2023年，区市场监管局深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示精神，严格围绕区委、区政府“百千万工程”等工作部署，牢牢把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”工作着力点，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市有关文件，全面落实法治政府建设工作。现将城区市场监管局2023年法治建设年度报告汇报如下：

　　 一、主要工作亮点方面

　　1.全年未发生系统性、区域食品、药品、工业产品质量和特种设备安全事故，“三品一特”安全形势稳中向好发展。

　　2.2022年度药品安全考核获得A级。

　　3.城区新培育经营主体11070户，同比增长46%，超前完成培育目标（8325户），占比127％。

　　4.新培育企业2319户，同比增长18%。

　　5.实现“个转企”199户，超前完成全年目标任务（172户），占比113％。

　　6.将免费为新开办企业刻制印章数由3枚提升4枚。今年累计共为1406家新开办企业免费刻制印章4939枚，节约成本50.62万元。

　　7.加强药品不良反应监测。已收集药品不良反应368份，超前完成市下达317份的目标任务，占比116.09%。

　　8.强化“两品一械”质量安全抽检，今年我区药品监督抽检省抽任务是75批次，化妆品监督抽检省抽任务共15批次，均已超前完成，完成率100%。

　　9.大力开展“经营者放心消费承诺”“线下七天无理由退货承诺”活动，累计发展“放心消费承诺单位”280家（占市下达任务80家的350%）和“线下无理由退货承诺店”18家（占市下达任务10家的180%）。

　　二、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　城区市场监管局把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥“关键少数”示范带动作用，坚持领导干部先学一步、学深一层。在党的二十大闭幕后，城区市场监管局党组织定期召开专题学习会议，组织全体党员针对党的二十大报告、《中国共产党章程（修正案）》等谈认识、谈体会，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、求实效。

　　三、深入学习全面贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）加强组织领导

　　城区市场监管局全面履行和落实一把手法治建设第一责任人职责，充分发挥党组的领导核心作用，将法治建设工作列为本单位党政主要负责人职责，明确了各分管领导责任，划分了各相关股室责任分工。将本局法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。局党组定期听法治工作汇报、定期研究部署法治建设重大问题，确保完成区委全面依法治区委员会和区政府依法行政领导组部署的各项重点工作。

 　　（二）加强普法宣传力度，强化理论武装

　　城区市场监管局党组一是深入开展习近平法治思想学习教育，采用线上线下相结合、自主学习与集中培训等方式推动全局干部职工学习贯彻习近平法治思想；二是加强法治培训、加强普法教育，组织执法人员积极参与汕尾市行政执法人员网络教育培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关综合法律知识和市场监管领域的专业法律知识，推进行政执法规范化建设，全面提高执法人员依法行政意识。三是积极谋划并施行普法工作，城区市场监管局制定2023年度普法工作计划、普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3·15”消费者权益保护宣传日、“4.26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日等等开展法律法规宣传活动。推动落实“谁执法谁普法”责任。同时深入开展以进学校、进企业、进乡村等形式多样的法治宣传教育活动，积极“培育”市场监管法治工作品牌，营造法治化营商环境。

　　四、依法全面履行政府职能，加快推进法治政府建设

　　2023年，我局取得的成绩有赖于区委、区政府的坚强领导，有赖于全体干部职工的共同努力，我局牢牢围绕习近平法治思想，全面推进市场监管体系和能力建设。

　　（一）深化商事制度改革，大力优化营商环境

　　一是持续优化市场准入便利。我局瞄准经营主体“急难愁盼”，全面推行“全程网上办理为主，实体窗口办理为辅，大力开展集群登记注册，同时，提升免费为新开办企业刻制印章服务，市场监管领域三项经济指标均实现提前超额完成。2023年，城区新培育经营主体11070户，同比增长46%，任务（8325户）完成率133％。其中，新培育企业2319户，同比增长18%，任务（1560户）完成率149％。199户个体工商户转型升级为企业，任务（172户）完成率116％。累计共为1406家新开办企业免费刻制印章4939枚，节约成本50.62万元。

　　二是优化经营许可审批。持续优化审批流程，积极推动“减时间、减跑动、即办”落地见效。全年共办结食品经营许可2919户，药品经营许可申请109件，新增特种设备许可305户共955台套。

　　（二）强化“三品一特”监管，筑牢安全底线红线

　　一是食品安全保障不断强化。稳步推进食用农产品快检和食品抽检工作，25家农贸市场全年开展食用农产品快速检测为98272批次，处理不合格产品861批次，共3093.7公斤；全区开展食品抽检1961批次，完成任务（1950批次）完成率101%，不合格46批。结合“食品安全风险防控”“小作坊提质”专项行动，全区共开展湿米粉、粮油、大米等6个专项整治，共检查食品生产企业47家次、小作坊26家次，抽检75批次，及时排除风险问题54处。大力开展学校（幼儿园）食品安全专项整治，共检查学校食堂及周边餐饮店609家次，运用学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧系统开展网上巡查165家次。食安快线APP线上培训考核覆盖率牵达100%。133家次特殊食品经营企业加入广东省特殊食品追溯系统，台账报送率98.52%。

