一、2019年国民经济和社会发展执行情况

　　全区上下在区委、区政府领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴推动高质量发展，全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，发展质量稳步提升，各项社会事业持续健康发展，区八届人大四次会议确定的主要目标任务基本实现。

　　（一）经济运行稳中有进，质量效益持续提高。

　　总体经济稳中有进。全年实现地区生产总值277.74（含市直）亿元，增长8.0％，GDP增速高于全国、全省、全市平均水平；工业基础进一步夯实，规模以上工业增加值78.65亿元，增长18.7％；固定资产投资170.19亿元，增长29.2％；社会消费品零售总额134.58亿元，增长7.8％；经济质量持续改善，一般公共预算收入（本级）6.37亿元，增长9.1％；一般公共预算支出（本级）25.94亿元，增长11.7％；外贸进出口总值8.78亿元（人民币），同比下降9.5％；实际利用外资1.19亿元，增长182.3％；城镇居民人均可支配收入25863元，增长8.1％；居民消费价格总指数3％，保持基本稳定。培育“四上”企业27家，连续四年超额完成市下达培育任务。三次产业结构9.7︰35.7︰54.6。（全区主要指标完成情况见表1）。

　　表1 汕尾市城区2019年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

　　农业现代化水平提升。全年农业总产值42.84亿元，增长4.7％。粮食总产量1.70万吨，同比增长8.3%。因地制宜发展农业特色产业，积极创建“一村一品、一镇一业”农业产业发展项目，红草镇获得省级专业镇称号，东涌镇的“金傲芬”无花果推广项目成功申报省级“一村一品”项目。扎实推进农业农村现代化，汕尾市城区水产产业园项目成功申报了省级现代农业产业园，规划建设项目共25个，已开工项目20个，已投入资金5016万元，全面带动水产产业转型升级。

　　工业经济提质增效。规模以上工业回暖明显，围绕加速产业集聚、企业做大做强，采取措施加强技术改造、要素保障。完成规模以上工业增加值78.65亿元，同比增长18.7％；加快提升企业技术创新能力，支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，工业投资48.41亿元，其中技改投资42.61亿元，同比增长31.8％，推进传统制造业优化升级。全年实现进出口总额8.78亿元，实际利用外资1.19亿元，同比增长182.3%。新增高新技术企业认定1家（累计17家）、省高新培育库入库企业2家（累计12家）、市级企业技术研发中心6家（累计46家）、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家；全区入库科技型中小企业26家。

　　第三产业发展态势良好。第三产业增加值完成151.62亿元，同比增长6.1%。新增商事登记企业523家，企业发展数比上年同期增长12.3%。新办理“个转企”324家，新增规上服务业企业6家，培育限上商贸企业13家。大力推动旅游产业发展，全年接待外来游客268.17万人次，增长11.5%，创旅游收入15.43亿元，增长12.9%。

　　（二）全力攻坚项目建设，有效投资持续增长。

　　固定资产投资保持较快增长。全区完成固定资产投资170.19亿元，同比增长29.2%，超年度预期增长目标17.2个百分点，比全市平均增幅高14.1个百分点。认真贯彻落实好鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步优化民间投资环境，推动民间投资保持快速增长，全年完成民间投资102.23亿元，同比增长54.3%，增幅全市排名第一，高出全市平均增幅45.2个百分点。从投资领域看，房地产投资和基础设施投资均实现增长，房地产投资88.1亿元，同比增长46.8%；基础设施投资28.43亿元，同比增长7.3%。

　　重点项目建设顺利推进。坚持项目为第一抓手，全力打好重点项目建设“攻坚战”。2019年我区重点项目为79个，计划总投资740.32亿元，年度计划总投资160.03亿元。全年累计完成投资155.97亿元，完成年度计划97.46%。属城区管理项目36个，计划总投资441.12亿元，年度计划总投资103.78亿元，已全部开工建设，全年累计完成投资105.21亿元，完成年度计划101.4%。华润万象天地、市高级技工学校、江涛创新园等24个项目完成或超额完成年度投资计划。汕尾城乡金融中心大厦、信利光电AITD-CG夹层玻璃生产车间、保利大都会等6个项目已完工或投产。

