第二批典型案例，城区绿意更浓、生态更美。生态屏障常筑常新。持续推进生态环境保护督察反馈问题整改，生态质量指数保持“一类”级别。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、农村生活污水治理率均达100%，完成15个入海排污口治理，近岸海域水质保持优良，品清湖、红海湾获评广东省美丽海湾。加快大伯坑垃圾填埋场治理，建成“无废细胞”28个，建设用地安全利用率100%。低碳产业加快发展。公共机构屋顶光伏、公共区域“光储充”等绿色低碳清洁能源项目相继落地，“海洋牧场+光伏”“停车场+光伏”等清洁能源应用场景不断拓展。新港街道芳荣村碳普惠试点交易实现收益，减排二氧化碳当量865吨。全区林业总产值10亿元、增长9.27%。

　　这一年，我们坚持以人为本，民生福祉在共建共享中稳步提升。完成省、市、区“十件民生实事”，民生领域支出占一般公共预算支出比重86.88%。就业形势稳定向好。开展技能培训2454人次，发布就业岗位2.35万个，解决企业用工6636人，实现城镇新增就业6226人、城镇失业人员再就业3161人。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%、6.5%，城乡居民收入差距进一步缩小，人民群众的“钱袋子”更鼓了。教育发展提质扩容。开工建设海滨小学、阳光学校等10个教育基础设施项目，完成6栋教学楼危房改造和12所学校修缮工程，新增公办学位1200个，公办幼儿园在园幼儿占比提升7.23个百分点。逐步推行免费学前教育，组建城乡学前教育一体化管理资源中心，成功打造首批省级示范性幼儿园共同体。教职工奖励性绩效工资分配制度改革稳步推进。顺利通过县域义务教育优质均衡发展省级督导评估。高考本科上线率31.7%，较上年增长3个百分点，教育教学质量稳步提升。医疗保障普惠升级。深汕中医医院金町院区开展试运营，逸挥院区通过托管改革，门急诊量、手术台数、病床使用率、中药处方数分别增长25.02%、31.81%、16.5%、359.22%。区妇幼保健计划生育服务中心建成交付。稳步推进医联体建设，试点实行红草、捷胜分院绩效改革，开展基层医疗人才规范化培训，全区基层医疗卫生机构均达到“优质服务基层行”基本标准。新发突发传染病防治工作平稳有序。民生兜底坚实可靠。基本医保参保完成率100.45%，基本养老保险参保15.14万人。发放社会救助补助金7498万元，有效保障1.07万名困难群众基本生活。区福利院升级改造工程加快建设，建成镇村两级养老服务中心4处，幸福长者食堂提供服务超5.2万人次，金町村入选全国示范性老年友好型社区创建名单，城区被民政部选为拓展探访关爱服务试点区域。完成首批育儿津贴发放，每千人口3岁以下婴幼儿托位数提升至4.53个，超额完成省下达任务，“一老一小”群体得到更好关爱。文体事业惠民润心。成功举办首届海峡两岸民俗文体汇演系列活动，网络播放量超3亿次，为两岸同胞深化文化共鸣、强化情感认同搭建重要平台。汕尾渔歌传承基地、凤山民俗文化旅游区一二期工程建成交付使用，所有镇（街道）文化站均达二级站标准。组织惠民文化活动21场、群众性体育赛事25场，惠及群众超6万人次，群众精神文化生活更加丰富多彩。

　　这一年，我们坚持固本强基，安全底线在协同共治中夯实筑稳。社会治理精准高效。平稳有序完成村（社区）“两委”换届。完成区镇两级综治中心规范化建设，“粤平安”“民情地图”等平台受理办结矛盾纠纷3730宗，高效处置网格事件1.5万起。揭牌成立中共汕尾市城区二马路商圈委员会，推动党建与商圈治理深度融合。“一案一策”化解信访积案19宗，12345热线工单按时办结率100%、群众满意度提升至95.27%，全年行政执法总量3.89万宗、处罚金额1692万元，实现社会治理与服务、执法有效衔接。社会治安持续向好。实施“巡处一体化”警务机制，高标准推进“1+3”体系建设，建成运行标准化警务驿站4个，刑事治安警情下降33.03%，刑事、行政立案件分别下降5.21%、14.8%，刑拘、行政处罚人数分别上升34.91%、14.69%，违法犯罪打击处理力度持续加大，连续三年“零双抢”。安全生产形势稳定。深入推进两轮安全生产专家排查行动，全年排查安全生产隐患1.88万处、整改完成率100%，清理“三无”船舶651艘，未发生较大及以上生产安全事故。成功抗击19轮强降水、8年来首个正面登陆的台风“米娜”、有严重影响的超强台风“桦加沙”，捷胜镇沙角尾村成功转移群众避险案例获应急管理部通报表扬，群众的安全感、幸福感更可持续、更有保障。

　　各位代表！“十四五”时期是城区发展史上极不平凡、极具考验、极富成效的五年。五年来，面对百年未有之大变局与世纪疫情相互交织的严峻考验，我们始终锚定高质量发展这一首要任务，以“开局即冲刺”的奋斗姿态，连续三年在新春首个工作日召开全区高质量发展大会，推动经济社会发展实现格局性重塑和根本性提升，为全面推进社会主义现代化建设、加快打造宜居宜业宜游的现代化滨海新城奠定了坚实基础。

