2025年，汕尾市城区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“1+2+9”和区委、区政府工作安排，将法治建设贯穿资源保护、保障发展、维护权益、服务社会全过程，不断提升依法决策、依法行政、依法服务水平，为全区高质量发展筑牢法治根基。现将2025年法治政府年度工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设情况

（一）筑牢法治思想根基，压实依法行政责任。一是把稳方向盘，拧紧法治思想“总开关”。局党组坚持把习近平法治思想作为全面推进法治自然建设汕尾城区实践的根本遵循和行动指南,系统学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，教育引导全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将法治理念深度融入自然资源改革发展各领域，全面推进汕尾城区法治自然建设。二是补足精神钙，厚植法治理念“深根基”。严格落实党组“第一议题”学习制度和“三会一课”制度，充分发挥领导带头、带领、带动作用，引导党员干部将法治理念、法治思维和法治原则贯彻到自然资源改革发展的全过程和各环节。今年以来，局党组会议落实“第一议题”集中学习38场次（落实率100%），理论学习中心组学习13次，局支部党员大会学习7次，局支部委员会学习12次，举办领导干部讲党课4次。三是把牢根本点，绷紧法治建设“责任链”。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自推动法治政府建设重点任务，将法治建设纳入年度重点工作清单，与党务、业务工作同部署、同考核、同落实。健全“党组领导、全员参与、层层落实”的工作格局，党组成员落实“一岗双责”，加强日常教育管理监督，推动法治建设各项任务落地见效。

（二）聚焦执法能力提升，筑牢学法用法根基。一是优化学法体系，精准制定计划。结合2025年耕地保护、全域土地综合整治、海域海岛管理等重点工作，制定《汕尾市城区自然资源局2025年学法计划》，重点涵盖《自然资源行政复议行政应诉规定》等新规，明确领导干部带头学、执法人员重点学、全体职工普及学的分层学习机制。二是强化监督考核，确保学习实效。专人负责督导干部职工通过中国干部网络学院、广东省国家工作人员学法考试平台完成学习考核，确保中国干部网络学院培训不少于50学时。组织开展2025年度学法考试和执法资格认证考试，参考率、合格率均达100%，全局执法证持有总量达14名，执法队伍专业化基础进一步夯实。三是突出实战导向，强化业务培训。围绕卫片执法、案件查处和耕地流出整改等重点工作，开展专题培训，内容涵盖执法程序规范、法律适用解读、典型案例分析等。执法人员深入各镇（街道）开展联合执法和业务指导70次，通过，通过线索核查、现场勘查、面对面互动交流等方式，提升基层执法人员依法履职能力。同时协助办理测绘鉴定40宗，为执法工作提供专业技术支撑，实现法治培训与实战应用深度融合。

（三）健全依法行政制度，提升依法行政水平。一方面是完善决策机制，强化源头管控。全面落实合法性审查机制和严格执行重大行政决策程序，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。聘请法律顾问，广泛参重大法律事务和社会矛盾纠纷化解法治化的处理，为规范性文件制定、重大项目审批、复杂案件处置等提供专业法律意见，确保决策合法合规。另一方面是严格落实“三项制度”，规范执法流程。全面深化一体化行政执法平台应用，依法公示执法主体、权限、依据、程序及行政处罚结果、行政许可结果等信息，做到应公开尽公开。2025年通过平台办理各类执法事项39宗，其中行政处罚案件7宗，行政检查32宗。强化重大执法决定法制审核，明确审核范围、标准和程序，确保重大执法决定合法规范。全年完成合法性审查文件47个，确保决策合法合规。

（四）强化行政执法监管，守牢自然资源底线。一是加大执法力度，严打违法行为。聚焦土地、林业、矿产等重点领域，坚持严格执法，从严打击违法违规行为。2025年共立案查处违法案件7宗，罚款数额接近一千万元。二是深化源头管控，提升监管效能。落实日常巡查责任，结合卫片执法技术手段，优化“发现在初始、制止在萌芽”的监管机制。加强海域监督检查，对城区管辖范围海域（岛）进行全面监视、监管，发现涉嫌非法用海岛（域）活动对现场进行拍照，并函告城区海洋综合执法大队该其情况，今年以来，巡海54次，巡岛8次，核查疑点疑区42处。三是化解矛盾纠纷，维护群众权益。严格执行信访工作制度和“三到位一处理”要求，高效办理群众信访事项，2025年共接收信访件62宗。加强行政复议、行政诉讼工作，严格遵循《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，依法按时提交答辩状、证据材料及法律依据，2025年共收到复议案件7宗、行政诉讼案件3宗，均按法定程序开展相关工作，出庭率100%，有效化解行政争议，维护群众合法权益。四是扎实推进涉企行政执法专项优化行动。我局坚决贯彻上级决策部署，制定印发《规范全区自然资源领域涉企行政执法专项行动实施方案》，锚定专项行动目标任务与工作要求。依托门户网站、政务服务热线等平台畅通投诉举报渠道，公开征集涉企行政执法突出问题线索。聚焦近两年涉企行政执法案卷，全面开展自评自查，精准梳理问题清单，逐项明确整改措施、责任主体与完成时限，确保整改工作落地见效。

（五）深化体制机制创新，提升便民利民法治成效。一是优化审批服务流程，提升办事效率。以法治思维推动审批服务改革，优化沟通机制、工作并联推进机制等模式，加快项目组件报批力度。2025年共完成用地组件报批16个批次、建设使用林地组件报批13个项目。依法办理宅基地农地转用和未利用地转用审批，已批复16个批次，惠及百户群众。成立海洋牧场海域申报专班，建立跨部门联动审批机制，工作人员靠前指导、全程跟进，大幅压缩审批时间，2025年已批复用海17宗，约1356公顷，全力保障现代化海洋牧场项目落地。二是深化“房地一体”改革，保障产权权益。持续推进汕尾市城区 “房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，切实解决群众产权登记历史遗留问题，保障群众合法财产权益。