　　重大交通设施建设加快推进。重点推进广汕高铁、汕汕高铁城区段建设。广汕铁路汕尾城区段征地拆迁及相关工作正在有序、扎实推进，累计交付红线用地576.84亩，完成实际交地进度98.36%；完成房屋拆迁2.58万㎡，交付临时用地173.12亩，全线站前工程实体工程已于7月10日开始施工，全年完成工程建设投资2.73亿元。汕汕铁路城区段累计交付红线用地36亩，已完成全部征地拆迁任务，确保中铁三局顺利进场施工。积极开展龙汕铁路、深汕西高速改扩建、珠东快速等重大交通工程前期工作。

　　（三）坚定实施国家战略，振兴发展取得新突破。

　　积极融入“湾+区+带”发展新格局。充分利用粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”，坚定实施“融湾强带”战略。按照市委提出岸线自东向西打造陆丰湖东至碣石片区、碣石至红海湾片区、红海湾至市城区片区和马宫片区4个沿海经济功能组团的构想，以及对城区的发展定位、重点项目、建设时序，责任分工的部署，积极推进新城区建设，加强与市沟通对接，立足东西南北中各区域产业基础和优势资源，全力推进“四片区一中心”建设，实现人口扩容、城市提质。全力做好土地收储工作，为项目落地提供建设用地，积极推动华润万象天地、市文化中心、汕尾金融中心、市民服务广场等重大项目建设，加快中央商务区建设，打造“山—湖—海—城”共融共生的滨海生态新城、粤港澳大湾区“后花园”。马宫金町湾旅游度假区规划建设有序推进，希尔顿酒店已正式营业，休闲度假旅游区初具规模，CLUB MED（地中海俱乐部）酒店、民俗馆和网球馆、旅游商业地产等六个新建项目总投资105亿元，已完成备案并陆续启动建设。新兴电子信息、新能源汽车、新材料、生物制药等现代产业加快发展、加速集聚，信利高端车载及智能终端显示屏、比亚迪、国信通、旭源升、索思等实现试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目动工建设。积极推动海洋产业蓝色崛起，构建现代化渔港产业链，区海产品交易批发市场建设前期工作加快推进，汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园项目正在加紧谋划，国泰冷链技改升级项目已启动实施。

　　积极对接革命老区扶持政策。紧紧抓住海陆丰革命老区前所未有的政策支持，切实履行主体责任，制定了实施方案，明确责任分工，建立革命老区政策对接落实情况报送工作机制，加强与省对口部门政策对接工作，在加大财政保障力度、加强基础设施建设、提升基本公共服务水平、人才政策支持等取得明显成效，借力推动城区加快振兴发展。2019年，我区得到各项扶持资金4.22亿元，比2018年增加1.67亿元。其中：对重点老区苏区专项财力补助每年 4000万元，均衡性转移支付15658万元，老区苏区发展专项奖补3752万元，生态保护区财政补偿转移支付1053万元，9项基本公共服务事项转移支付补助8754万元，提高重点老区苏区村（社区）办公经费省级补助标准57万元，农村公路交通基础设施建设189万元，其他补助资金737万元，地方政府债券8000万元。全额免除广汕铁路和汕汕铁路资本金。供电部门争取省投资12885万元，加快全区配网投资建设，提高供电可靠性。三大电信运营商加快推进全域网络信息化升级工作，在提前完成2022年宽带光纤全覆盖目标的基础上，优化农村4G基站、光纤升级改造工程和部署5G网络。完成原海陆丰中心县委旧址（沁园）的重建工作，对东涌铜锣寨革命遗址实施修复重建工作，通过重点打造红色示范点，坚持以点带面，辐射带动全区红色革命遗址的修缮、保护和利用工作。