　　二是用药安全防线不断筑牢。认真牵头做好2022年度药品安全考核工作，考核结果达到A级。持续加强对“两品一械”经营使用单位的监督检查。共检查零售药店190家次、药品使用单位66家次、医疗器械经营企业176家次、医疗器械使用单位66家次、化妆品经营企业380家次。收集药品不良反应任务共317份，目前已完成419份（完成率132.18%），医疗器械不良事件158份，目前已完成158份（完成率100%），化妆品不良反应28份，目前已完成28份（完成率100%）。强化“两品一械”质量安全抽检，今年我区药品监督抽检省抽任务是75批次，已抽检75批次（完成率100%）；化妆品监督抽检省抽任务共15批次，目前已抽检15批次（完成率100%）。

　　三是工业产品质量根基不断夯实。牵头组织印发《汕尾市城区关于加快推进质量强区建设的工作方案》《汕尾市城区质量提升行动工作要点（2021-2022年）》等文件，健全质量管理体系，以《质量强国建设纲要》和质量强区为向导，全面做好2021年度质量强区问题整改，牵头组织做好2022年度质量强区考核有关工作，健全企业首席质量官制度，已有38家规上企业和4家小微企业设立首席质量官。全面加强查燃气具、电动自行车及配件等重点工业产品经营单位检查，共检查相关生产经营单位653家次，排查安全隐患30条。检查强制性产品认证获证组织（玻璃厂）2家，发出责令整改1份，抽查各类检验检测机构9家，发出责令整改通知书6份。组织镇街执法人员和重点产品销售单位参加专题培训4次。

　　四是特种设备安全平稳运行。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”基本原则，对商场、学校等人员密集场所、危险化学品相关特种设备使用单位、气瓶充装单位等重点场所使用的电梯、大型游乐设施等重点设备，深入开展特种设备治理整顿。我区新注册特种设备488台套，在用特种设备总量4483台（套），其中锅炉22台、压力容器1086台（套）、电梯3084台、起重机械88台、厂场内机动车辆188台、大型游乐设施15台；我局共出动特种设备执法人员663人次，执法车辆187车次，共巡查特种设备使用单位154家次，检查特种设备282台次，发现一般隐患89处、严重隐患6处，发出责令整改通知书89份，立案8宗，罚没款21.02万元。清理飘红设备53台套。

　　（三）深入开展“双随机、一公开”工作，维护市场良性秩序

　　着力推进企业年报和“双随机、一公开”工作。截至6月30日年报工作截止，全区年报率为97.3%，已按规定将90家未按期报送2022年度年报企业纳入经营异常，及时受理违法失信当事人信用修复申请企业6家，修复行政处罚信息8条。大力推动全区“双随机、一公开”工作，督促各镇街对今年省下发的125家企业、市下发的115家企业登记事项、公示信息双随机抽查任务企业进行检查，并录入公示，截至目前，已按期完成抽查和公示，并对93家无法联系企业列入经营异常目录处理。

　　（四）加大行政执法工作力度，维护公平竞争环境

　　今年以来，立案192宗，结案214宗，罚没87.7万元，没收一次性发泡塑料餐盒2939个，没收不合标准的消防产品、燃气具、头盔、密封胶、油漆、电磁炉、灯具、玩具等84件；没收侵权手机后盖336个，侵权“新会陈皮”4瓶，侵权假冒缸套67个，气门座21盒，“三无”机油4瓶。移交公安3宗，移交法院强制执行2宗。同时积极开展消费者投诉处理工作，今年共接到消费者投诉举报案件3069件，投诉2280件，举报789件。为消费者挽回经济损失120余万元。

　　一是推进常态化扫黑除恶工作走深走实。积极开展“三书一函”反馈整改，共收到2份均已办结。通过开展宣传活动、向商户派发扫黑除恶联系卡等方式，加强扫黑除恶宣传，共开展宣传活动3场次，累计发放《反有组织犯罪法》宣传手册、扫黑除恶联系卡等宣传材料1150份，接受群众咨询500人次。记录线索摸排走访表609份，暂未发现强卖强买、收保护费等涉黑涉恶情况。

　　二是认真开展各项“扫黄”“打非”的专项行动。积极配合公安、文广局等部门，对辖区大型书店、印刷厂、学校周边的网吧等经营户重点清查，打击制黄售黄、侵权盗版等非法出版物，共排查治理整顿印刷厂247场次，音像、娱乐场所438户次、书店、文具店620户次。

