2022年，捷胜镇在区委、区政府的正确领导下，在依法治区办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进依法行政和法治政府建设工作，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。

　　一、2022年法治政府建设基本情况

　　（一）加强理论学习，全面提升法治思维能力

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。捷胜镇坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治责任感和历史使命感，深刻把握精神实质，旗帜鲜明加强党的政治建设。通过集中学习、专题讨论、交流分享等方式，认真学习、准确把握、深刻领会大会精神实质。

　　二是深入学习贯彻习近平法治思想。捷胜镇充分利用党委（扩大）会议、三会一课、主题学习日等全面深入学习习近平法治思想，镇党委会议全年专题学习习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想6次，将习近平法治思想纳入镇各级党组织理论学习中心组学习计划，党政领导分赴挂驻村开展宣讲，全力推进习近平法治思想在捷胜落地生根。

　　（二）强化组织领导，推进法治政府建设

　　一是落实法治政府工作责任，以镇依法行政领导小组为核心，强化领导总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，镇政府主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治轨道，强化组织领导和统筹协调，部署年度重点工作，研究解决法治政府建设重大问题，确保工作落到实处。二是落实依法行政工作监督，贯彻2022年省、市、区依法行政工作要点，结合“学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议”精神，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进依法行政工作。三是强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高执法人员法治观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　（三）全面依法履行政府职能，规范民主决策机制

　　依法履行行政职能，科学开展行政决策，积极推进全镇经济社会事业发展。在法治政府建设中，我镇以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善议事规则等制度，在行使重大决策中及时做到征求专家意见，广泛听取意见，领导班子集体议事，及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。高度重视规范性文件的制定与审查，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见，审核、党委会议讨论、颁布实施的程序进行。积极完善政府行政权力清单、责任清单公示制度，推进环境保护、食品安全监管、卫生医疗等领域政务信息公开，积极服务重点工作，围绕促进发展、保障民生，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大对食品、安全生产、环境保护、工程建设、城市管理、征地和房屋拆迁、文化市场的监管力度，建立长效管理机制。

　　（四）加强党员干部培训，提升依法行政素质能力

　　坚持从党员干部抓起，特别是对村（社区）干部、村民小组长及村民代表等重点人群进行重点教育，有针对性组织基层农村干部、村民代表开展以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《信访工作条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国刑法》为主要内容的普法轮训，进一步增强农村党员干部群众的法治意识。重点抓好公务员、在职党员干部的学法工作，制定《2022年度捷胜镇领导干部及公务员学法计划》，有计划、有重点、分阶段地部署学习任务。抓好全镇干部职工运用《广东省国家工作人员学法考试》系统开展宣传和法律法规学考工作，确保党政干部年度学法不少于40学时。

