2022年，城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市有关文件，坚持党对法治政府建设工作的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想，大力推进依法行政，以解决法治领域突出问题为着力点，认真履行市场监管职责，扎实推进法治政府建设工作。现将城区市场监管局2022年法治政府建设年度报告汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

城区市场监管局把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥“关键少数”示范带动作用，坚持领导干部先学一步、学深一层。在党的二十大闭幕后，城区市场监管局党组织第一时间召开专题学习会议，组织全体党员针对党的二十大报告、《中国共产党章程（修正案）》等谈认识、谈体会，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、求实效。

二、深入学习全面贯彻习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强组织领导

城区市场监管局全面履行和落实一把手法治建设第一责任人职责，充分发挥党组的领导核心作用，将法治建设工作列为本单位党政主要负责人职责，明确了各分管领导责任，划分了各相关股室责任分工。将本局法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。局党组定期听法治工作汇报、定期研究部署法治建设重大问题，确保完成区委全面依法治区委员会和区政府依法行政领导组部署的各项重点工作。

（二）加强普法宣传力度，强化理论武装

2022年，城区市场监管局党组一是深入开展习近平法治思想学习教育，把习近平法治思想列为党组中心组集体学习的重要内容，并采用线上线下相结合、自主学习与集中培训等方式推动全局干部职工学习贯彻习近平法治思想；二是加强法治培训、加强普法教育，组织执法人员积极参与汕尾市行政执法人员网络教育培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关综合法律知识和市场监管领域的专业法律知识，加强行政机关工作人员学法用法，推进行政执法规范化建设，全面提高执法人员依法行政意识。三是积极谋划并施行普法工作，城区市场监管局制定2022年度普法工作计划、普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3.15”消费者权益保护宣传日、“4.26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日等等开展法律法规宣传活动。推动落实“谁执法谁普法”责任。同时联动相关业务股室深入开展以进学校、进企业、进乡村等形式多样的法治宣传教育活动，积极“培育”市场监管法治工作品牌，营造法治化营商环境。

三、依法全面履行政府职能，加快推进法治政府建设

2022年以来，城区市场监管局牢牢围绕习近平法治思想，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面推进市场监管体系和能力建设，努力营造良好的营商环境、让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境，为全面建成小康社会严守安全放心底线，树立市场监管部门的执法权威和为民形象。

（一）优化营商环境，在激发高质量发展上增添动能

一是深入推进“放管服”改革。以最大便利化为目标，进一步畅通市场准入和退出通道。积极推行名称自主申报、住所（经营场所）自主申报、经营范围自主选择、商事登记自动核准、营业执照自主打印“五个自主”；推进登记窗口、自助终端、手机端、电脑端、“银政通”商事登记智能服务一体机等手段多位一体，实现企业开办“24小时不打烊”，实现自助终端机办理营业执照立等可取；持续压缩企业设立登记时间在0.5个工作日内，企业开办时间压缩至1个工作日内；积极利用数字技术支撑“一网通办建设”推进跨层级、跨部门、跨业务协同、破处“孤岛信息”；深化商事制度改革，完善市场推出机制，扩大简易注销适用范围，将简易注销公告时间从45天压缩至20天。2022年来城区新登记各类市场主体7585户，同比增长5%，已完成2022年目标任务7500户；其中，其中新登记各类企业1919户，同比增长60%，提前超额已完成目标任务1240户，占比153％，共免费为1738家新开办企业免费刻制印章5214枚，为企业节约成本62.568万元。共办结食品经营许可3292户，药品经营许可申请124件，特种设备许可329户。实现个转企193户，超前超额完成155户的目标任务，完成占比125％。

二是积极推进“四上”企业培育任务。牵头服务做好各责任单位按照任务分工做好规模以上服务行企业培育和综合评价工作，主动对接税务部门征求营业收入400万以上服务业企业花名册，摸清企业底数。主动对接有关行业主管部门，做好培育任务分解的初步计划。截至2022年11月22日，已提前完成了区政府下达的8家“四上”服务业企业入库培育工作任务，超额完成了市局下达的6家“四上”服务业企业的培育指标。

