2025年，在区委、区政府的坚强领导和区委全面依法治区委员会的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持法治引领，将法治理念贯穿于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火各项工作全过程，为推动新阶段应急高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

　　一是明确局主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，全面统筹法治政府建设各项工作，牵头研究解决重点难点问题；其他局领导分别履行分管工作范围内相关职责，加强法治建设工作部署推进。二是将法治政府建设工作纳入年度重点任务，制定年度法治政府建设工作计划，明确目标任务、责任分工和方法举措。不定期召开会议强调部署法治建设、行政执法等各项重点工作，坚决以法治思维、法治方式推进应急管理工作。三是将深入学习贯彻习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习计划，组织全局领导干部学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，充分运用 “学习强国”、应急管理干部网络学院、广东省干部网络学院等线上载体，结合全局专题学习会、实地参观实践等线下形式，组织领导干部深入学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省突发事件应对条例》《森林草原防灭火条例》等应急管理、安全生产领域相关法律法规规章。

　　（二）健全工作机制，抓实责任落地见效

　　一是严格立规立标程序。落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论、备案等流程，与具备专业资质的律师事务所签订法律服务协议，邀请法律顾问把关法治建设重大决策、重要文件制定、合同协议审核等工作，确保应急管理工作在法治轨道上运行。二是完善法制审核机制。深入分析提炼应急管理高频率办件事项，细化各类法制审核清单，法制审核人员全过程、全领域参与重大执法决定法制审核、重大行政许可审批把关，推动法制审核精准化、精细化，进一步规范工作流程，有效防范涉访涉诉事件发生。三是畅通举报奖励渠道。贯彻《关于举报安全隐患和安全生产违法违规行为有奖的通告》文件，安排专人持续跟进举报案件工作，精准治理安全生产和消防安全隐患。截至目前，我局通过线上安全生产举报系统共接报受理安全生产举报线索10项，其中经核查属实或部分属实的线索2项，正在核查中的线索1项。同时，安排专人负责12345政务服务热线工单的接收、分派、督办和回复，确保第一时间响应、第一时间对接、第一时间办理。四是落实执法人员持证上岗制度。组织局行政执法力量参加应急管理系统业务培训、案卷评查以及2025年度国家工作人员学法考试，着力提升执法人员法律素养和专业水平。2025年度，我局国家工作人员学法考试参考率、合格率均为100%。

　　（三）坚持依法行政，规范行政执法行为

　　一是严格计划执法管理。每年年初，科学制定《年度安全生产监督检查计划》，明确检查对象、检查频次、检查方式和检查内容，报区政府审批后严格执行。对直接关系公共安全和人民群众生命财产安全的重点企业、重点领域，适当增加检查频次，同时严格控制总量，避免“一刀切”式执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示办法，通过区政府门户网站及时公开行政许可和行政处罚情况、“双随机、一公开”检查计划等信息。严格执行执法全过程记录办法，要求执法人员通过文字、音像记录等方式行政执法过程进行全程记录，实现执法过程可回溯、可监督。健全重大行政执法决定法制审核办法，明确审核范围、标准和程序，所有重大行政执法决定均经法制审核后方可作出，确保执法决定合法规范。三是深入推进“互联网＋执法”系统应用，现场监督检查和随机抽查均通过“广东省安全生产执法信息系统”组织实施，所有执法文书均须依托省执法信息系统完成，实现“全过程”闭环管理。四是全面推进严格规范公正文明执法。围绕年度执法计划，以落实企业安全生产主体责任为抓手，严查各类安全生产违法违规行为，今年来，办理行政处罚12宗，处罚金额115.38万元。采取“执法+专家+普法”的方式，重点对危险化学品、涉氨制冷企业、粉尘涉爆、有限空间等行业领域进行全面检查，(截至目前，共检查企业203家次，出动956人次，发现隐患问题288处。