　　（五）规范行政执法，确保行政权力健康运行

　　一是深入推进机构改革。认真贯彻落实镇街机构改革，整合乡镇各项执法力量，成立捷胜镇综合执法委员会，建立健全镇综合行政执法办公室和队伍，积极参加上级部门组织的法律知识培训和执法规范培训，切实规范执法流程和文书范本，做到执法必严、违法必究。二是强化“亮照经营”管理。引导辖区内新开业个体户申报营业执照，查处无照经营等市场监管业务执法。今年全镇新增市场主体150家，实现个转企2家，培育“四上”企业1家。三是加强食品安全监管。秉持“民以食为天，食以安为先”的安全理念，始终重视食品安全监管工作，积极配合上级主管部门做好食品抽检、食品销售分级系统运用，深入推进中小学幼儿园校园及周边食品安全整治，加强督促辖区内食品经营户办理食品经营许可证。四是加强疫情管控工作。始终坚持农贸市场疫情管控工作，每日安排值班人员值班，督促市场经营者戴口罩、测体温。每周开展市场大扫除，禁止生禽销售等行为。为鼓励广大商户接受新冠疫苗注射，执法队伍积极主动开展走街串巷宣传工作。同时，全面做好外来人口溯源工作。五是加强宅基地及住房建设管理。加强推进落实《汕尾市城区农村宅基地和农村村民住房建设管理办法》，进一步规范我市农村宅基地和农村村民住房建设管理、保障农村村民合法居住权益。配合上级部门，开展图斑整治工作。六是抓好创文创卫工作。巩固“国家卫生城市”、“广东省文明城市”成果，打造“最干净乡村”贡献执法力量，狠抓“门前三包”、占道经营及乱堆乱放、背街小巷环境卫生整治工作。拆除未经批准和过期、废旧、残缺的户外广告、指示牌12宗。七是加强泥头车上路监管。督促施工企业做好控制渣土扬尘的工作，抓好整治措施的落实，杜绝泥头车带泥上路的现象，确保市区道路的干净整洁。今年以来，泥头车违规处罚5宗，挖掘道路行政处罚1宗。七是强化城市管理执法力量。今年以来共出动执法人员987人，出动执法282次，行政检查1500余次，行政处罚6宗（其中泥头车违规处罚5宗，挖掘道路处罚1宗），行政强制措施15次（含占道经营违规行为），处理投诉件45宗，均已办结；共收到投诉45宗，均已办结。八是聚焦重点行业领域，营造安全生产环境。坚持人民至上生命至上的原则，从严从实抓好安全生产工作，对燃气、消防、渔业、自建房、道路交通、建筑工地等重点行业领域常态化开展大排查、大整治行动，对发现的问题实行清单管理、销号管理。今年以来，排查各类场所共2463处，发现隐患325处，完成整改323处，关闭停封2处。完成13760栋自建房排查和信息录入任务，对排查出存在疑似安全隐患41栋自建房进行隐患告知、警示围避和房屋鉴定工作。实现全镇1家燃气供应站、53家餐饮店燃气安全设施安装全覆盖，安全生产防线进一步筑牢。

　　（六）依法履行政务职能，提升公共服务水平

　　一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、自助办”。按照《汕尾市镇（街）政务服务大厅建设与管理指引》完成政务服务大厅升级改造，优化政务服务环境，线上推动镇、村（社区）两级政务服务系统与“广东政务服务网汕尾专窗”“粤省事”小程序、“粤商通”APP等一体化平台对接，进行数据共享和交换汇聚各类政务服务资源，不断夯实“一网通办”基础建设，打造务实便捷的服务流程。二是推进“证照分离”改革，积极创建“无证明城市”。全面摸查在办理公共服务事项中需提交的各类证明和盖章环节，调整取消家庭经济困难学生认定申请、退伍军人情况证明、新生儿医保报销证明、养老死亡退保、养老金缴费等行政审批事项的证明材料，实行告知承诺、优化准入服务，明确“最多跑一次”“即来即办”事项类别并对外公示，结合扫码枪和“汕尾市城区统一申办受理平台”共享证明材料，确保“无证明城市”改革落到实处、抓出成效。三是依规动态管理镇街权责清单。严格按照“放管服”改革的要应取消的事项坚决取消，进一步完善权责清单制度，确保权责清单的合法性和实效性。同步跟进赋权业务调整，及时剔除取消的行政职权，对新加入的清单逐条审核，确保内容准确，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。积极做好宣传引导。