　　（四）深化重点领域改革，营商环境进一步优化。

　　深化行政审批制度改革。顺利完成机构改革工作，深化权责清单制度建设，公布区级政府权责清单目录（2019年本）。持续深化商事制度改革，将商事登记时限2 个工作日缩短为1个工作日，实现“多证合一、一照一码”，新增市场主体8400户。推进投资审批改革，政府投资项目实现5个工作日内审批完成，企业投资项目备案实现3个工作日内完成，企业投资项目核准实现10个工作日内完成，压缩了审批时限50%以上。

　　深化“一门式一网式”政务服务模式改革。推行政务服务标准化工作，实现政务服务事项网上全覆盖，进一步精简审批流程，减少申请材料，压缩审批时限，提高审批效率。全年行政许可事项网上申办9872件，上网办理率为100%；网上全流程办结9861件，网上办结率为99.89%。

　　落实“减税降费”政策。继续深化增值税改革，实施个人所得税上调起征点及专项附加扣除、小微企业普惠性税收减免等系列减税政策。全面清理规范各类涉企收费，取消了包括卫生检测费、产品质量监督检验费、计量收费、检验费等41项收费项目，下调工伤保险八类行业基准费率和浮动费率，商标注册收费标准降低50%。全年累计新增减税23208万元，降费约2035万元，减税降费直接影响区本级财政减收10915万元。推动工商业电价降低改革，开展转供电终端电价降低政策，清理规范电网和转供电环节收费，降低电价成本支持实体经济发展。

　　推进工程建设项目审批制度改革工作。贯彻落实《汕尾市工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现项目审批再提速。成立改革工作领导小组，加强对工程建设项目审批制度改革工作的组织领导，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一套机制”规范审批运行。

　　（五）强力推进基础设施建设，城市品质持续提升。

　　基础设施加快完善，市区海滨大道至金湖路市政道路升级改造工程已全面完工，海滨大道西段、海汕路西闸至埔边段综合改造工程正全力推进，市区香洲路等六条市政道路升级改造工程加快推进，文明路、翠园街升级改造基本完成，市区金鹏路西段等十路段市政工程、工业大道西段、市区中轴西路市政工程、珠东快速市区段新建工程等项目正加快推进前期工作步伐。加强市区违法建设专项整治，拆除违法建设425宗，违建面积25万㎡，营造良好城市发展环境。城市扩容提质步伐持续加快，中央商务区，金町湾片区日新月异，汕尾金融中心、星河湾、华润万象天地等综合体成为新地标，进一步提升城市品质。同时，配合市成功举办第八届粤东侨博会。

　　（六）乡村振兴步伐加快，农村面貌持续改观。

　　乡村振兴战略深入推进。制定《汕尾市城区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，把推进生态美丽城区建设与实施乡村振兴战略紧密结合起来，完成城区55个行政村的美丽乡村规划编制工作任务，实现了城区村庄规划编制“全覆盖”总目标；投入1.12亿元实施村头公园、村头标识、综合文化中心、村道硬底化、垃圾屋、饮水安全工程、厕所革命、外立面整治、美化绿化等149个基础设施项目建设；有序推进“四好农村路”建设，计划建设总里程20公里，目前红草镇五雅桥等项目已施工。

　　扎实发展特色产业。抓好特色农产品的品牌创建，积极搭建特色农产品推广平台，举办区第二届特色产品推介会和“晨洲蚝”文化节，红草晨洲蚝、军船头村沙葛种植、沙坑村薯类农产品加工等6个产业项目已初步发挥效益。积极争取上级政策和资金支持，扎实推进省级现代农业产业园（水产类）的规划和建设，投入资金5016万元（其中省补助资金3010万元），启动20个项目建设。