　　——这是牢记嘱托、奋勇争先，中心城区发展能级实现历史性跨越的五年。全区地区生产总值从2020年的302.85亿元增长到2025年的365.67亿元，年均增长4.7%，综合实力全面跃升。一般公共预算收入从6.74亿元增长到12.24亿元，年均增长8.47%，财政保障能力持续增强。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%，人民群众获得感更加充实。固定资产投资累计完成823.88亿元，其中工业投资、基础设施投资占比分别提高6、6.8个百分点，发展动能加速蓄积。三次产业结构调整为10.9∶24.6∶64.5，现代产业体系骨架初步成型。“四上”企业突破378家，登记在册经营主体、新设企业数年均增长17.6%、44.76%，获评广东省第二批县域商业行动区，市场活力充分释放。新引进产业项目118个、总投资296.82亿元，比亚迪等“世界500强”企业增资扩产，投资600亿元的红海湾绿色制造产业园加快推进。

　　——这是向海而兴、创新制胜，现代化产业体系立柱架梁取得突破性进展的五年。坚持制造兴区、创新驱动，现代产业体系加速构建。蓝色经济强势崛起。成功办理1356公顷海域使用权，江牡岛、华润海洋牧场陆续建成投产，国内首个零碳现代化海洋牧场投入运营，马宫渔港经济区项目成功争取省级沿海渔港经济区创建试点，渔业产值年均增长9.1%，耕海牧渔取得历史性突破。先进制造业集聚成群。规上工业增加值年均增长10.1%，形成以信利、比亚迪等龙头企业为引领的电子信息产业集群，先进制造业、高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达74.9%、65.0%，2家企业连续三年入围“广东省制造业企业500强”。高新技术企业数增长178.6%，新增认定“专精特新”企业5家，建成市级众创空间6家，累计引进博士70名、硕士712名、大专及本科学历人才1.25万名。文旅产业蓬勃发展。被评为“中国滨海休闲旅游目的地城市”，成功入选全省整县推进农文旅融合发展试点。新增国家3A级旅游景区2个、省级旅游度假区1个，创新推出省级旅游精品线路3条，晨洲蚝乡旅游景区被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，沙坑村、新村村、晨洲村获评省文化和旅游特色村，成功打造“跳岛游”、灶物码头夜市、长沙炮台等一批火爆IP，游客数年均增长34.78%、旅游收入年均增长67.41%、过夜率提高到62%。

　　——这是全域统筹、匠心雕琢，城乡融合发展质效取得实质性提升的五年。坚持以头号工程的力度推进“百千万工程”，城乡面貌发生根本性变化。交通网络加速畅通。广汕高铁、汕汕高铁、深汕高速改扩建等重大战略项目建成通车，城区融入大湾区“一小时生活圈”。建成工业大道西等市政道路47条，打通并建成四马路等“断头路”18条，升级改造背街小巷60条。城市品质持续提升。城镇化率提升至84.3%以上，建成“口袋公园”24个，新增停车位2.39万个，改造城镇老旧小区77个，依法治理违法建设87.16万平方米。完成造林面积3.09万亩，森林覆盖率提升至43.43%，城市黑臭水体基本消除，品清湖、金町湾荣获“岭南生态气候标志·城市生态氧吧”称号，助力汕尾空气质量综合指数连续11年稳居全省第一。乡村振兴纵深推进。建成美丽圩镇“七个一”项目49个，行政村和自然村公路100%硬底化，农村污水处理设施实现全覆盖。农房风貌微改造3687户，乡村绿化植树24.25万株，培育省级典型村24个，晨洲村、军船头村荣膺“中国美丽休闲乡村”。超额完成3.71万亩‌耕地保有量和2.63万亩‌永久基本农田保护任务，圆满完成各年度耕地保护考核目标。新增“粤字号”农业品牌5个、“圳品”17个，凤山红灯笼荔枝、冻南鲳鱼入选全国名特优新农产品，75个村级集体经济组织经营性收入突破5500万元、其中17个超100万元。

　　——这是锐意改革、扩大开放，发展内生动力得到系统性增强的五年。坚持以改革破难题、以开放促发展，发展动力活力持续增强。营商环境加力提速。深入推进“放管服”改革和数字政府建设，1386项依申请政务服务及公共服务事项100%网上可办，企业登记时间压缩至0.5天，区政务服务中心连续2年获评“广东省标杆政务服务中心”，助力汕尾在全省营商环境评价中连续2年位居粤东西北前3。财金改革取得突破。金融运行稳中向好，本外币存贷款余额分别年均增长3.2%、12.1%。全市首创区级风险补偿金“深圳光明-汕尾城区风险补偿金”，支持272家企业成功获贷3.64亿元。国企总资产突破48.8亿元，区城投公司信用评级达AA等级。农村综合改革成果丰硕。全面完成农村集体产权制度改革，清产核资覆盖率、集体经济组织组建率均达100%，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体103家。优化农村土地资源配置，创新实施产业发展点状供地模式，流转土地面积2.91万亩，捷胜镇获批国家全域土地综合整治试点。对外开放步伐加快。与深圳光明区深度协作，在产业共建、乡村振兴、民生服务等方面开展合作项目44个。新设外资企业157家，实际利用外资2.29亿元，累计完成外贸进出口总额485.12亿元。

