2023年，捷胜镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，在依法治区办的精心指导下，全面推进依法行政和法治政府建设工作，依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾，不断提高法治建设水平和依法行政能力，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。

　　一、2023年法治政府建设基本情况

　　（一）深化理论武装，夯实法治思想根基。

　　捷胜镇始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻把握精神实质，旗帜鲜明加强党的政治建设。一是抓实理论学习中心组学习。捷胜镇将习近平法治思想纳入镇各级党组织理论学习中心组学习计划，今年以来，镇党委会议全年专题学习习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想9次。二是抓实党支部集体学习。捷胜镇充分利用党委（扩大）会议、三会一课、主题学习日等全面深入学习习近平法治思想，党政领导分赴挂驻村开展宣讲，全力推进习近平法治思想在捷胜落地生根。通过集中学习、专题讨论、交流分享等方式，带动全镇上下认真学习、准确把握、深刻领会大会精神实质。

　　（二）强化组织领导，以法治精神推进法治建设

　　捷胜镇认真贯彻2023年省、市、区依法行政工作要点，紧密围绕省委“1310”具体部署，依据广东省法治建设“一规划两纲要”重要举措分工方案，严格落实法治政府工作责任。一是严格履行法治建设第一责任人职责。强化组织领导，以镇依法行政领导小组为核心，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。强化统筹协调，始终坚持把法治政府建设工作摆上重要工作日程，提早部署年度重点工作和全年目标任务，以民主集中讨论方式积极研究、解决法治政府建设重大问题，确保以法治思维依法作出科学决策。二是严格落实依法行政工作监督。严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，狠抓平台办案质效，规范使用一体化行政执法平台办案，在开展案卷评查、开展专项整治、强化业务培训等各个环节上狠下功夫，不断推动“接住管好”，发挥执法监督效能。三是牢固树立依法行政意识。重点提高执法人员法治观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　（三）全面依法履行政府职能，规范民主决策机制

　　依法履行行政职能，科学开展行政决策，积极推进全镇经济社会事业发展，以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善议事规则等制度。一是严格执行重大行政决策程序规定和听证规定。在行使重大决策中及时做到征求专家意见，广泛听取意见。严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性。二是持续规范行政决策程序。加强重大行政决策执行情况跟踪评估，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，使重大事项决策具有科学性、可行性。三是持续加强行政规范性文件制定和监督管理。进一步强化文件的起草、审核和备案工作，规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见，审核、党委会议讨论、颁布实施的程序进行。四是持续推进政务公开制度。完善政府行政权力清单、责任清单公示制度，推进环境保护、食品安全监管、卫生医疗等领域政务信息公开，保障公众的知情权和监督权。五是持续规范行政执法行为。加大对食品药品、安全生产、生态环境、城市管理等关系群众切身利益的重点领域监管力度，建立长效管理机制。

　　（四）全面推进平安建设，维护社会和谐稳定

　　  一是建立健全维稳工作机制。充分利用“民情地图”落实村（社区）一周一排查，十天一督查，一月一研判，及时掌握社会动态，主动依法处置矛盾纠纷，整合矛盾问题，归类建立台账，梳理相关法律法规适用条款，落实镇领导包案机制，依法依规限期解决。今年，民情地图联勤指挥中心受理各类民生事件2531件，结案率100%，按期办结率99.57％。网格员日常工作记录31834条，人员场地走访巡查共36736次。二是强化社会治安综合治理。以创建全国禁毒示范城市和“1018”专项行动部署为抓手，深入推进禁毒“双反”、扫黑除恶重点工作。密切部门沟通联系，共开展28次全域综合整治专项行动，147次常态化清理清查行动。严密排查重点区域，加大巡查值守防控力度，今年以来，抓获违法犯罪人员45名，其中涉毒人员14名，有力震慑违法犯罪。三是全面落实重点人员重点人群排查管控工作。建立完善的排查机制和应急处置机制，加强数据共享和信息互通，确保排查工作不留死角。利用技术手段进行数据分析、比对、预警。持续加强宣传教育，鼓励公众积极举报可疑人员和情况，保障社会安全稳定。对全镇8名安置帮教人员、5名社区矫正人员进行一对一帮扶教育。加强培训和演练，组织网格员开展业务培训48场次。四是做好矛盾纠纷排查调处。充分发挥村调委会、人民调解员第一道防线作用，对辖区内矛盾纠纷进行全面调查摸底，及时掌握了各种矛盾纠纷的产生情况，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止矛盾纠纷的激化。今年来，捷胜镇人民调解委员会受理矛盾纠纷案件84宗，调处成功83宗，剩余1宗引导当事人走司法程序。五是全面推行法律顾问制度。18个村（社区）全部聘请法律顾问，为基层项目建设、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为、信访接待等工作提供法律依据，促进村（居）委会民主决策，依法办事，教育引导群众依法理性表达诉求。