　　农村居住环境取得显著改善。开展全域推进农村人居环境整治，144个非贫困自然村全面完成“三清理、三拆除”。推进农村生活污水处理设施建设，全面实现雨污分流，启动农村生活污水处理设施PPP项目，完成了资本方采购招标工作，50座污水处理终端设施建设已在年底动工。持续推进“厕所革命”，启动第二批标准化公厕建设，完成587户的户厕建设任务。建立完善长效管理机制，落实保洁机制，制定村规民约，四个镇（街道）配备保洁员419名、垃圾收集员84名。

　　（七）强力推进生态环境保护，环境质量持续向好。

　　全面落实河长制。将品清湖列入湖长制管理范围，对品清湖避风塘海域的破船、沉船清理。结合“五清”专项行动的总体部署，集中开展入河排污口综合整治工作，对全区26条河流、50座中小型水库及品清湖的水面漂浮物进行全面清理，清理河道68.53公里、水域面积25.1平方公里，218个入河排污口已全部完成整治。

　　大力开展生态修复。治理奎山河、奎山湖等黑臭水体，全面整治“散乱污”工业企业等污染源，严格管控城市扬尘。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率完成市下达目标。整体环境质量继续保持良好水平，环境空气质量综合指数为2.65，位列全省第一。

　　全面推进新一轮绿化行动。全年实施林业重点生态工程建设项目14个，完成森林碳汇重点生态工程栽植面积8659亩，沿海基干林带建设工程栽植面积1305亩，重点区域美化绿化建设工程造林面积2500亩。封山育林2000亩，森林抚育面积48810亩，山体复绿面积37.8亩。同时严格落实森林防火网格化管理和山长制，压实森林防火责任，有效减少森林火灾。

　　强化河湖巡查执法力度。完善管理体系、健全执法监管机制、开展河道采砂专项执法治理行动等措施,加强和规范河道采砂管理,确保河道水域岸线和行洪安全，深入开展河湖执法。依法对红草片区尖山水库周边6家及东涌片区5家洗砂场进行拆除取缔。

　　（八）全力改善民生福祉，社会事业持续进步。

　　民生保障进一步提升。2019年，全区教育、社会保障和就业等九大民生支出共完成12.55亿元，增长47.75%，占一般公共预算支出的48.39%，其中：区十件民生实事支出39029万元。基本公共服务投入持续增加，有力保障各项民生事业发展。

　　居民收入稳步增加。全区居民人均可支配收入25863元，增长8.1%。其中，城镇常住居民人均可支配收入28685元，增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入16850元，增长9.8%。实现了城乡居民收入同步增长。

　　就业形势稳定。全区新增就业人数6305人，就业困难人员实现就业430人，帮扶城镇下岗失业人员实现再就业2302人，完成转移农村劳动力4600人，城镇登记失业率控制在2.36％；零就业家庭动态管理归零，创建充分就业村（社区）94个。培训“粤菜师傅”烹饪技能人才173人及以“南粤家政”服务38人，带动就业1266人，超额完成市下达年度任务。

　　社保水平不断提高。全年征收各项社保基金30800万元，其中：养老保险企业职工养老保险已参保人数10873人，征收基金8335万元；机关事业单位已参保人数6574人，征收基金21992万元；城乡养老已参保人数66351人，领取待遇人数34501人。

　　精准扶贫成效显著。2019年预脱贫273户1052人，全面落实贫困户100%脱贫，9个省定贫困村100%各项指标达标出列。贫困户安全住房、安全饮用水、用电、电视信号覆盖、网络信号覆盖、教育保障、医疗保障、稳定收入来源或最低生活保障等八个方面保障已全面落实。