　　——这是初心如磐、共建共享，民生社会事业取得整体性进步的五年。持续推动财政支出向民生领域倾斜，办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生实事。就业形势保持稳定。打造标准化就业驿站2个、镇级服务点7个、零工市场3个，发布就业岗位11.3万个，开展各类就业技能培训1.37万人次，促进城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率稳定在3.0%以内。教育事业均衡发展。投入2.7亿元新改扩建中小学、幼儿园16所，撤并小规模学校13所，新增幼儿园学位3690个、高中和义务教育学位4400个，公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比87.4%，义务教育巩固率96.04%，新招聘教师286名，高考本科上线率提升10.9个百分点。医疗服务能力增强。广州中医药大学第一附属医院全托管深汕中医医院“一院两区”，逸挥基金医院完成“五大中心”建设，卒中中心、胸痛中心建设获得国家级认证，新增省、市级重点专科15个，国家和省级名医（教授）工作室10个。建成规范化村卫生站59个，基本形成“15分钟健康生活圈”。成功创建“国家卫生城市”“广东省健康区”。社会保障体系不断完善。职工医保参保率提升12.62%，居民医保参保完成率连续4年全市第一，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到15.14万人、1.53万人、2.79万人。城乡特困人员基本生活供养标准分别增长28.7%、51.9%，累计发放各类救助金2.19亿元。平安城区建设扎实推进。刑事治安警情较2020年下降57.7%，电诈警情、发案连续3年下降，命案现案全部告破，打掉12个黑恶集团（团伙），全区社会治安处于历史最好水平，实现政治安全案事件、暴恐案事件、个人极端案事件、重大群体性事件、重大安全事故和重大涉警舆情“零发生”。建成“大中小微”四级网格2064个，矛盾纠纷调解成功率99.38%，红草镇“一中心四平台”成为全省样板，金町村获评“全国先进基层群众性自治组织”“全国乡村治理示范村”。生产安全事故起数、死亡人数较2020年下降33.3%、27.4%，重点领域隐患整改率100%，连续5年防汛救灾“零伤亡”、重大以上森林火灾“零发生”，安全生产责任制考核始终位居全市前列。

　　与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、人防、海防、军民融合、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。

　　五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区人大代表建议77件、区政协提案331件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、数字政府、服务型政府建设，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。同时，在深圳光明区委、区政府的大力支持下，“特区带老区”对口合作不断取得新成效，产业转移、乡村振兴、民生提质结出丰硕成果。

　　各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年来的奋斗历程，我们深切地体会到，所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与城区建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍存在不少问题和挑战：全区经济总量偏小，产业结构不够优化，区域协调发展还存在短板，财政处于“紧平衡”状态，公共服务供给与人民群众期待仍有差距，安全生产、社会治安、防灾减灾等领域还有不少隐患，部分党员干部攻坚克难、创新实干的能力还不够强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前国内外发展环境深刻变革，城区既迎来区域协同、产业升级等重大机遇，也面临外部风险、自身短板等多重挑战。从国际形势看，世界百年变局加速演进下机遇和挑战并存，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。同时，国际力量对比深刻调整，全球南方群体性崛起，经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流。从国内形势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正处在中等收入国家迈向高收入国家的重要关口，经济发展加快转型，国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变。从省内形势看，广东是经济大省、人口大省、外贸大省，有大规模市场的空间潜能，有粤港澳大湾区等国家发展战略叠加的重大利好，有产业科技深度融合的创新优势，有人口红利和质量红利，有市场化法治化国际化一流营商环境优势。从我市形势看，汕尾正处在“换挡提速、跃升发展、蜕变进位”的历史拐点，拥有“老区振兴”战略优势、“山海兼备”资源优势、“西承东联”区位优势、“区域协同”政策优势、“产业提质”动能优势，经济社会发展有望取得开创性、突破性、实质性进展，完全有基础、有条件“再造一个新汕尾”。从我区情况看，城区正处于“大跨越大发展”的重大战略机遇期，“融湾入圈”区位优势全面凸显，资源禀赋潜力巨大，海洋经济全链布局提速推进，全域农文旅融合发展前景广阔，电子信息、新能源汽车、海上风电等战略性新兴产业集群发展势头强劲，为城区在发展大局中抢占先机、赢得主动奠定坚实基础、创造有利条件、拓展广阔空间。

　　“十五五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极融入国内国际双循环，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委、市委系列部署要求，聚焦服务全市“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”，紧扣推动城区实现“大跨越大发展”的总目标，深入实施“1233”规划部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济增速领跑全市、综合实力整体跃升，加快打造宜居宜业宜游的现代化滨海新城，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

　　“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，现代化产业体系加快构建，融湾融深取得更大突破，科技创新效能整体提升，发展平衡性协调性显著提升，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活水平显著提高，绿美城区成色更足，社会安全更加稳固。到“十五五”期末，全区经济总量突破1200亿元。