　　（七）推进法治建设，有效维护社会平安稳定

　　一是教育引导群众依法理性表达诉求。坚持依法依规办事，对合理合法的利益诉求要维护，对不合理、不合法的诉求要多做工作，多宣传法律政策，多引导教育稳控。对于一些缠访、闹访的，要敢于依法打击，切实转变群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，以闹求决牟利的不良倾向。二是建立健全维稳工作机制。结合“民情地图”应用，坚持落实村（社区）一周一排查，十天一督查，一月一研判，及时掌握社会动态，增强依法处置矛盾纠纷的主动性。对排查出来的矛盾问题，全部建立台账，梳理相关法律法规适用条款，并落实镇领导包案，依法依规限期解决。三是强化社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。以创建全国禁毒示范城市和市夏季治安打击整治“百日行动”为抓手，深入推进禁毒、扫黑除恶、打击走私偷渡等重点工作，开展全域综合整治排查专项行动35次，拆除违建码头、易上岸点7个，通过安装高清摄像头和高塔热成像摄像头实现重点区域全天候监控。特别是联合有关部门查处一宗走私案件，抓获嫌疑人员4名、查获运载走私物品的车辆5辆、查获涉嫌走私货物一批，有力遏制了走私活动势头，实现走私活动问题突出地区挂牌整治验收“摘牌”。全面落实重点人员重点人群排查管控工作，对全镇8名安置帮教人员、5名社区矫正人员进行一对一帮扶教育。以“民情地图”基层治理信息化平台为支撑，落实网格化服务管理工作，使社会治理更加精细化，为民服务更加精准化。今年以来，共受理各类民生事件3960件，结案率100%，按期办结率97.86％。受理矛盾纠纷案件92宗，办结化解率达100%，坚决把矛盾纠纷化解在萌芽状态。四是加强禁毒网格化、精细化管理，深化禁毒宣传“八进”活动，开展全域综合整治排查专项行动28次，加大反走私装备和基础设施投入，在濒临海域的重点交叉路口设置禁毒、反走私集装箱执勤点4个，配备警用防护设备4套、手电筒40支、对讲机20个，沿海各重要路口安装高清摄像头36个、监控范围半径5000米的高塔热成像摄像头4个、探照灯5个、4G广播4个。每日24小时分三班次轮流值班，由值班领导带班，镇干部、村（社区）“两委”干部、网格员、村警组成，通过巡查布控，持续形成反走私高压态势。用好用实“民情地图”，推动“田字型”基层治理体系走深走实，配备50名专职网格员，系统上传工作记录24242件，结案率100%。五是健全基层法律服务平台，完善政府法律顾问工作规则，推动律师顾问参与重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。全面推行法律顾问制度，18个村（社区）全部聘请法律顾问，为基层项目建设、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为、信访接待等工作提供法律依据，促进村（居）委会民主决策，依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，保障群众合法权益，维护基层和谐稳定。

　　（八）积极落实普法责任，扎实推进法治宣传教育

　　按照《普法计划》提出的总体要求和具体部署，制定印发《2022年全镇普法依法治理工作要点》，开展了一系列法律法规的学习宣传活动，以每年12.4法治宣传日、6.26禁毒日等一系列活动为载体，在镇区开展法制宣传和法律咨询活动。今年5月30日，区司法局联合我镇在牛肚村开展以“美好生活 民法典相伴”为主题的“送法下乡”法治宣传活动，广泛宣传法律援助、文明交通、严厉打击整治养老诈骗、禁毒、疫情防控等法律法规，推动“我为群众办实事”实践活动落到实处，营造法治宣传的浓厚氛围。据统计，今年以来，全镇张挂法治宣传横匾400多条次，张贴标语600多张次，出动宣传车140多车次，设立固定法治宣传栏30个，印发宣传资料8万余张等。同时充分利用农村广播和远程教育站点作为普法宣传阵地，定期开展法律知识宣讲活动，拓展了法律宣传的社会覆盖面，增强普法宣传教育的针对性和时效性，营造尊法、学法、用法、守法的良好社会氛围。

　　二、存在的问题

　　2022年，我镇法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节。一是综合行政执法人员的执法水平仍有待提高。综合行政执法改革后涉及的法律法规门类众多，执法人员对新类型案件法律适用及取证流程相对陌生。个别执法人员在落实执法全过程记录制度中，执法用语不规范，执法录像取证离证据制作标准仍有差距；二是基层普法不够全面创新。普法方法相对单一，有待进一步提升普法活动的趣味性和知识性。三是协调联动机制有待健全完善。在实际工作中，各部门之间执行任务时存在沟通联动不及时、不顺畅的情况、协调组织效能较低的问题。

　　三、2022年法治政府建设工作计划

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。坚持全面依法治国战略，将学习党的二十大精神、习近平法治思想纳入镇理论学习中心组年度计划，并将党的二十大精神、习近平法治思想纳入党委“第一议题”和党支部“三会一课”的学习内容，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，切实运用法治思维和法治方式推动捷胜全面工作。

　　（二）进一步深化体制改革，全面履行政府法定职能。以深化简政强镇机构改革为契机，全面梳理现有职权，明确职权行使依据和主体，明细各类职权具体事项。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等，理顺职能关系，提高执法效率。加快推进政务公开，认真贯彻执行《政府信息公开条例》。

　　（三）加强法治政府队伍建设，保障政府行政决策的合法性。进一步做好新时期政府法治工作，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，不断加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，提高人员队伍的整体素质，进一步提高依法行政的意识和水平，进一步发挥法治机构在法治政府建设的参谋、助手和法律顾问的作用，保障政府行政决策的合法性。