（二）积极开展公平竞争审查工作，全面实行公平竞争审查制度

1.统筹组织公平竞争审查工作。根据《公平竞争审查制度实施细则》相关要求，区政府2022年印发了《关于调整汕尾市城区公平竞争审查制度部门间联席会议的通知》，由区政府分管副区长担任联席会议召集人，联席会议办公室设在区市场监管局，承担联席会议日常工作，按要求及时调整联席会议成员，进一步健全城区公平竞争审查工作联席会议制度，完善公平竞争审查工作机制。

2.建设审查机制。为进一步落实上级工作部署，有序开展公平竞争审查工作，顺利完成公平竞争审查考核任务，结合我区工作实际，充分发挥区联席会议制度作用，在出台涉及市场主体经济活动的政策措施文件前做好公平竞争审查环节把关工作，确保公平竞争审查工作有序推进、力度不减。

3.开展政策措施审查。一是开展公平竞争增量审查和存量清理工作。区公平竞争审查联席会议办公室组织各级各部门按照“谁起草，谁审查”的原则，认真按规定开展公平竞争增量审查和存量清理工作，对区政府各部门关于公平竞争审查意见的咨询，及时回复并积极通过粤政易、电话等方式开展指导。2022年以来，全区共增量审查政策措施文件83件，存量清理审查政策措施文件50件。二是开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查工作。城区市场监管局会同城区发改局和城区司法局组成联合专项检查组，组织相关单位开展好自查自纠工作，通过线上抽查和实地核查等方式，随机抽查了49个招投标、政府采购合同公告，结合国家、省、市有关促进中小企业发展的政府采购政策开展审查工作，经核查，未发现违反公平竞争审查标准的问题。

（三）深入开展“双随机、一公开”工作，维护市场良性秩序

一是制定2022年度双随机抽查计划，牵头推进全区“双随机、一公开”工作落实。截至目前，2022年本系统不定向抽查为141户，所有任务已下发各镇街道落实。现各镇街道已完成该项任务，有35家企业无法通过登记的住所（经营场所）取得联系。目前城区市场监管局已对该35家无法联系的企业采取了寄挂号信的方式，无回复的企业将列入经营异常名单。

二是常态化落实企业信用监管。积极开展企业年报宣传工作，认真做好企业异常处置，依法做好双随机的后续监管工作，目前全区年报率为97.16%。2022年79家企业被纳入异常，2022年重新恢复原经营状态个体户16户、企业5户。

（四）畅通投诉举报途径，化解社会矛盾纠纷

加强与12315、12345投诉举报平台和区信访局的工作协调，按时保质处理本部门职责范围内的平台转办事项。全区已有约80家商家参加放心消费承诺和“线下无理由退货承诺”单位创建。2022年共接到消费者投诉举报案件1908件，办结率为100%，为消费者挽回经济损失68.55万元。

（五）推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法 “三项制度”

一是开展行政执法案卷评查工作，针对评查中发现的问题采取相应的改进措施，以评促改，以评促学。

二是对执法人员采取线上线下业务知识培训和执法办案实操培训，进一步提升依法行政能力。截至2022年底，全局持有执法证人数为61人。

三是借助科技力量，规范行政执法。城区市场监管局全力配合省、市、区全面建设数字法治政府工作，全面推广应用一体化行政执法平台进行办案，平台应用率达到100%。

2022年度，城区市场监管局完成食品监督抽检1957批次，药品监督抽检68批次，办理行政处罚案件结案149宗，罚没款共计84.83万元，有效打击了城区侵犯消费者权益、经营不合格食品和产品等违法行为。