　　各位代表，“十五五”大幕已全面拉开。我们要紧扣区委全会规划部署，鼓足干事创业劲头，锤炼善作善成本领，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

　　——全力打造融湾融深开放高地。服务保障涉城区铁路、新港区白沙湖作业区公用码头等重大交通基础设施建设，助力提升汕尾站、中央商务区交通枢纽能级，强化与深圳港、广州港、小漠港等国际枢纽港联动。丰富深汕无差别、零距离政务服务体验，打造“大湾区能办、老区也能办”特色营商环境品牌。构建“引育用服管”全链条人才服务体系，吸引大湾区高端人才、资本、技术等创新要素汇聚。

　　——加力培育新质生产力发展动能。坚持实体经济为本、制造业当家，做大做强电子信息、新能源汽车等支柱产业，优化提升食品加工、纺织服装等传统产业，培育壮大新能源电力、人工智能等新兴产业、未来产业，促进服务业同先进制造业深度融合发展。到2030年，把新能源汽车、新一代电子信息产业分别锻造为500亿级产业集群，工业总产值达到1000亿元以上。深度融入深圳全球海洋中心城市建设，推动海洋牧场全产业链优化升级，大力发展海上风电、海工装备智造、海洋生物制药、海洋新材料等海洋新兴产业，让海洋经济成为全区高质量发展重要增长极、未来发展核心竞争力。

　　——协力建设和美宜居幸福家园。深入实施“百千万工程”，推进以人为核心的新型城镇化建设，有序实施城市更新行动，完善地下管网、排水防涝、停车场、充电桩等重点基础设施配套，加快建设海绵城市、韧性城市。做深做实全省整县推进农文旅融合发展试点，培育培优镇域特色主导产业，做优做强乡村特色产业，发展壮大新型农村集体经济，持续拓宽农民增收致富渠道，保护传承红色文化、非遗文化、海洋文化等本土特色文化，加快建设现代化岭南和美乡村。

　　——着力构筑“山海湖城”靓丽名片。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强红树林、矿山、海岸线等生态修复，持续推进森林质量精准提升和绿美生态建设，积极探索生态产品碳汇交易路径，因地制宜发展林业产业和林下经济，大力倡导绿色低碳生活方式，推动生态优势转化为发展胜势。

　　——倾力打造人民群众品质生活。坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，多渠道拓宽城乡居民增收路径，推动教育事业在全省县区中达到中等水平以上，加快优质医疗资源扩容下沉，办好“一老一小”民生实事，稳步提升社会保障服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善新型警务运行模式，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决防范遏制重特大事故发生，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争实现10%，农林牧渔业总产值增长10%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增长4%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上。

　　谋实开篇之策，干好起步之事。区委衔接落实“1233”规划部署，以“干部作风提升建设”行动为牵引，在开局之年全面开展“四大攻坚行动”，以谋定快干、全力攻坚的奋斗姿态，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，区政府系统要抓好落实。重点做好10个方面工作：

　　（一）聚力做强现代产业，在培育新质生产力上厚植优势

　　——发展壮大先进制造业集群。支持服务重点电子信息企业，培育完善上下游产业协同发展生态，推动电子信息产业集群产值突破290亿元。全力服务红海湾绿色制造产业园建设，引进培育汽车及零部件关键配套产业。探索无人机多元应用场景，培育低空经济增长极。发挥绿电资源优势，积极引进大数据和算力中心，打造数字经济发展新引擎。以数字化转型、品牌化升级、价值链延伸为方向，推动纺织服装、食品加工、五金建材等传统产业焕新发展。引导支持企业开展技术改造，推进数字化车间、智能工厂等集成创新和示范应用，力争工业投资增长6%、技改投资增长8%，新增规上工业企业10家以上。

　　——提升招商引资质效。健全以落地为导向的招商机制，强化领导带头、部门联动、全域全员抓招商，建立“线索-在谈-签约-落地-投产”全周期跟踪机制，实行“一个项目、一个领导、一个部门、一跟到底”工作机制，确保全年新签约项目30个，合同投资总额70亿元，年度实际到位投资额8亿元以上，新增开工项目14个、投产项目13个以上。编制新一轮产业链图谱，更新完善招商项目库、目标企业库，深化与深圳光明区联合招商协作，靶向引进一批海洋经济、电子信息、新能源汽车、文化旅游等领域龙头企业、“专精特新”企业。发挥国有资本“以投带引”效能，大力支持区属国企通过股权投资、合资合作等方式，撬动更多社会资本投向城区。

　　——激发科技创新活力。深化与高校、科研院所战略合作，建强企业研发中心、实验室等创新平台，加快红草专业镇创新载体建设，强化科技创新企业梯次培育和精准引进，全年新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业110家，技术合同交易额增长15%以上。发挥创新岛（光明）平台作用，构建“深圳研发、城区制造”跨区域联动孵化机制，推动5个以上科技成果落地转化。大力发展研发设计、信息咨询等科技服务业态，构建全链条科技服务支撑体系。深化产才融合发展，引进博士硕士20名，新增培育高技能人才、工程师类专技人才150人。