　　（四）深化普法宣传，提升全民法治素养

　　制定并落实局年度“谁执法谁普法”工作计划，坚持系统内普法与社会面普法相结合、执法过程与普法宣传相结合。一是利用“安全生产月”“全国防灾减灾日”“宪法宣传周”等重要节点，通过举办咨询活动、发放宣传品、播放宣传片、应急演练、主题宣传等方式，广泛宣传《安全生产法》《广东省安全生产条例》《突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》等法律法规，提高群众法治意识和防灾减灾意识。二是将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，将法治服务精准送达监管企业，督促企业落实学法守法主体责任，增强安全生产法治意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。三是充分利用粤政易工作群、LED等宣传安全生产法治知识。在各景区、酒店、网吧、娱乐场所等经营单位利用LED显示屏近200余处滚动播放安全生产标语，全面普及应急科普知识。

　　（五）持续优化服务，不断提升服务效能

　　全面落实区委区政府工作部署，把优化营商环境同推进应急管理工作同部署、同推进、同落实，持续提升政务服务水平能力。一是动态维护政务服务事项。对网上办事指南进行精准维护，对每个办理事项的法律依据、受理条件、承诺时限、材料清单、办理流程、咨询电话等做到精准维护，确保线上线下统一运行，使群众办事更高效便捷，不断提升企业和群众的获得感和满意度。二是坚守一次性告知制度。对照政务服务事项标准化办事指南，一次性告知企业群众办理事项名称、申请条件、申请材料、承诺办结时限、办结领取方式、受理窗口及联系方式、投诉渠道等要素，减轻企业负担，缩短办理时限。三是强化主动服务意识。对前来咨询办理审批事项的企业，主动靠前帮助梳理许可申请书、生产人员信息、现场经营条件等资料事项，详细讲解线上线下申报流程，切实为企业提供有针对性的超前业务指导，有效减轻企业不懂办、不清楚等问题，提升企业满意度。

　　二、存在不足和原因分析

　　（一）法治能力建设有待加强。部分执法人员的法律素养、专业业务能力与严格规范公正文明执法的要求还存在一定差距，特别是运用法治思维分析问题、用法治方式解决矛盾和风险隐患的能力有待进一步提升。应急管理工作任务繁重、压力巨大，人员编制紧张，系统性、深层次的法治培训时间保障不足。

　　（二）执法规范化水平需持续提高。“三项制度”执行在全过程记录信息管理、法制审核深度等环节还有待进一步精细化和标准化。新情况、新问题不断涌现，执法依据、标准有时存在滞后性，给规范执法带来一定挑战。

　　（三）应急管理法治协调机制有待完善。与相关职能部门在信息共享、联合执法、应急联动等方面的法治协作机制需要进一步优化和落实。跨部门协调涉及职责交叉和程序衔接，需要更高层面的统筹和更有效的制度支撑。

　　三、2025年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　2025年，区应急管理局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设要求融入应急管理工作全过程、各方面。

　　（一）切实履行职责。围绕法治政府建设责任制落实，突出主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设过程中，及时部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）增强法治意识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务、摆在突出位置。坚持带头全面学习、系统学习和深入学习相结合，将习近平法治思想纳入党委理论学习、中心组学习、干部职工学习、党支部学习计划，实现学习全覆盖。

　　（三）严格依法决策。严格执行公开制度，每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开，主动接受社会监督。严格执行“三重一大”决策制度，健全完善内部管理制度，确保应急管理重大决策、重要事项、大额资金使用等均经过集体讨论决定，决策过程科学民主、程序合规合法。推动制定《汕尾市城区烟花爆竹经营（零售）单位总体布点规划方案》和《汕尾市城区2025年度烟花爆竹零售经营权公开竞价工作方案》，并进行亲自解读。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务，补短板、强弱项、提质效。重点做好以下工作：

　　（一）持续深化理论武装。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大及最新中央全会精神紧密结合，与贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对广东重要要求紧密结合，不断提高政治站位和法治自觉。

　　（二）着力提升依法行政能力。加强执法人员全员法治培训，特别是对新修订法律法规的学习和运用。进一步深化“三项制度”落实，细化操作规程，强化法制审核力量，提升执法案卷质量。

　　（三）完善应急管理法治体系。积极参与、配合相关立法工作。加强规范性文件管理，及时开展清理。推动健全跨部门、跨层级的应急管理法治协同机制。

　　（四）创新执法监管方式。深化“互联网+监管”应用，加强风险监测预警和信用监管。推行包容审慎监管，完善行政处罚自由裁量基准，做到宽严相济、法理相融。

　　汕尾市城区应急管理局

　　2026年1月4日