汕尾市城区自然资源局2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，在区委、区政府和市自然资源局的正确领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，重点围绕我区自然资源系统工作重点，多措并举，深入推进法治政府建设及依法行政各项工作。现将法治政府年度工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的基本情况

（一）学习贯彻党的二十大精神，深刻领会依法治国方略。党的二十大胜利召开后，我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。11月3日，召开学习贯彻党的二十大精神研讨会，会议强调要把学习贯彻党的二十大精神与自然资源法治建设各项工作结合起来，狠抓落实，扎实推进，在新的历史起点上，努力开创汕尾城区自然资源工作新局面，确保党的二十大精神在自然资源系统落地生根、结出丰硕成果。

（二）深入学习习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。始终坚持把习近平法治思想作为自然资源系统法治建设的根本遵循，局党组带头学习贯彻习近平法治思想，成立依法行政工作领导小组，负责我局法治政府建设的组织、协调、指导和监督工作。同时坚持党建引领，严格落实“第一议题”制度，通过召开局党组会、党组扩大会、中心组理论学习会、全局干部职工大会等多种形式学习习近平法治思想、最新重要讲话和重要指示批示精神。今年以来，党组集中学习30场次，理论学习中心组学习12次。党员大会学习5次，支委会学习12次，上专题党课4次，到海丰红色教育基地开展实地学习1次，开展送自然资源知识和省第十三次党代会精神“六进”活动共5场次。

（三）认真履行第一责任人职责，大力推进法治政府建设。根据党中央全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省以及市委、区委对全面依法治市、依法治区的工作安排，局主要领导严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，切实发挥关键少数带动作用。一是加强组织领导。坚持民主集中制，以党组集体领导为依托，充分发挥党组的核心作用，主持召开专题会议研究部署法治建设规划、队伍建设、制度改革等重大事项，把法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，拟定计划定期分组检查督导法治建设工作落实。二是落实领导责任。局主要负责同事坚持并带头落实“依法办事、高效服务、廉洁奉公”的工作理念，对法制建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正把责任落到实处。今年，我局主要负责同志通过会议、讲座、现场督导等多种方式推动法治建设工作，及时向区委汇报我局法治建设工作进展情况，切实履行法治建设第一责任人职责

（四）贯彻落实法治政府建设纲要，依法全面履行政府职能。认真组织学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《汕尾市城区贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>分工方案》，围绕2022年全面依法治市、区法治政府建设工作要点、把法治建设放在自然资源工作全局中进行统筹谋划，以提升依法行政，加强法治建设。一是深化“放管服”改革。根据区政府通过的《汕尾市城区人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》将148项行政处罚事项下放到镇街的规定，我局积极推动资源、权限、服务下沉镇街，制定实施了《汕尾市城区自然资源执法监督巡查工作制度》，进一步强化镇（街道）执行主体地位，提升镇（街道）发展服务功能，推进要素下移、力量下沉、保障下倾，切实发挥镇街基层社会治理效能。二是大力推进政务公开。一方面是严格按照统一公布的权责清单和《政府信息公开条例》，在政务网公示行政审批、服务事项办理指南和办事程序，在广东省行政执法公示平台公示行政案件，不断提升群众办事满意度和获得感。另一方面在行政案件办理上，严格按照《自然资源听证规定》的要求，依法告知当事人的权利，当事人要求听证的事项按照程序全部举行了听证。同时行政复议应诉工作严格按照法定程序进行，配备专业的行政复议应诉人员，聘请了法律顾问，积极推进了行政机关负责人出庭应诉工作，未出现程序违法的现象。三是完善依法行政制度体系。严格落实规范性文件监督管理工作，进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审查、备案登记等程序工作，对关系广大群众切身利益的规范性文件要求公开向社会征求意见。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，做到文件合法、有效，切实推动自然资源管理工作有序开展。

（五）学习贯彻新出台法律法规，扎实推进依法依规行政。一是加强督导指导。我局向各镇（街道）派发了《自然资源违法行为立案查处工作规程学习指引与重点解读》、《自然资源执法常用政策文件汇编》、《自然资源管理常用法律法规汇编》，进一步提高和规范全区自然资源系统工作人员执法实操能力，切实提高自然资源执法监督效能。二是创新学习方式。以《广东省土地管理条例》出台为契机，以学习宣传土地管理法律法规为主题，通过参加自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动、小组讨论等形式进一步提升干部职工对土地管理法律法规的掌握和运用。三是加强理论武装。全体干部职工自觉完成2022年广东省干部培训网络系统学习培训50余学时，我局也组织全体职工干部参加全区2022年度普法考试，确保全体干部职工100%完成普法学习任务。

（六）加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。为进一步提高自然资源系统工作人员法治思维和依法行政能力，强化镇街综合行政执法协调联动，一是加强业务培训。今年来，我局多次组织培训会议，会议包括行政执法培训会议、村民住宅建设用地农转用工作培训会议、全区护林员培训会和创森培训推进会等，也积极组织各镇街道和业务人员参加尾市自然资源局和汕尾市司法局召开的行政执法权下放业务培训会，进一步提高执法队伍正规化、专业化、职业化水平。二是规范执法队伍。为七个镇（街道）均配备了2台移动巡查终端（巡查机），要求各地巡查人员每工作日必须巡查1小时以上，在线巡查率达70%以上，并加强督导指导，落实各镇（街道）巡查数据实行每日一上报、每周一通报，为及时发现、制止和查处土地违法行为提供了保障。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足

（一）行政执法力量薄弱。机构改革以来，自然资源执法力量并未按照职能划转、人随事走的要求得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，从而影响法治工作的严谨性和时效性。

（二）法治基础工作不够扎实。自然资源管理工作制度和行政执法依法行政工作机制不够健全完善，个别执法事项存在权责不清的问题，行政执法案件质量有待提高。

（三）普法宣传力度仍需加大。自然资源普法宣传仍然不足，部分镇街重治理轻普法，对依法治理比较重视，但对法治宣传教育形式单一，普法效果不好，镇街及社区的普法工作需进一步加强。

三、2023年工作重点

（一）提高思想意识，强化责任落实。进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。同时严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，加强对法治工作的领导和全面部署，统筹推进全区自然资源领域法治工作。

（二）围绕工作重点，强化执法监管。继续加大执法公示力度，加强行政执法全过程记录，并认真做好重大执法决定法制审核工作，通过开展案件评查活动，提高行政执法案件的质量。同时以“零容忍”的坚决态度，采取“长牙齿”的强硬措施，铁腕整治违法违规用地、用海、用矿和农村乱占耕地建房问题。加大日常执法监管力度和业务指导，督促指导镇街加强日常巡查监管，推动基层提升执法水平，切实有效遏制新增违法行为。

（三）加强法治教育，促进依法行政。落实领导干部带头学法制度，组织干部职工参加普法学习，加强自然资源法律法规政策培训，建立健全法律学习和法治培训制度，将学法融入到日常工作中，不断提升执法队伍整体素质和专业化水平。同时制订普法年度计划，围绕我区重点工作，加强自然资源政策研究，进一步提升运用法治思维解决问题的能力，助推各项工作取得成效。

（四）创新普法形式，拓宽宣传渠道。结合自然资源工作实际，创新普法手段，丰富普法内容，通过灵活多样的形式，提高广大人民群众依法依规和节约集约利用自然资源的自觉性，使法治宣传走入人民群众的日常生活，进一步推进法治政府建设。同时充分利用2023年各个法制纪念日开展相关的专题宣传活动，大力宣传自然资源的法律法规，营造良好社会氛围。