　　（二）深挖内外需求潜力，在增强内生发展动力上扩量提质

　　——扩大有效投资规模。发挥重点项目“压舱石”作用，推动政府投资向有产出、有效益的项目倾斜，确保重点项目完成投资46亿元以上。积极争取专项债券、中央预算内投资、“补改投”等政策性资金，优先推进成熟度高、自我造血能力强的优质项目建设。提高区属国企融资能力，通过资金直投、债贷联动等方式，放大政府资金杠杆效应，撬动银行信贷资金、民间资本参与文化旅游、海洋牧场、能源开发等重点领域建设。

　　——持续释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，办好“广货行天下”“乐购汕尾”等主题促销活动，支持开展绿色智能家电下乡和以旧换新，推动限上汽车、家电零售额增长10%以上。积极引进大型企业布局建设区域销售仓，打造2-3个文旅运营平台，加大市场主体培育力度，新增“个转企”260家、“四上”企业100家以上。鼓励沃尔玛、信利超市等大型商超、重点商圈建设智慧商业系统，发展直播电商、社群营销等新业态。全面打造“吃住行游购娱”全链条文旅生态圈，建成凤山民俗文化旅游区、对面海新港片区等沉浸式消费场景，促进数字技术、非遗文化与实体消费深度融合，推动夜间经济更加火热兴旺，培育限上商贸企业60家以上。提升旅游、商住、康养地产市场吸引力，促进房地产销售市场回暖回升。

　　——提升对外开放水平。组织30家以上企业参加广交会、进博会、链博会等国家级展会，深度参与“粤贸全球”“粤贸全国”等贸易促进活动，组织参展5场次以上。加快清关中心、汕尾智慧物流园、白沙湖作业区公用码头等平台建设。支持重点企业在海外市场布局建设公共海外仓，推动跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式创新发展，力争全年新培育有实绩进出口企业3家以上。服务外资项目增资扩产，新设外资企业2家以上，实际利用外资增长10%以上。

　　（三）纵深推进融湾融深，在做实“西承东联”上提速争先

　　——畅通湾区辐射通道。加快推进广东省滨海旅游公路品清湖南岸段、国道236城区段建设，服务做好汕尾站北站区站场及综合交通枢纽、中央商务区综合交通枢纽建设。推动马宫大道年底前建成通车，推进星涛大道等9条道路建设，打通海港路北段等10条“断头路”，加快构建外联内畅综合交通网络。

　　——共建湾区产业廊道。聚焦新一代电子信息、新能源汽车、低空经济、人工智能等重点产业领域，加快深圳光明-汕尾城区共建产业园建设，积极承接产业有序转移。深度融入深圳“新一代世界一流汽车城”建设，以红海湾、高新区比亚迪产业园为核心载体，加快推动新能源汽车产业链式发展。主动对接融入“珠江东岸电子信息产业带”建设，做强电子元器件等产业链优势环节，推动产业链价值链向中高端跃升。

　　——拓宽湾区合作赛道。深化与深圳光明区的全方位协作，推动优质服务资源跨区域共建共享。持续抓好“湾区客源+城区消费”，扩大高品质旅游产品供给，加快建设大湾区旅游度假首选地。加强特色农产品宣传推介和品牌建设，打造大湾区优质“菜篮子”“果园子”。积极承接湾区养老服务需求，大力发展医养结合、旅居康养等跨区域养老服务新业态。

　　（四）加力实施“百千万工程”，在促进城乡融合上协同共进

　　——精塑城市功能品质。全力争创全国文明城市。加快青山仔公园、大鹏山公园等城市公园建设，新建“口袋公园”2个。推进立体停车楼及充电桩项目建设，新增停车位5000个以上，实现全域智慧交通“一网统管”。实施供水管网升级改造工程，改造香江大道、站前路片区管道37公里。推动金町湾经营性公寓标准化运营，完成无物业小区规范化管理20个以上，全面消除存量违法建设，不断提升城市治理水平。加快盘活存量公寓、旧厂房、留用地等闲置资产资源，激活城市存量发展潜力。提质扩大“好房子”有效供给，打造高品质城市居住空间。

　　——提质镇村建设水平。以市城区-红海湾“湾湖联动”组团为引领，带动镇域“四大片区”高质量发展，向东支持捷胜镇、红海湾开辟新的战略增长极，向西推动马宫街道海洋经济全链条提质发展，向北联动高新区打造高品质产业承载平台，中部依托东涌镇及市区3个街道建设高品质市民商住区。巩固全域镇村典型示范培育成果，深化美丽圩镇“七个一”建设，打造一批农文旅融合发展示范标杆，全面提升镇域经济核心支撑力。巩固拓展“百千万工程”三年初见成效成果，新增“四好农村路”4.12公里，推进农村供水由区属国企专业统管，持续开展“三线”整治、生活污水和垃圾综合治理，加强环境风貌长效管护，全面提升乡村宜居品质。