　　三是强化禁毒高压态势。以“3·15”国际消费者权益日的契机，大力开展“众志成城，用尽全力，树起人生防毒墙”为主题的宣传活动。共发放宣传手册310多份，宣传人数410多人次。同时，加大麻精药品等使用单位巡查监管，积极推进禁毒示范城市工作，在第二季度全区创建全国禁毒示范城市工作中，我局在全区21个单位的考评中取得第四名。

　　（五）推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法 “三项制度”

　　一是开展行政执法案卷评查工作，针对评查中发现的问题采取相应的改进措施，以评促改，以评促学。

　　二是对执法人员采取线上线下业务知识培训和执法办案实操培训，进一步提升依法行政能力。截至2023年底，全局持有执法证人数为68人。

　　三是借助科技力量，规范行政执法。城区市场监管局全力配合省、市、区全面建设数字法治政府工作，全面推广应用一体化行政执法平台进行办案，平台应用率达到100%。

四是加强行政执法工作的法治保障。日常做好案件审核，指导执法人员提高办案水平，共审核以局名义办理的行政处罚案件209宗，通过审核工作指导执法人员提高办案水平。积极应对被行政复议，2023年度被提起行政复议案件共16件，审结15件，尚在审理中1件。

　　（六）强化包容审慎监管

　　一是审慎实施行政处罚。按照宽严相济的精神，立足市场监管工作实际，坚持处罚与教育相结合的原则，做到“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”。除涉及市场监管领域食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”底线外，对新技术、新产业、新业态、新模式经济领域，实行柔性执法，着力优化营商环境，激发市场主体活力和创造力。

　　二是审慎实施行政强制措施。为不断完善和创新监管方式方法，提高监管的包容性、精准性和协同性。执法过程中，充分考虑违法行为的严重性、采取行政强制措施的必要性、非强制手段的替代性等，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，可以不实施行政强制措施。今年以来，暂未有可以不予实施行政强制措施的情形。

　　五、存在问题

　　一是监管力量不足、法治专业人才短缺。城区市场监管领域点多面广，几乎涉及我区经济社会发展的方方面面，相关专业人员严重缺乏。区、乡镇机构改革后，市场监管队伍人员大幅缩水，车辆等监管设备和经费不足，监管执法受制。

　　二是属地市场监管责任落实不到位。原监管所人员下放到各镇（街道）后，工作重心偏移，属地市场监管工作力量被削弱，创文巩卫工作镇街驻场人员缺位，创城和食品安全“两个责任”落实迟缓、食安快线培训和食品销售分级推动进度缓慢等问题层出不穷，并且部分市场主体的法律意识、主体责任意识不强，食品药品、特种设备和产品质量等领域安全风险隐患还不同程度存在。

　　三是新业态市场监管风险隐患较大。美团、饿了么等外卖行业从业门槛较低，骑手流动性较大，企业对配送人员的约束力弱，新业态的各项配套制度不完善，且近期我区饿了么刚完成“换商”交接工作，有关待遇保障、薪资发放等风险点仍需进一步着力跟进和排除。

　　四是对公平竞争审查工作不够重视。目前部分单位对公平竞争审查这项工作的重要性和思想认识尚没有到位，没有积极推动公平竞争审查制度落实，从而导致工作主动性不够，审查标准把握不准。

　　五是普法宣传力度较弱，宣传方式单一，主要以传统的发放宣传单及宣传资料的方式为主，以案释法等既通俗易懂又深入人心的宣传方式较少。

 　　六、下一步工作计划

　　一是继续深入开展习近平法治思想学习教育。深入宣传习近平总书记关于法治思想的重要讲话和重要指示批示精神，把开展习近平法治思想学习教育同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同市监业务工作和突出问题整治结合起来，全面推动市监事业高质量发展。

　　二是高质量完成区委、区政府交办的各项工作任务。要对标对表年度的各项任务指标。加大各项工作力度，持续深化深化“放管服”改革，充分发挥市场监督管理职能，助力城区社会经济高质量发展。

　　三是守牢安全发展红线底线。立足主责主业，突出重点品种、重点单位、重点地域和重点时段，抓实抓细食品、药品、工业产品和特种设备安全监管工作。着力强化知识产权、价格、网络、广告、计量重点领域监管，依法维护消费者合法权益，严厉查处无证照经营、制假售劣等违法行为，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

　　四是打造干净担当作为的市场监管队伍。加强党的政治理论学习和党风廉政建设，把党建引领贯穿到市场监管工作各方面全过程，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化“狮子型”市场监管干部队伍。