2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的大力指导下，我局全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述及指示批示精神，严格执行中央、省、市、区法治建设各项决策部署，积极推进行政执法“三项制度”，扎实开展应急管理普法宣传，全力投身遏事故、促减灾、强应急等各项工作，全区应急管理事业稳步推进，为我区经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。现将主要工作情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）加强思想引领，深化理论学习。一是深入学习贯彻党的二十大精神。我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省、市、区关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的部署要求，为应急管理工作提供坚强政治保证。全年共召开党委会19次，传达学习习近平总书记重要讲话指示精神25次。二是学深悟透笃行习近平法治思想。我局把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，纳入党委理论学习中心组学习重点内容，开展习近平法治思想专题学习研讨，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，切实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想落实到推动应急管理事业高质量发展的各项工作中去，不断运用法治思维和法治方式提高风险预见预判能力，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

　　（二）强化重点领域监管，提升执法水平。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为，我局印发了《汕尾市城区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，按计划内容对工贸、危险化学品等领域开展执法检查。同时聚焦安全生产执法检查重点事项和重大事故隐患，结合我局印发的《汕尾市城区工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动》《汕尾市城区危险化学品重大事故隐患专项排查整治2023行动》，深入开展各类专项执法行动，从严实施执法检查，及时消除重大事故隐患。同时积极办理应急管理“行刑衔接”、“一案双罚”等典型案件，充分发挥执法的震慑作用。今年以来，检查企业276家次，出动人员980人次，发现隐患271项，已整改隐患267项。其中办理了一宗未经依法批准擅自经营、储存危险化学品案件，查扣柴油约1440kg，现已办理行刑衔接程序。

　　（三）全面规范依法行政行为，严格行政执法程序。我局严格贯彻落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。一是推进行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，严格落实执法公示责任、强化事前公开、规范事中公示和加强事后公开，并且规范好公示方式，我局所有行政执法信息统一在省行政执法信息公示平台公开。二是推进执法全过程记录制度。我局在实施行政执法过程中，要求执法人员通过文字记录、音像记录等方式进行全过程记录，落实记录责任，所有行政执法文书均使用广东省安全生产执法信息系统内的统一格式文书，进一步规范现场执法等音像记录，在执法过程中规范执法用语，规范行政执法档案管理，发挥记录在行政执法中的作用。三是推进执法决定法制审核制度。我局严格落实法制审核主体责任，规范审核程序，明确审核范围、审核内容、审核责任，并且配齐配强法制审核人员，按照我局印发的《汕尾市城区应急管理局案件审理委员会审理程序》，对行政执法案件开展法制审核，同时确保我局在作出重大行政执法决定时，案件事实清楚、证据充分、主体合格、程序合法、处罚适当。四是推进行政执法信息化建设。我局结合实际依托省、市相关平台，推进我局的相关信息化工作，加强领导，确保“三项制度”顺利开展。

　　（四）健全社会监督机制。一是畅通举报奖励渠道。推动印发了《关于举报安全隐患和安全生产违法违规行为有奖的通告》，并成立工作专班，跟进举报案件工作，将群众举报的安全生产隐患问题，转办至相关部门，精准治理安全生产隐患，有效提升工作效率，目前已接报11宗，已核11宗（其中4宗属实），1宗正在办理中。二是主动落实政务公开。根据信息公开条例，及时在区政府网站公开年度部门预算、决算信息、三公经费预决算信息，安全生产行政审批及公共服务事项办事指南，危险化学品许可证办证及备案情况，生产安全事故调查报告、行政处罚决定书等，充分保障公众知情权和监督权。

　　（五）深化行政执法体制改革。镇街应急体制改革启动以来，我局认真贯彻落实省、市、区关于乡镇街道体制改革要求，对标重点工作任务清单和基层管理体系“四个一”，以乡镇街道体制改革“后半篇文章”为契机，以乡镇街道应急管理委为载体，认真做好“传帮带”工作。一是线上咨询“你问我答”，我局执法人员积极及时回复行政执法咨询委员会专班工作群上街道执法人员办理案件遇到的问题。二是培训指导“你教我学”，我局以区突发事件应急管理委员会办公室的名义向各镇街应急管理委员会印发了典型指导案卷，供镇街执法人员参考借鉴，规范办案流程，提高案卷质量。今年我局还开展了镇街应急管理综合行政执法人员培训，邀请专家解读应急部门下放执法事项和新《广东省安全生产条例》，提升镇街执法人员专业水平。三是执法案卷“你评我改”，今年以来我局执法人员评查了3宗镇街执法案卷，并将案卷评查结果和相关问题与建议汇总发送在专班工作群，提醒相关人员落实整改，以规范镇街执法人员办案程序，提高文书制作水平。四是疑难杂症“你求我应”，街道执法人员在办理案件时，向我局执法人员咨询案件的相关程序和相关法律依据，我局执法人员多次对其进行一对一跟进指导办案，帮助其疏通办案“堵点”、破解办案“难点”。五是移交线索“你办我督”，我局印发了《汕尾市城区应急管理系统关于规范镇街综合行政执法案件（线索）移送及协作的工作机制（试行）》的通知，进一步提升了行政执法工作协作水平。为确保街道对下放事项接得住、办得好，今年以来，我局执法人员检查发现案件线索4次，发送交办函移交给街道执法人员办理，并随时与街道办案人员跟进案件办理情况。