　　——做强乡村特色产业。健全完善常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，有序推进耕林空间治理，完成补充耕地2000亩以上，垦造水田形成指标500亩以上，全域河道清淤全面收官，重建问题水闸3座，确保粮食种植面积稳定在5.11万亩、产量1.84万吨以上。大力发展高效农牧业，分批推进撂荒地、盐碱地高效种植。推进农产品精深加工和品牌建设，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品5个以上。全面盘活村集体闲置资产资源，实现强村公司全覆盖并由区属国企统筹运营，借助“强村贷”等金融资源投资优质项目，不断拓宽增收渠道，打造更多年集体收入百万村。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包制到期后再延长30年试点。

　　（五）拓展海洋经济空间，在挖掘蓝色潜力上深耕发力

　　——大力发展现代海洋渔业。坚持疏近用远、生态发展，力争完成海域使用权申报1万公顷，全年新开工海洋牧场项目3个，建设重力式网箱700个，全年渔业产值增长9%以上。推动晨洲蚝养殖扩容提质，发展蚝苗养殖、蚝肉加工、蚝壳萃取等晨洲蚝全产业链。加快建设陆基标准化育苗基地、海洋牧场补给基地、水产品交易市场，引进饲料生产、网箱制造等配套产业项目落地，大力发展水产品深加工，加快打造海洋牧场全产业链条。发展“海洋牧场+”模式，开工建设海洋牧场平台，联动江牡岛文旅资源发展海洋观光。

　　——培育壮大海洋新兴产业。大力发展海工装备制造产业，支持企业聚焦海洋牧场建设核心需求，开展新型重力式网箱、养殖工船、水下机器人、无人投喂船等智能养殖装备研发制造，引进不少于1家网箱制造企业落地投产。前瞻布局海洋生物医药产业，深挖海洋生物资源药用价值，支持企业攻关海洋创新药物、功能性保健食品，培育特色鲜明的海洋生物医药产业生态。积极发展海洋新能源、海洋新材料等前沿产业，强化深远海关键核心技术研发攻关，培育海洋经济新增长点。

　　——做强做优滨海文旅产业。高标准编制实施全域农文旅融合发展规划，高品质打造环品清湖滨海新城文旅产业带、山海长廊旅游度假区、马宫渔港经济带、海湾胜境高端度假区等4个精品片区。推动凤山妈祖片区文旅项目一、二期高效运营，加快三期项目建设。推动金霞光森林公园、长沙村服务区“补改投”项目、星河湾商业街、捷胜老粮所社区文化街区、青山仔公园、丛林奇遇乐园、对面海新港片区等文旅项目建成运营。盘活农村闲置资产资源，打造一批新的整村文旅运营项目。推动“文旅+康养”3个以上项目落地，新建打造高品质酒店民宿8家。发布“必吃榜”“必玩榜”，引导特色餐饮、老字号食店、夜间消费集聚发展。力争全年接待游客人数增长15%、文旅综合收入增长15%。

　　（六）深化改革开放攻坚，在培育发展动能上加速突破

　　——深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位清产核资，推动国有资产实现更好“三化”，完成国有资产资源收益15亿元，国企资产规模突破60亿元。推动区城投公司信用评级升级至AA+。组建文旅康养、海洋牧场、能源3家区属一级企业，推动其中2家信用评级达AA等级。完成5家以上国有企业整合重组，促进国有资本向优势板块集聚。发挥国有企业融资主体作用，以政府投资撬动金融资本15亿元以上。出清一批国有企业，分批解决国有企业职工医保、社保等历史遗留问题。加强国企党的领导和现代企业制度建设，以资产负债表、利润表、现金流量表三张核心财务报表为抓手，强化财务管控与风险防范，提升国企经营管理质效和市场竞争力。

　　——提升要素配置效率。全面实施零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，全力抓好税收收入，配合市做好土地出让、海砂出让和余渣处置工作，多渠道盘活政府性资产资源，力争实现一般公共预算收入增长5%以上。加大对海洋牧场、农文旅融合等现代农业项目的金融支持，联合农商行推出“蚝享贷”“生姜贷”等信贷产品，大力支持乡村产业发展。促进“政银企债基”联动，探索设立产业投资基金，稳步扩大“风险补偿金”规模，推动财政资金以增资扩股形式参与投资。强化土地服务保障，做好重大项目征地工作。深化全域土地综合整治，推动捷胜试点所有子项目全面完工，其他镇街项目陆续开工，完成农用地整治300亩、建设用地整理50亩、生态保护修复250亩。

　　——打造一流营商环境。常态化推进“高效办成一件事”，拓展无证明城市创建成效，扩大“跨域通办”版图，深化“人工智能+政务服务”应用，打造更加贴心便捷的服务体验。深化12345热线“即接即办”改革，加快热线服务智能化升级，力争实现市场主体诉求按时办结率100%、办理满意率100%。深化“综合查一次”联合执法机制，探索实施执法“观察期”“扫码入企”等制度，切实减轻企业负担。深入开展助企暖企活动，落实联系重点企业工作机制，强化土地、资金、用工、能源等全链条要素保障，切实做到“勤走动、优服务”。

