一、起草背景及依据

　　（一）起草背景

　　“十五五”时期，是城区实现跨越发展、争先进位的重要机遇窗口期，作为全市的政治、经济和文化中心，城区要进一步扛起在汕尾现代化建设中率先突破、勇当示范的重任，锚定实现“大跨越大发展”的目标，全力服务汕尾“做实西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”，服务广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《规划纲要》抢抓广汕高铁、汕汕铁路通车、革命老区振兴发展、大红海湾区建设等多重利好，紧扣海洋强市、融湾先行主线，系统谋划未来五年发展目标、重大项目与实施路径，全力建设粤东融湾枢纽门户区、海洋经济强区、宜居宜业宜游现代化滨海新城，为全市实现跨越式高质量发展提供坚实支撑。

　　（二）起草依据

　　根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共汕尾市城区委关于制定汕尾市城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

　　二、“十五五”时期社会发展目标任务

　　《规划纲要》细化提出城区“十五五”时期11个方面发展目标。一是高质量发展迈上新台阶。二是中心城区发展能级持续跃升。三是现代化产业体系基本形成。四是融湾融深协同发展取得显著成效。五是科技创新水平明显提升。六是城乡区域发展平衡性协调性稳步提高。七是全面深化改革开放实现新突破。八是社会文明程度显著提高。九是人民生活品质大幅跃升。十是绿美城区底色更加鲜明。十一是安全发展基础更加稳固。

　　《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障六大类21个指标。

　　三、《规划纲要》内容设置

　　（一）主要内容

　　结合省、市两级《规划纲要》体例及《中共汕尾市城区委关于制定汕尾市城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，安排了三大部分、共14章节。第一部分含第一、二章，主要阐述“十四五”时期我区取得发展成就、“十五五”时期面临发展环境以及指导思想、基本原则和主要目标。第二部分含第三到第十三章，谋划了11项重点任务：一是主动服务和融入全市西承东联建设；二是建设现代化产业体系；三是强化自主创新能力；四是全方位扩大内需；五是全面深化改革开放；六是深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”；七是铸强蓝色经济新引擎；八是推进绿色低碳转型；九是激发文化创新创造活力；十是持续保障和改善民生；十一是兜牢安全发展底线。第三部分为第十四章，提出规划落地实施保障。

　　（二）便民利企政策

　　1.便民举措

　　（1）积极促进就业，稳步提升居民收入。累计城镇新增就业3万人，城镇调查失业率保持在3%以下。多渠道增加工资、经营性、财产性收入，“十五五”时期，居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入比值降至1.42:1。

　　（2）丰富教育资源供给。到2030年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持在85%以上，九年义务教育巩固率达到96%以上，高考本科上线率达到省平均水平以上。深化集团化办学模式，促进优质教育资源共建共享。全力推进清湖高级中学、香洲中学新校区等建设项目，扩大优质学位资源。

　　（3）筑牢普惠健康保障。服务保障深汕中心医院二期建设，全力支持深汕中医医院“一院两区”高质量发展，推动国家级、省级临床重点专科建设，争创省级乃至国家级区域中医医疗中心。加强健康风险监测，加快实施“体重管理年”活动，人均预期寿命超过81岁。

　　（4）普惠性养老托育服务。健全婴幼儿托育服务体系，3岁以下婴幼儿入托率提高4个百分点，落实生育休假和生育补贴制度，完善生育支持政策体系和激励机制。加快建设以公办托育服务综合体为基础的普惠托育服务体系，支持社会力量参与托育服务设施改造和建设，积极推进儿童友好示范区建设。健全覆盖城乡的县镇村三级养老服务网络，养老机构护理型床位占比达90%。

　　（5）多层次兜牢社会保障。深入实施全民参保计划，聚焦新业态、灵活就业、异地务工人员就业等重点群体，持续扩大参保覆盖面。加强低收入人群兜底帮扶，扎实做好特殊困难群体救助工作，优化综合救助服务平台试点建设，提升精准救助服务能力。强化低收入人口动态监测与精准帮扶，加强对空巢老人、困境儿童、残疾人的常态关怀与服务保障，完善法律服务和法律援助机制。

　　（6）推进交通基础设施提质升级。推进汕尾新港疏港通道高速、红海湾高速等项目，加快国道236线、省道241线改造，推进广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段建设，打通一批联通汕潮揭都市圈、辐射县域乡镇及重要园区的干线通道。

　　（7）扩大优质公共文化供给。公共文化服务覆盖城乡，重点推进图书馆、文化馆、博物馆“三馆”的建设与完善。优化基层综合性文化服务中心的布局，推动城乡“十分钟文化服务圈”提质扩容与升级。

　　2.利企政策

　　（1）完善面向经营主体的政务服务供给。加快数字政府建设，推进“一网通办”2.0升级。深化政务服务“跨域通办”，加快“深汕零距离”专区建设，推进与汕头等粤东城市的跨市通办合作。推动开展涉企审批备案优化提升攻坚行动，努力实现审批备案事项“最少最快最好”目标。

　　（2）面向产业发展与民生需求持续培育开放创新应用场景。聚焦电子信息、新能源汽车、海洋经济等主导产业，支持企业自建或共建省级重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、产业技术研究中心等高水平载体。

　　（3）多措并举降低市场主体综合经营成本。完善产业用地弹性供应机制，全面推行“标准地”供应模式，探索混合产业用地供给，科学制定产业用地供应计划。全面推进跨部门联合“双随机”监管，切实减轻企业负担。完善矛盾纠纷多元化解机制，为市场主体提供高效、低成本的纠纷解决途径。

　　（4）健全人才引育留用全链条政策体系。打造近悦远来的人才发展生态在落实市级人才政策基础上，在住房保障、子女入学、科研条件等方面提供更具针对性的区级支持。

　　（三）重大建设项目安排简要说明

　　以“国家政策所许、汕尾发展所需、人民群众所盼、市场主体所能”作为研究谋划生成的着力点，拟安排“十五五”规划纲要重大项目136个，项目总投资约1011.34亿元，“十五五”期间投资约673.78亿元。其中在“十五五”时期新建的有汕尾马宫渔港经济区项目、汕尾市城区清湖高级中学项目等共87个，总投资约484.17亿元，预计“十五五”期间投资约386.40亿元。

　　四、保障措施

　　坚持党的全面领导，健全规划实施体系，健全责任考核与绩效评估机制，强化政策协同和重大项目支撑，广泛动员社会力量参与，切实保障“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。

       关联稿件：汕尾市城区人民政府关于印发《汕尾市城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

                         一图读懂《汕尾市城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》