（六）创新普法宣传，营造法治浓厚氛围。一是聚焦重点节点，开展主题宣传。以民法典宣传月、全国土地日、宪法宣传周等为契机，深入村（社区）开展专题宣传活动，深入社区、走进店铺，围绕自然资源领域中与群众切身利益密切相关的内容，切实增强群众依法维护自然资源权益的法治意识，营造良好的法治氛围。二是注重释法说理，确保事心双解。“信访”就是送上门的群众工作，我局组织工作人员前往市城区金海明珠广场参加“《信访工作条例》实施三周年暨信访工作法治化主题宣传活动”，对群众关心的信访事项进行了现场解答，引导群众理性表达诉求，依法、有序、文明信访。三是强化特色宣传，筑牢安全防线。坚持“以防为主，积极消灭”方针，多渠道开展森林防火宣传，今年共印发《汕尾市城区人民政府清明期间森林防火禁火令》大令2000份、小令100000份，印制森林防火宣传标语80条，出动流动宣传车60多车次,全面提升群众森林防火法治意识。创新开展“穿透式”防灾宣传，投送“一镇一图”“一村一表”明白图72份，培训群测群防人员216人次，推动建立雨后复盘机制，提升基层风险防控能力。四是创新宣传形式，拓宽普法阵地。落实“谁执法谁普法”责任制，将执法现场变为普法课堂，结合典型案例以案释法，提升普法宣传的吸引力和覆盖面。

二、推进法治政府建设存在的不足

2025年，我局稳步推进法治政府建设，虽然取得了一定成效，但对照上级有关部署要求还存在一些薄弱环节：一是法治理论与实践融合仍需深化。部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升，对历史遗留问题、跨部门联合执法等难点堵点工作的法律适用研究不够深入，理论学习成果向实践转化的精准度不足。二是法治队伍建设仍有短板。自然资源、林业涵盖的法律政策种类繁多、内容复杂，对执法人员专业能力要求较高。但目前自然资源一线执法人员数量与日益繁重的工作任务量匹配度不足，部分执法人员专业知识更新不及时，法律专业人才储备不足，法制审核队伍力量薄弱，难以完全满足复杂业务的法治审核需求。三是镇街执法改革有待进一步深化。镇街执法队伍整体素质参差不齐，部分执法人员对执法程序和法律法规掌握不够全面，专业技术支撑不足，办案业务水平有待提升。同时执法人员岗位变动频繁，导致执法工作的连续性和稳定性受到影响，培训效果难以持续巩固，无法充分适应基层自然资源执法监管实际需求。四是法治宣传的创新性有待进一步提升。面对多元主体日益多样化的法治需求，当前的法治宣传工作形式较为单一，方式较为传统，尤其是面向企业的宣传教育中，由于行业差异、企业规模不同等因素，在宣传形式和内容上的创新性还不够强，宣传效果尚未达到预期理想状态。

三、2026年法治政府建设工作思路

2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市自然资源局、市林业和区委、区政府对自然资源工作的部署要求,围绕全区自然资源重点工作，加快推进自然资源法治建设，为城区高质量发展提供坚强的自然资源法治支撑和保障。

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。持续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面开展领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习，编制《汕尾市城区自然资源局2026年学法计划》，从理论上培养执法人员法治思维能力。将法治建设纳入全局重点工作部署，细化责任清单，健全评价机制，推动法治建设与业务工作深度融合，确保各项决策部署合法合规落地见效。

（二）加强队伍建设，提升依法履职能力。多形式、多渠道组织开展依法行政业务培训，邀请法律顾问、行业专家围绕新修订法律法规、政策文件和执法规范等重点内容开展专题培训，提升执法人员专业素养。强化执法人员“传帮带”工作机制，选派业务骨干到基层指导执法工作，促进基层执法人员能力提升。

积极引进具有法律知识和法治工作经验的人才充实执法和法制审核队伍，完善干部队伍梯队建设，提升执法专业化水平。

（三）深化改革创兴，持续优化营商环境。深化自然资源领域“放管服”改革，推进行政许可等政务服务事项标准化建设，优化审批流程，压缩办理时限，提升政务服务能力水平。健全跨部门联合审批、联合执法机制，加快推进全域土地综合整治、海洋牧场建设等重点项目审批服务，为项目落地提供高效法治保障。强化自然资源要素对经济高质量发展的支持保障作用，依法保障民生项目、产业项目用地用海需求，推动营商环境持续改善。

（四）畅通反馈渠道，推动争议实质化解。畅通群众诉求表达和权益救济渠道，完善信访工作机制，落实“三到位一处理” 要求，用心用情解决好群众反映的各类问题和实际困难。加强行政复议和行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉质量。建立败诉案件复盘分析机制，认真履行法院判决、裁定，不断改进工作，完善行政行为。探索建立多元纠纷化解新模式，整合优势资源，加强与司法机关、调解组织的协作，努力实现矛盾纠纷多元化解和事心双解的良好效果。

（五）优化普法模式，营造良好法治氛围。创新普法形式，充分运用新技术、新媒体丰富普法宣传形式，增强受众参与感、体验感。以传统节日、重点时段为契机，组织开展群众性主题宣传活动，推动法治文化和法治精神深入人心。重点落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦企业、村（社区）等重点群体，开展精准普法活动，做到普法与科学立法、严格执法、化解行政争议共同推进。

       汕尾市城区自然资源局

　　                   2026年1月8日