　　教育事业健康发展。投入资金3.43亿元，加强学前、基础和高中教育基础设施建设，城区教师发展中心建设项目装修和配套已完成，区特殊学校建设项目已完工，计划2020年上半年交付使用。积极推进汕尾理工学院项目建设，完成首期征地658亩，促进项目尽早动工建设。加强教师队伍建设，新招聘研究生学历教师13名，充实教师队伍力量；深化中小学教师“县管校聘”管理改革，继续优化教师队伍，交流轮岗112人，全区师资配置更加均衡。着力提升教育教学水平，中考成绩连续四年位列全市第一，高考本科优先段各科类上线及本科段各科类上线人数，均超额完成市下达指标。学前三年毛入园率为90.54%，义务教育巩固率为95.54%，高中阶段毛入学率达92.53%。

　　医疗文化体育事业均衡发展。继续深化医联体改革，逐步健全完善分级诊疗机制。迅速完成汕尾市中医院项目征地156亩，积极推进深汕中心医院、汕尾市中医院项目建设。红草中心卫生院、捷胜镇卫生院标准化建设、马宫街道社区卫生服务中心门诊住院综合楼改建等三个项目已完工验收并投入使用，加紧推进38间村卫生站标准化建设。高标准推动新时代实践文明中心“三级架构、五大系列”建设，成功入选全国新时代文明实践中心建设试点县（市、区），经验做法登上学习强国实践频道栏目首页。开展“文明实践、周末有约一文化传承、百姓舞台” 等系列文化惠民活动1064场次，组织开展“展善美之姿 扬时代风采”文化活动、“礼赞新中国 讴歌新时代”文艺下基层巡演、“翰墨丹青颂中华”大型笔会等庆祝新中国成立七十周年系列文艺文化活动，受到广大人民群众的点赞好评。逐步完善区“两馆”设施配套，全区7个镇（街道）综合文化站目前已全部建设完成，全区基层综合性文化服务中心建设已基本实现全覆盖。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2020年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的各项经济工作，意义至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对广东工作系列重要指示精神，按照省委、省政府、市委、市政府和区委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”总体战略，主动融入粤港澳大湾区建设，加快建设“首善之城、善美之区”，奋力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

　　按照区委、区政府提出的今年工作指导思想和工作目标要求，结合我区实际，2020年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％；农业总产值增长5.0％；规模以上工业增加值增长11.0％；固定资产投资增长14.0％；社会消费品零售总额增长8.0％；一般公共预算收入增长5.0％；外贸进出口总值增长3.0％；城镇居民人均可支配收入增长8.0％，农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在2.34％以内，节能减排等约束性指标完成市下达年度目标任务。

　　为实现今年经济社会发展目标，从计划的角度要重点做好以下工作。

　　（一）大力发展实体经济，积极构建现代产业体系。

　　一是推动传统产业转型升级。抓住国家和省新一轮促进民营经济发展机遇，推动民营经济壮大发展。继续实施新一轮技术改造三年行动计划，协调有关部门的联动配合，增强企业发展信心，加大对工业投资和技改投资的跟踪服务和督促指导力度。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，切实提高企业技术水平和质量效益。二是提升产业技术创新。强化企业技术创新主体地位，坚持以技术创新为动力，引导工业企业加大研发投入和技改力度，通过互联网+、智能化改造、设备更新、量化融合等方式，全方位改造传统产业，推动产业可持续发展。坚持后发高起点，落实新发展理念，引导和支持企业建立高水平实验室和研发中心，实现关键技术攻关和重大科技成果转化，全力推动新兴产业做大做强。积极发动我区5家企业申报市级研发中心，6家企业申报高新技术企业，1家企业申报市级科技企业孵化器，1家企业申报市级众创空间。三是加强产业培育。深入实施创新驱动发展战略，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。大力培育新兴业态，积极发展电子商务、海洋生物、养老服务、滨海休闲旅游等产业。四是加快服务业发展。大力发展生产性服务业，重点发展商贸物流，现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展旅游、康养等生活性服务业。推进城市综合体、农贸批发市场和乡镇商贸中心建设，发展文化创意、体育健身等服务消费，促进消费供给升级。发挥区位、滨海资源、红色文化及特色产业优势，做好全城旅游规划，大力发展滨海旅游。