　　（五）全面推进执法规范化建设，严格规范执法行为

　　牢牢把握严格规范公正文明的执法要求，以深化执法监督管理机制改革和执法责任体系建设为牵引，推动执法工作法治化水平和执法公信力不断提高。一是深入推进机构改革。认真贯彻落实镇街机构改革，成立捷胜镇综合执法委员会，建立健全《捷胜镇综合行政执法委员会工作制度》，完善镇综合行政执法各项制度和工作运行机制。今年以来共出动执法人员4600人，出动执法1300余次，行政检查171余次，行政处罚54宗，行政强制措施0次，处罚金额113781.56元。处理投诉件91宗，均已办结；共收到投诉91宗，均已办结。二是加强食品安全监管。深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《广东省食品安全工作目标责任书》和督促企业落实食品安全主体责任有关要求，成立捷胜镇食品安全领导小组，落实食品安全监管责任。今年以来，引导辖区内新开业个体户申报营业执照，新增市场主体166家，实现个转企3家，办结无照经营案件10件，无证经营案件0件，处罚金额共计2000元。通过食品安全培训、食品销售分级系统运用，深入推进辖区内食品安全整治。今年，全镇食品经营户参加食品安全培训和考试，完成培训考核单位数119家，完成培训考核覆盖率达到100%。三是加强宅基地及住房建设管理。加强推进落实《汕尾市城区农村宅基地和农村村民住房建设管理办法》，进一步规范我镇农村宅基地和农村村民住房建设管理、保障农村村民合法居住权益。持续推进图斑核查处置工作，确保违法图斑整改任务按时保质完成。四是多措并举抓好创文创卫。巩固“国家卫生城市”“广东省文明城市”成果，吃透有关文件精神，按照各自职责分工，对照测评标准和测评内容，紧盯薄弱环节抓整改。今年以来，拆除未经批准和过期、废旧、残缺的户外广告、指示牌62宗；泥头车处罚4宗，挖掘道路行政处罚1宗，处罚金额共计7125元。五是聚焦重点行业领域营造安全生产环境。从严从实抓好安全生产工作，对燃气、消防、渔业、自建房、道路交通、建筑工地等重点行业领域常态化开展大排查、大整治行动。开展消防安全一对一培训，持续夯实消防队伍专业素质和业务知识基础。动态更新一户一档，录入“民情地图”走访信息，确保早发现、早预警、早应对、早处置。开展“五进”消防安全宣传工作，“预防为主，生命至上”系列消防检查、消防安全知识宣传普及活动。今年以来，排查各类场所共300处，发现隐患62处，完成整改43处，关闭停封0处。已完成7栋自建房排查和信息录入任务，实现全镇1家燃气供应站、69家餐饮店燃气安全设施安装全覆盖，安全生产防线进一步筑牢。

　　（六）依法履行政务职能，打造优质高效政务环境

　　紧紧围绕增进民生福祉、提高居民生活品质等方面，依法履行政务服务职能。一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、自助办”。按照《汕尾市镇（街）政务服务大厅建设与管理指引》完成政务服务大厅升级改造，优化政务服务环境，线上推动镇、村（社区）两级政务服务系统与“广东政务服务网汕尾专窗”“粤省事”小程序、“粤商通”APP等一体化平台对接，进行数据共享和交换汇聚各类政务服务资源，不断夯实“一网通办”基础建设，打造务实便捷的服务流程，为党员群众提供“一站式”服务。二是持续巩固“无证明城市”创建成果。全面摸查在办理公共服务事项中需提交的各类证明和盖章环节，调整取消家庭经济困难学生认定申请、退伍军人情况证明、新生儿医保报销证明、养老死亡退保、养老金缴费等行政审批事项的证明材料。实行告知承诺、优化准入服务，明确“最多跑一次”“即来即办”事项类别并对外公示，结合扫码枪和“汕尾市城区统一申办受理平台”共享证明材料，确保“无证明城市”改革落到实处、抓出成效。三是依规动态管理镇街权责清单。严格按照“放管服”改革的要求取消的事项坚决取消，进一步完善权责清单制度，确保权责清单的合法性和实效性。同步跟进赋权业务调整，及时剔除取消的行政职权，对新加入的清单逐条审核，确保内容准确，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。积极做好宣传引导。