（六）强化食品药品监管，在严守安全底线上压实责任

一是强化安全监测。今年来，25家农贸市场食用农产品快速检测总数为97248批次，其中蔬菜为88872批次，不合格为909批次，处理不合格产品数量为3053.2公斤；检测水产品为5580批次，不合格为4批次，处理不合格产品数量为22.99公斤；畜禽肉蛋类为2796批次，不合格为4批次，处理不合格产品数量为13.32公斤。截至目前已开展食品抽检抽样1957批次，已完成全年任务1950批次任务数的100%，已检验完成1957批次，不合格46批次，总体不合格率2.35%，其中农产品抽检520批，不合格批次28批，农产品不合格率为5.38%，目前已公示1665批次。开展药品抽检68批次（完成率100%）。收集药品不良反应任务共252份，目前已完成296份（完成率117.4%）；医疗器械不良事件117份，目前已完成129份（完成率110.2%）。

二是全面开展学校校园及周边食品安全专项检查。及时召开全区学校（幼儿园）食品安全工作会议，强调各学校（幼儿园）落实八项食品安全工作要求并做好自查整改，切实开展春秋季校园食品安全专项检查工作，共检查390多家次。

三是积极推进“餐饮服务规范年”工作。充分利用“食安快线通用版”APP开展线上培训考核发动工作，积极与各镇(街道)执法办做好沟通交流，强化属地管理原则，合力推进完成“餐饮服务规范年”各项工作。截至目前，已完成下半年餐饮单位全覆盖培训考核100%；已经全部完成销售风险分级评定管理工作，完成评定主体3127家，完成率100%。

四是强化“两品一械”安全监管。以“四个最严”为监管原则，紧紧围绕监管实际情况和工作文件要求，积极开展麻精药品、疫苗、中药饮片、疫情防控用医疗器械等专项整治行动，严厉打击“两品一械”经营违法违规行为。共检查零售药店181家次、药品使用单位71家次、医疗器械经营企业139家次、医疗器械使用单位70家次。结合宣传活动，发放各类宣传资料3100多册，收集调查问卷655份，解答咨询310多人次。

三、存在问题

一是“放管服”改革仍需持续深化。营商环境仍有较大提升空间，开办企业便利化水平对比先进县、区、市等仍有差距。

二是对公平竞争审查工作不够重视。目前部分单位对公平竞争审查这项工作的重要性和思想认识尚没有到位，没有积极推动公平竞争审查制度落实，从而导致工作主动性不够，审查标准把握不准。

三是审查能力和队伍建设有待加强。公平竞争审查内容专业性强，工作人员在开展具体审查工作时，不能很好把握审查范围和内容，也不够熟悉审查的标准和流程。

四是乡镇执法力量偏移。乡镇承担的中心任务繁多，乡镇体制改革后，各镇街的综合执法队的工作重心偏移，负责市场监管业务有的只有1至2人，造成部分权责有下放而履行不到位的现象，本就已严重短缺的市场监管执法力量被进一步削弱。

四、2023年度工作谋划

一是坚持党的全面领导，切实发挥党组在推进法治建设工作中的领导核心作用，将法治建设与其他市场监管中心工作同部署、同推进，压紧压实责任。

二是强化宣传推介，持续提升营商口碑。要多形式、多渠道、多角度宣传解读一流市场环境便利化工作相关政策措施及改革新亮点。深入挖掘提炼先进典型和好经验、好做法，提高城区营商环境的影响力和美誉度。

三是聚力打造一流市场环境。持续深化商事登记制度改革，加大“证照分离”改革推进力度，推进“减证便民”“一网通办”“一窗通办、一窗通取”工作，提高公共服务效率，落实城区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。极力消除“个转企”难点、堵点和疑虑点，推进个体工商户转型升级企业工作，强化“四上”企业培育。

四是进一步健全机制，维护市场公平。加大重点领域市场监管力度，加大公平竞争审查与价格监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加大综合执法办案力度，加强市场监管法治建设，营造诚实守信的市场环境。

五是采取“线上+线下”多种方式，加强领导干部和国家工作人员学法用法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

六是持续深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，在认真总结经验的基础上，落实长效工作机制、创新普法方式方法、推进法治建设工作，进一步转变工作作风，强化工作措施，在干部培训上加力度，在普法宣传上求实效，在依法治理上扩战果，强力推进市场监管法治工作再上新台阶。