　　（二）狠抓重点项目建设，完善重大基础设施。

　　一要坚持“项目为王”。全面开展“大抓项目，抓大项目”行动，提高产业引进、重点项目推进工作水平，确保项目有序引进、顺利推进，扩大有效投资，坚决打赢“项目双进”攻坚战。2020年，计划新引进超亿元的产业项目11个以上，总投资预超76亿元，其中投资10亿元以上的产业项目3个以上。坚持“项目跟着规划走”，结合“十四五”规划编制，优化政府投资结构，加大交通能源、脱贫攻坚、市政设施、公共卫生设施、社会民生、城镇老旧小区改造等领域重大建设项目谋划和投资。二要力推重点项目建设。全力推进重点项目建设，落实重点建设项目“1+5+X”工作机制，及时督促和协调解决项目建设推进中的困难和问题，确保项目建设加速推进。2020年计划安排重点建设项目89个，计划总投资882.28亿元，年度计划总投资147.94亿元。其中属城区政府与新区管委会、市有关单位共同管理项目45个，年度计划投资59.48亿元；属我区单独管理的项目44个，年度计划投资88.46亿元。2020年计划安排重点建设预备项目24个，计划总投资184.24亿元。三要全力保障投资。多渠道解决项目资金难题，要继续积极做好海陆丰革命老区振兴发展规划的59项扶持政策对接工作，推动各项重点工作和建设项目尽快实施。要紧紧抓住国家、省加大投资建设、稳增长的“窗口期”，大力争取政府债券额度，围绕国务院确定9大类投资方面，结合我区实际做好政府债券项目规划和实施准备，加快项目实施和资金进度，确保按时完成考核任务。积极争取并统筹中央投资、专项债和上级财政专项转移支付，谋划做好PPP项目，加强银企对接，借力补齐基础设施、公共服务、民生项目短板。四要为项目建设提供优质服务。建立重大项目建设推进机制、考核督办机制和综合协调机制，着力抓好落户我区的省、市重点项目建设，加大政府投资项目的监管力度，确保工程质量和资金使用安全。推进土地收储工作，坚决按时完成征地任务和平整工作，为产业发展和中心城区扩容提质提供用地保障。认真落实“1+5+X”重点项目推进机制和领导领办项目推进机制，强化项目全流程、跟踪式管理，着力加快重点项目建设进度，扎实推进项目开工。

　　（三）坚定不移深化改革，持续释放社会活力。

　　一是深化行政审批制度改革。深入实施“营商环境优化年”行动方案，加大简政放权力度，加快转变政府职能，承接落实好国务院及省政府、市政府调整的行政职权事项，强化企业生产经营、投资创业创新等重要领域行政职权事项的事中事后监管，进一步减少政府对市场的干预，激发市场活力和社会创造力。大力推行“一门式一网式”政务服务，完善网上办事大厅建设，开展政府部门权责清单编制工作，精简政务办事程序和行政审批事项。进一步优化完善投资项目审批“提速增效”行动计划，深入推进商事登记制度改革。二是继续深化供给侧结构性改革。推进产业结构调整优化，增强土地储备和调控能力，按照集约、节约用地原则，科学调配土地资源，用足用活用好国家、省有关帮扶企业和促进经济结构优化升级的各种政策优惠，不断提升城区承载能力和辐射带动能力。三是深化工程建设项目审批制度改革。站在更高起点上谋划和推动政府投资、社会投资工程建设项目审批制度改革，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，推动流程优化和标准化。明确改革工作方案、审批流程图，建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解各部门的改革工作情况，研究解决改革中遇到的问题。加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训，提高改革能力和业务水平。四是持续推进社会信用体系建设。大力推动信用体系建设，打造诚信城区。按照市统一部署，完善“信用汕尾”平台，大力做好信息传送工作，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。推进行业信用建设、社会成员信用建设，引导信用市场需求，推广信用应用和信用服务市场发展，建立守信激励和失信惩戒机制，推进诚信文化建设，形成与我区经济发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制。