　　（七）积极落实普法责任，扎实推进法治宣传教育

　　秉持党建引领原则，汇聚法治宣传合力。发挥“一中心四平台”作用，制定镇村两级书记普法责任清单，进一步细化分解目标责任，扎实推动普法宣传工作科学有序开展。一是加强党员干部法治教育培训。坚持从党员干部抓起，特别是对村（社区）干部、村民小组长及村民代表等重点人群进行普法轮训，进一步增强农村党员干部群众的法治意识。重点抓好公务员、在职党员干部的学法工作，依照《2023年度捷胜镇领导干部及公务员学法计划》，有计划、有重点、分阶段地部署学习任务，运用《广东省国家工作人员学法考试》系统开展宣传和法律法规学考工作，近三年来，捷胜镇组织干部职工参加网上学法考试，全镇参考率达100%，通过率达100%。二是常态化开展普法宣传工作。按照《普法计划》提出的总体要求和具体部署，制定印发《2023年全镇普法依法治理工作要点》，开展了一系列法律法规的学习宣传活动。以每年12.4法治宣传日、6.26禁毒日等一系列活动为载体，开展法治宣传和法律咨询活动。如，开展以“美好生活 民法典相伴”为主题的“送法下乡”法治宣传活动、“健康人生 绿色无毒”禁毒宣传活动。据统计，今年以来，全镇张挂法治宣传横匾、张贴标语500多条次，出动宣传车100多车次，设立固定法治宣传栏30个，印发宣传资料5万余张等。同时充分利用农村广播和远程教育站点作为普法宣传阵地，定期开展法律知识宣讲活动，拓展了法律宣传的社会覆盖面，增强普法宣传教育的针对性和时效性，营造尊法、学法、用法、守法的良好社会氛围。

　　二、存在的问题

　　2023年，我镇法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节。一是法治服务队伍结构不合理，法治素养不高专业性不强。各领域资深律师、法学专家以及复合型专业人才紧缺，整体法治服务水平有待提升。我镇目前的法治服务队伍主要由司法人员组成，但司法人员的数量相对较少，且专业素养参差不齐，在处理司法领域专业性问题，如征地用地、民事纠纷、司法维权等工作时，提供的方案和解决办法往往缺乏针对性，问题无法及时解决，使法律服务工作的效果难被信任。二是基层普法不够全面，普法方式相对单一。一方面，基层普法主要集中在综治办、公共服务办、执法办三个主要“普法”业务部门，业务专业性强，但单纯业务线条还未转移到业务生态体系构建，覆盖法律法规领域有局限，导致普法工作存在“偏科”的问题。另一方面，普法方式单一，依旧以传统的法律咨询、讲课、考试为主，忽视了公众对普法形式需求的多样化。三是协调联动机制有待健全完善。在实际工作中，各部门之间执行任务时存在沟通联动不及时、不顺畅的情况、协调组织效能较低的问题依然存在。尤其是在重要的时间节点，多个部门分别牵头执行任务时，由于人数有限，协调联动容易出现顾此失彼的问题，导致延误宣传动员最佳期限、宣传效率不高。

　　三、2024年法治政府建设工作计划

　　2024年，捷胜镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推动捷胜阳光、法治政府、法治社会一体建设。

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持全面依法治国战略，将学习党的二十大精神、习近平法治思想纳入镇理论学习中心组年度计划，并将党的二十大精神、习近平法治思想纳入党委“第一议题”和党支部“三会一课”的学习内容，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，切实运用法治思维和法治方式推动捷胜全面工作。

　　（二）进一步深化体制改革，全面履行政府法定职能。以深化简政强镇机构改革为契机，全面梳理现有职权，明确职权行使依据和主体，明晰各类职权具体事项。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等，理顺职能关系，提高执法效率。加快推进政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开条例》。

　　（三）进一步加强法治政府队伍建设，保障政府行政决策的合法性。进一步做好新时代政府法治工作，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，不断加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，提高人员队伍的整体素质，进一步提升依法行政的意识和水平，进一步发挥法治机构在法治政府建设的参谋、助手和法律顾问的作用，保障政府行政决策的合法性。

汕尾市城区捷胜镇人民政府

2024年2月4日