　　（六）扎实开展宣传教育活动，确保宣传实效。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法工作计划和普法责任清单，将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。二是创新普法形式，建立法治宣传阵地，依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”宪法宣传日等时间节点，借助网络和新媒体，组织开展系列普法活动，进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。同时结合文明城市创建活动，大力开展安全生产宣传教育“五进”活动，开展法律法规和安全生产、应急管理、防灾减灾救灾知识常识宣传教育，提高全民法治意识和安全素质。

　　（七）加强执法人员培训，强化执法队伍建设。局党委重视加强行政执法队伍建设，狠抓执法人员的业务培训，将学习制度化、规范化、常态化，将安全生产法律法规和安全监管业务知识列入学习的重要内容。一是加强行政执法人员管理。2023年，组织9名公务员参加执法证培训考试，确保所有行政执法人员均按照规定参加专业法律知识、公共法律知识和职业素养等培训，未经培训考试合格并取得执法证件的人员一律不得从事行政执法工作。此外我局加强对已持证执法人员培训，不定期召开执法例会，传达相关法律法规的更新、疑难案件的分析讨论、执法技能培训等，不断提高我局执法人员专业素养，确保案件程序正规、合法，切实提高我局的整体执法水平。二是加强教育培训，提高能力素养。利用“广东省干部网络学院”、“应急管理干部网络学院”、“广东省应急管理干部网络培训平台”等平台，组织局干部职工进行日常法治学习，参加应急部应急管理干部网络学院“智慧应急”建设应用推广网上专题培训班、学习贯彻党的二十大精神网上专题培训班；组织执法人员参加市局组织的全市应急管理系统安全生产执法工作培训会、全市应急管理系统安全生产执法工作培训会暨执法案卷评查和2023年度学法考法学习任务。2023年度，我局国家工作人员学法考试参考率、合格率均为100%。

　　二、2023年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人高度重视法治政府建设，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法，结合年度考核、民主测评进行评议。将法治建设纳入年度重点工作并扎实推进，把领导干部尊法学法守法用法、法治建设情况、普法规划落实等纳入工作目标，坚持法治建设与应急管理工作同部署、同推进、同督促。将法治建设融入法治实践，坚持在审批、执法、办案中落实法治要求，有序推进各项法治建设工作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

　　三、存在问题

　　2023年以来，我局推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但与上级部门对我们的工作要求、期望相比，还有一些的差距。

　　一是法治政府建设特色亮点不够。近年来我局法治政府建设情况总体上有较明显提升，但主动创新意识不强，培育创造法治政府特色亮点的工作思路仍不够开阔，与应急管理事业高质量发展要求仍有一定差距，一些创新性的经验做法未能很好地进行总结完善。

　　二是法治思维有待进一步加强。法治知识掌握广度不够，对应急管理工作职责范围内的法律、规章掌握相对熟悉，但是对行业外的法律、规章认识了解较少。部分干部职工学法用法的积极性、主动性不强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。

　　三是执法队伍建设仍需加强。我区生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分镇街法治专业人才配备不足，执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。

　　四是法治宣传教育工作的针对性和实效性有待进一步提升。普法宣传教育的深度和广度不够，针对性、实用性不够。新媒体与法治建设的深度融合不够，生动解读内容较少，缺乏生动性和感染力。法治培训形式单一，培训人员的积极性不高，宣传教育效能还有待提高。

　　四、2024年法治政府建设工作计划

　　2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市、区关于应急管理工作的决策部署，继续加大力度推进法治建设，全面打造“法治应急管理”的良好形象。

　　一是提高政治站位，推动法治政府建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述精神，紧扣上级关于法治政府建设要求，抓重点、补短板、强弱项，进一步健全依法行政制度措施，全面推进法治政府建设工作。

　　二是加强干部学习培训，进一步提高执法水平。充分发挥领导干部学习模范带头作用，通过领导带学、专家辅导、集体学习、个人学习、交流研讨等多种形式，落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，将学习制度化、常态化，强化法律知识和业务知识的培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法水平。

　　三是强化执法力度，进一步规范执法行为。继续加大执法力度，科学制定并组织实施2024年度安全生产监督检查计划，深入排查治理各类事故隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业安全生产主体责任，同时，严把案件质量关，做到安全生产行政执法案件复议零纠错，行政诉讼零败诉，促进行政执法工作健康有序开展，以扎实的工作促进全区安全生产形势稳定。

　　四是加大普法力度，突出宣传重点。结合应急管理工作实际，针对性地开展法治宣传教育，进一步增强普法的实效性。深入开展法治宣传，利用执法检查对企业宣传《宪法》、《安全生产法》、新修订的《广东省安全生产条例》等法律法规；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，压紧压实普法责任链条。将普法宣传教育渗透到执法检查、执法办案全过程，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识。