　　（四）积极融入“湾+区+带”全新发展格局，推动革命老区振兴发展。

　　以粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、“一核一带一区”区域发展新格局和海陆丰革命老区振兴发展为契机，全方位扩大对外开放，主动对接，主动支持，主动服务，努力当好建设沿海经济带靓丽明珠的主力军。一是全面推进“融湾强带”。强化“湾区意识”、“湾区行动”，主动融入大湾区建设、先行示范区和“一核一带一区”发展新格局，以提升中心城区首位度为目标，抓住大湾区核心城市产业效应外溢的机遇，通过扶持共建、合作共建、托管建设、股份合作等多种方式，重点夯实汕深产业共建互通的基础，积极打造成为对接粤港澳大湾区产业转移首选地。通过实现产业联动、交通互通、政策衔接、公共服务匹配、发展环境优化五个一体化，积极承接粤港澳大湾区产业延伸和功能拓展，实现产业互补、产业一体化发展。积极把握粤港澳大湾区的市场要素对接，积极践行融珠发展。二是加快革命老区振兴发展。牢牢把握国家和省支持革命老区加快发展、促进革命老区发展条例等一系列战略和政策叠加机遇，坚决贯彻落实好海陆丰革命振兴发展规划、进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展工作现场会精神工作任务分工方案，最大限度争取政策红利，推动海陆丰革命老区一年一变化、三年见到明显成效、五年实现大的提升，确保我区如期全面建成小康社会，在高质量中实现振兴发展。三是大力发展海洋经济。以汕尾（马宫）中心渔港建设为载体，推动汕尾马宫海洋渔业科技产业园建设，着力推进全产业链产城一体化的海洋经济产业发展，做好海洋渔业深加工，强化名优海产品交易、营销、物流等功能，配套建设海产品交易批发市场、冷冻冷链加工、仓储物流及海洋产业科研，拉长海洋经济产业链条，做强做大海洋经济。积极争取国家、省的渔港建设扶持资金，加快汕尾（马宫）特大型渔港、捷胜港等现代渔港建设，全面夯实我区渔业经济发展的基础。同时利用丰富的滨海旅游资源，积极引导支持休闲渔业试点项目建设，推动休闲渔业发展。

　　（五）扎实推进乡村振兴战略，提高发展平衡性。

　　一是推进美丽宜居乡村建设。继续集中力量开展贫困村创建新农村示范村攻坚战和全区农村人居环境整治攻坚战。加快实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进生活污水处理设施、“四好农村路”、电网改造、农村饮用水安全等建设，高标准推进美丽乡村景观带建设。二是加快推进农业产业化。实施乡村振兴战略，以城区的广东省重点农业龙头企业为依托，发展壮大农业特色产业，创建一批特色农产品优势区。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过验收的基础上，积极培育新型农业经营主体，引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，发展多种形式农业适度规模经营。加强与高校、科研单位的深度合作，构建覆盖主导产业良种、加工等环节的高效科研体系，推进农业科技创新。全面推开农村集体产权制度改革工作，建立健全农村集体产权制度，规范农村集体“三资” 管理。积极动员有规模种植（养殖）、具有特色品种、发展前景优越的农业企业、合作社、家庭农场申报农业产业项目。三是打好精准脱贫攻坚战。扎实推进扶贫项目，抓紧推动正在进行的产业扶贫项目加快建设，进一步激发内生发展动力。加强脱贫攻坚指导工作，持续强化扶贫开发项目资金监管使用，发挥扶贫资金的使用效益。督促各项扶贫政策的落实，切实做好扶贫成效考核的工作。