　　（七）加强生态环境保护，在建设绿美城区上增韵添彩

　　——守护生态环境底色。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，深化绿美城区生态建设“八大行动”，实施林分优化提升7069亩、新造林抚育8948亩、森林抚育3478亩，绿化种植乔木12.3万株，推进大华山绿美示范点和宝楼山地公园建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化近岸海域和重点水域保护治理，PM_2.5质量浓度同比稳步改善，生态环境质量持续稳定向好。建成红草、捷胜建筑垃圾消纳场，加强建筑垃圾收集、运输、处置全链条管理，推动固体废物减量化、无害化、资源化。

　　——推动低碳转型发展。规范有序推进生态环境导向的开发模式（EOD）创新，探索林业碳汇、海洋碳汇等生态产品价值实现路径。大力发展生态养殖、康养旅游、苗木经济、林下经济等绿色富民产业，促进生态效益和经济效益“双提升”。加快海上风电、分布式光伏等清洁能源开发利用，推动公共机构屋顶光伏项目投产达效。稳妥推进“双碳”工作，支持企业建设低碳、零碳示范园区。

　　——增进绿色低碳共识。深入开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链创建培育，加大绿色新技术、新产品、新装备的推广应用。推动工业企业节能减排，引导企业扩大绿色电力消费比例。实施绿色生活创建行动，鼓励绿色家电、绿色建材、新能源汽车等绿色低碳消费，促进直播电商、个性化定制、智能消费等新模式新业态新产品健康发展。

　　（八）持续增进民生福祉，在提升群众幸福指数上用心用情

　　——强化就业优先导向。深入落实“稳就业17条”，开展线上线下招聘会及政策宣传活动50场以上，确保城镇新增就业4600人以上、失业人员再就业2030人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。探索“订单式”培养、校企实训基地联培模式，新增获证技能人才600人，其中高级技工以上技能人才120人。全面加强劳动者合法权益保障，深入开展治理欠薪专项行动，推动外卖配送、网约车、网络直播等新就业形态规范发展。实施城乡居民增收计划，挖掘财产性收入潜力，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距。

　　——优化教育资源配置。与广东第二师范学院共建共管教育集团，推动“一中心四校”纳入集团化管理，全面提升教育教学质量。加快推进10个教育续建项目建设，开工建设清湖中学、高中学生宿舍及食堂建设等5个项目，推动海滨小学改扩建工程和田家炳中学、新城中学宿舍在秋季开学前投入使用，完成校舍危房改造6栋以上，新增中小学、幼儿园公办学位2400个、宿舍床位5804个，力争公办幼儿园在园幼儿占比达到40%以上。加强特殊教育、专门教育支持保障力度。成立区教育促进会并实质运作，力争2026年高考本科率达38%以上，成功创建国家义务教育优质均衡发展区。

　　——提升医疗服务能力。服务推动深汕中医医院金町院区全面开业运营，提升“一院两区”托管共建成效。持续深化医联体建设，完成红草分院建设运营，同步启动其他卫生院改造运营，推动区域中心中药房建成投用。加快各级医疗卫生机构信息互联互通和资源共享，推动基层卫生院改革取得突破性进展。健全完善现代化疾病预防控制体系，筑牢公共卫生安全防线。

　　——健全“一老一小”服务。加快健全覆盖区镇村三级的养老服务网络，建成投用区福利院，谋划新建1家床位规模300-500张的养老院，优化幸福长者食堂运营模式，让更多老年人吃上“放心餐”。落实国家和省生育支持政策，为2400名孕妇、3000名新生儿免费提供出生缺陷筛查服务，推进示范性托育机构建设，每千人口3岁以下婴幼儿托位数提升至4.6个。深化绿色惠民殡葬改革，加快芦列坑公墓、马宫骨灰楼、捷胜公墓山、安华公墓园二期等公益性殡葬基础设施建设，促进殡葬公共服务向公益性、普惠性、人文性转型提升，用心办好群众“身后事”。

　　——兜牢基本民生底线。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面，推动实施长期护理保险制度。继续推进个人养老金工作，提高个人养老金开户数和缴存额。强化社会救助兜底保障，农村低保标准、农村低保补差水平提高至814元/人/月、534元/人/月。实施儿童和残疾人福利保障提升行动，集中供养孤儿、散居孤儿基本生活保障标准提高至2423元/人/月、1567元/人/月，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准提高至217元/人/月、290元/人/月。

　　——全力办好“十件民生实事”。

　　（九）筑牢安全稳定屏障，在建设更高水平平安城区上彰显担当

　　——创新基层社会治理。深入实施“善治”工程，持续开展“察情解忧”行动，统筹提升“民情地图”场景应用效能。推动新兴领域“两个覆盖”集中攻坚提质增效，加强行业协会商会换届乱象整治和新就业群体服务管理。深化村（社区）“两社三中心”建设，全覆盖设立村级综治工作站。强化区综治中心业务系统信息集成，加快“数字城市”信息化项目建设，以数字赋能提升基层治理智慧化水平。深化“排查矛盾隐患、化解信访积案”专项行动，深入推进信访工作法治化，确保申诉求决类初次信访事项一次性化解率95%以上，实现“三个不发生”。