　　（六）强化生态文明建设，加快建设美丽城区。

　　一是发展现代生态循环农业。依托实施高效节水现代农业机械化工程项目，以点带面，大力推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，在水资源不足较为突出地区，如东涌镇、捷胜镇等地区，因地制宜，适当调整种植结构，选种耐旱品种。积极探索生态循环农业模式，支持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业发展以种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用，秸秆综合利用、农田残膜回收利用、农村生活污染处理等为重点的现代生态循环农业，提高农业投入品利用效率。二是狠抓污染综合防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。推进“蓝天保卫战”各项任务落实。抓好河长制和中小河流治理，全面落实河（库）长制，健全我区水生态保护修复制度，严守生态红线，确保我区六个饮用水源保护区不受污染。推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，加强固体废弃物和垃圾处置。加强环境应急救援体系建设。突出精准治污、科学治污、依法治污，强力推进重点区域、重点行业和重点流域治理。加大资源保护、科研监测、宣传教育、社区发展、文化挖掘等工作力度，谋划推动好城区的生态文明建设。三是着力提升城市品质。要以“五域联创”为抓手，加强城市管理，提升城市形象，确保今年城功创建广东省文明城市和国家卫生城市。开展城镇污水处理提质增效工作，城镇生活污水处理率达到93.19%以上。加大生活垃圾治理力度，大力推进城市生活垃圾分类处理工作，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。打造“数字城市”“智慧城市”，推进5G网络和智慧杆建设，加快智慧交通监控平台建设应用，提高交通出行服务和安全监督效率。加强市区公园建设，完善公园设施配套，重点打造环品清湖、海汕公路、汕遮公路等绿化景观，着力推进铜鼎山、大华山森林公园建设。抓好华润万象天地、碧桂园国际商贸中心等城市商业综合体项目建设。抓好华润万象天地、碧桂园国标商贸中心等城市商业综合体项目建设，提升城市活力和品位。

　　（七）加大民生保障力度，促进社会和谐稳定。

　　一是完善社会保障体系。保障高水平就业。提高就业质量。落实支持创业就业的政策，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。全区计划城镇新增就业7200人，城镇登记失业率控制在2.34%以内。强化社会保障水平。全面实施全民参保计划，继续抓好企业职工基本养老保险扩面征缴工作，推进机关事业单位养老保险制度改革。强化民生兜底保障，进一步完善社会救助体系建设。二是积极发展社会事业。推进全面提升教育质量。持续推进教育信息化建设，完善信息化教学设备。以加强教师队伍建设为重点，提升办学实力。继续加强师德师风建设，优化教师队伍建设。加大政府投入，进一步增加学前教育资源供给，落实学前教育发展战略，发展普惠性幼儿园，加强公办幼儿园建设。加强我区农村义务教育寄宿制学校建设与管理，提高农村教育水平，缩小城乡教育发展差距，统筹推进区域内城乡义务教育一体化发展。提升医疗卫生服务能力，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系。加快区医疗集团建设，着手开展集团内部各项改革工作，加快人才资源的下沉。持续推进公立医院改革。建立健全现代医院管理制度，优化调整医疗服务价格。加快补齐公共医疗服务、基础设施短板，推进逸挥基金医院肿瘤防治中心、区妇幼保健计划生育服务中心等建设项目的建设进度，争取早日投入使用。三是加强和创新社会管理。全面落实依法治国理念，推动法治城区建设，提升依法治区水平。要深入推进平安城区建设，完善立体化社会治安防控体系。进一步完善落实社会治理领域的各项规章制度，加强全民法治教育，依法规范各类执法司法行为，切实维护人民群众的合法权益，让人民群众感受到更多公平正义。要完善公共管理体制机制，加强道路交通、消防火灾、危爆物品、寄递物流等重点行业领域安全监管和专项整治。要落实安全生产责任机制，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”要求。加强食品药品监管、质量技术监督、价格监督和环境保护检查，健全突发事件应对处置机制，确保全区不发生重大公共安全事件。

　　各位代表！今年我们将继续在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣全面建成小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，坚定不移推动高质量发展，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。