　　——防范化解重大风险。全面深化安全生产治本攻坚，深化“专家+属地镇街+行业主管部门”协同排查机制，加大重点领域隐患排查整治力度，确保安全生产形势稳定向好，坚决防范遏制重特大事故发生。加快渔船集中停泊点建设，持续清理整治“三无”船舶、实现动态清零目标，确保较大及以上渔船安全生产保持“零事故、零死亡”。做好防汛防台、森林防灭火工作，全面提升防灾减灾救灾综合能力。加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，保障财政稳健运行。防范化解房地产领域风险。严厉打击非法金融活动，防范化解涉众金融风险。常态化加强“三品一特”监管和隐患排查治理，做好重点时段市场秩序整治。

　　——织牢公共安全网络。深化社会治安整体防控体系和能力建设，始终保持对涉黑涉恶涉电诈、侵害弱势群体权益和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪的严打高压态势，巩固扩大禁毒和“双反”执法战果，全力维护和谐稳定。持续深化现代警务机制建设，全面实施“五大警务”，完成11个警务站、15个警务驿站建设，健全全域“一张网”风险排查化解体系，优化网格员队伍建设，推动“警格+网格”深度融合。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理。

　　（十）提升政府行政效能，在加强政府自身建设上务实笃行

　　——锤炼绝对忠诚品格。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省委决策部署和市委、区委工作要求不折不扣落地见效。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

　　——提升依法行政效能。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。落实行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。深化政务公开，强化行政复议和行政应诉工作。

　　——强化实干担当精神。健全完善清单化管理、项目化推进、责任化落实工作机制，对重点任务、重大项目加强检查督查和跟踪问效，确保各项工作落实到位。持续深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激励干部轻装上阵抓落实。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，营造比学赶超干事业、凝心聚力促发展的浓厚氛围。

　　——弘扬清正廉洁本色。纵深推进全面从严治党和党风廉政建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全廉政风险防控体系，加强对重点领域、重大项目和关键岗位的监督管理，营造风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府习惯过紧日子，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步压缩一般性支出，严控“三公”经费，把有限财力用在“刀刃”上。

　　各位代表！风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、砥砺前行，为加快打造宜居宜业宜游的现代化滨海新城、谱写社会主义现代化建设城区新篇章而努力奋斗！

附件

　　名词解释

　　1.“补改投”：指政府资金从传统给予补贴、奖励等无偿补助形式，转变为通过资本金注入、股权投资等市场化方式进行投入。

　　2.跨市“无感漫游”：指用户在不同城市之间办理政务服务时，无需额外注册、登录或切换多个应用，即可无缝享受跨城市的服务体验。

　　3.债贷联动：以政府专项债券为基础资金，搭配银行贷款作为补充资金，共同支持重大项目建设的协同融资机制。

　　4.“无废细胞”：通过技术手段和管理措施推动固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的社会生产生活单元。

　　5.“巡处一体化”警务机制：指巡逻警察不仅负责巡逻防范，也承担接处警、现场处置等职责，实现“巡逻中处警，处警中巡逻”，提高街面见警率和快速反应能力。

　　6.“1+3”警务体系建设：指以情指中心为龙头，牵引侦查、基础管控、执法监督三大中心高效运转，进一步提升响应速度、防控能力和服务水平。

　　7.‌风险补偿金：‌政府或相关机构设立的专项资金，通过风险分担机制降低金融机构对特定领域（如中小微企业、科技创新等）的贷款风险，从而提升金融机构的放贷意愿。

　　8.“1233”规划部署：逯峰书记在市委八届十次全会上提出的“1233”规划部署，是指导全市“十五五”时期发展的核心战略框架。“1”是构建“一轴四组团”发展新格局，“2”是激活“海洋”与“融湾”两大核心引擎，两个“3”分别是抓牢“百千万工程”、城市建设、共同富裕三条主线，以及强化科技创新、改革赋能、平安稳定三大支撑。

　　9.市城区-红海湾“湾湖联动”：逯峰书记在市委八届十次全会上提出的组团发展举措之一，是通过整合城区与红海湾的资源优势，实现区域协同发展。

　　10.“三化”：指国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。

　　11.零基预算改革：指每个预算年度开始时，对所有支出项目重新进行审核和评估，而不考虑以往年度的预算水平，目的是打破“基数”依赖，提高资金使用效率。

　　12.执法“观察期”：指执法部门对符合条件的轻微违法行为，暂不作出行政处罚，而是给予一定期限让当事人整改；若在观察期内完成整改并符合要求，可依法不予处罚的柔性执法制度。其核心是“处罚与教育相结合”，实现执法有温度、监管有弹性。

　　13.生态环境导向的开发模式（EOD）：通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺，实现可持续运营。

　　14.“一中心四校”：汕尾市城区人民政府与广东第二师范学院共建共管教育集团，首批纳入集团化管理的核心成员单位，其中“一中心”指汕尾市城区教师发展中心，“四校”指新城中学、田家炳中学、凤山初级中学、香洲街道逸夫初级中学。

　　15.“两社三中心”：社区的“社气”（人气、和气、正气）、“社品”（品质、品味、品牌）及服务中心、邻里中心、活动中心。

　　16.“五大警务”：即主动警务、预防警务、融合警务、民意警务、旅游警务。