汕尾市城区司法局2022年法治政府建设年度报告

    今年以来，在区委区政府的坚强领导和市司法局的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，紧扣市委市政府和区委区政府决策部署，围绕中心、服务大局，充分发挥司法行政工作职能，扎实推进司法行政各项工作。现将有关情况报告如下：

    一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

    我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真做好学习培训和宣传教育各项工作。局党组带队示范，组织全体党员干部职工收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告。通过党组（扩大）会、局务会、党员大会、党支部支委会等各类会议传达学习贯彻党的二十大精神7场次，全局干部职工撰写上交心得体会30篇，组织并动员律师行业迅速掀起学习宣传贯彻热潮。开展“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”集中宣传活动，突出学习宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法以及现行宪法公布施行四十年的深远历史意义，营造尊法、学法、守法浓厚氛围。特别是围绕党的二十大报告“坚持全面依法治国，推动法治中国建设”专章论述，组织交流学习，政府分管领导亲临我局开展带学领学，分享学习体会，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

    二、学习宣传贯彻习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度

    我局始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置，把习近平法治思想纳入“三会一课”学习内容，落实“第一议题”制度，强化政治理论学习，邀请区委党校讲师辅导学习，引导党员干部学深悟透习近平法治思想，不断提高全体党员干部的政治站位。专门征订《习近平法治思想学习纲要》，派发给区直各单位学习。制定学习宣传习近平法治思想工作方案，将学习宣传习近平法治思想作为工作重点进行部署，并举办深入学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，邀请专家学者授课，各镇（街道）、区有关部门分管领导围绕深入学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平法治思想、推进营商环境法治化的思路进行专题学习交流研讨。区委、区政府高度重视，相关领导出席研讨班，并分别作开班动员讲话和结业讲话。通过一系列学习研讨和宣传发动，不断提升党员干部推进法治政府建设的思想自觉、行动自觉。

    三、认真履行第一责任人职责，扎实推进法治建设各项工作

    我局主要负责人牢固树立法治思维，充分认识法治政府建设的重要内涵和重大意义，着力提升决策能力、全面推进依法行政，切实履行第一责任人职责，听取本单位落实法治政府建设工作情况，部署重点任务；关注全局依法行政工作推进情况，充分研判、及时把关。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，紧扣上级工作部署，全面推进法治建设。带头深入学习贯彻习近平法治思想，开展《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国审计法》等法律法规及政策的专题学习，积极动员全体在职在岗工作人员参加学法用法培训、网上学法用法考试，强化依法治国理念，提升治理能力。

    四、梳理法治建设相关任务，明确分工抓落实

    梳理法治建设相关任务，坚持全面统筹推进依法治区工作。根据省委、市委《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》，结合我区实际，制定《汕尾市城区2022年全面依法治区工作要点》及其分工方案，将工作任务细化，将责任落实到位。深入贯彻中央、省、市法治建设“一规划两纲要”，科学制定了《法治城区建设实施意见（2021—2025年）》《汕尾市城区法治社会建设实施意见（2021—2025年）》《汕尾市城区贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要分工方案》，对标对表中央、省、市法治建设规划提出的总体目标、具体举措和工作要求，确保全面依法治国的决策部署和工作任务得到不折不扣地贯彻落实。

    五、2022年度推进法治政府建设情况

    （一）扎实开展规范性文件合法性审核工作。梳理区级行政规范性文件制定主体，经区政府同意，印发《关于公布汕尾市城区本级行政机关规范性文件制定主体清单的通知》，并实行动态管理。明确了43个行政规范性文件制定主体，涵盖区政府、区政府工作部门、镇（街道）等，进一步厘清了城区行政规范性文件制定主体底数，为我区行政规范性文件制定和监督法治化奠定基础。按照《国务院办公厅全面推行行政规性文件合法性审核机制的指导意见》《广东省行政规范性文件管理规定》《汕尾市城区人民政府工作规则》要求，严格落实规范性文件合法性审查工作机制，规范审核程序与标准，从制定主体、制定权限、制定程序、制定内容、制定形式五个方面对送审文件进行合法性审查，对在合法性审查中发现的问题及时与相关单位进行沟通，督促其认真修改，保证文件制定质量，从源头规范权力的行使。今年以来，审查政府及部门各类共文件120件，其中规范性文件21件，重大行政决策6件，合同或协议4件，充分发挥了合法性审查职能，为“法治城区”建设提供了强有力的保障。

    （二）深入推进普法依法治理工作。一是深入实施“八五”普法规划，组建“八五”普法讲师团，推动普法工作提质增效。我局坚持以人民为中心，立足司法行政部门主责主业，积极开展法治宣传活动。今年以来，共印发疫情防控、禁毒、民法典等各类普法宣传资料4万多份，开展群众普法活动、法律咨询30多场次。组织普法讲师团、律师、法律工作者、普法志愿者深入企业、乡镇开展“送法进基层”活动17场次，走访企业8场次。组织开展领导干部年度旁听庭审活动，各镇（街道）、区直有关单位30多名副科级干部“零距离”接受法治教育、“面对面”开展以案释法，提高领导干部法治意识。二是深入推进基层民主法治建设，夯实基层民主法治基础。按照省厅、市局的统一部署，扎实推进省“民主法治示范村（社区）”创建活动，目前，已成功创建省级民主法治示范村（社区）7个。根据《广东省村（社区）“法律明白人”培养工作指引（试行）》的要求，部署开展村（社区）“法律明白人”培养工作。全区共有“法律明白人”392人，已完成名单公示工作和“法律明白人”审核表审批工作，组织开展“法律明白人”培训工作3场次，编印《法律明白人读本》1万册。

    （三）进一步加强人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”，发挥人民调解在法治城区建设中的积极作用。建立健全区、镇、村、组“四级”调委会，加强行业性、专业性人民调解组织建设，配备齐全调解员和矛盾纠纷信息员，基本形成了横到边、纵到底，遍布城乡，上下贯通的调解工作体系。着力推进重点领域纠纷排查化解机制建设，注重源头治理、标本兼治，切实把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。今年以来，共受理排查矛盾纠纷调解案件980件，调处成功970件，调解成功率98.98%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

    （四）着力推进重点人群管控工作。持续落实网格化管理。按照“重点人群重点管理、重点部位重点保、重点措施重点办、重点环节重点抓”要求，对社区矫正对象和安置帮教对象落实网格化管理，以镇（街道）为单位分为7个网格，加强对社区矫正对象和安置帮教对象的排查、管控，并通过微信、电话询问每天的身体状况，做好社区矫正对象和安置帮教对象的教育引导。今年以来，全区累计接收社区矫正对象1247名，期满已解矫1066名，现在矫对象181名，其中缓刑177人，假释2人，暂予监外执行2人，均见人见档，管控到位，建档率100%。至今没有发现矫正对象参与严重影响社会和谐稳定的重大案件，社区矫正对象接受监管率、教育矫正率达100%。

    （五）优化公共法律服务。紧扣“便民”主题，积极推进法律援助“告知承诺制”，对享受特困供养待遇等18 项适用告知承诺制的法律援助申请事项都查实行告知承诺制，不断降低法律援助门槛，简化审批流程，让群众少跑腿，进一步推进“减证便民”。积极推进法律援助“市域通办”，开通法律援助服务便民利民的绿色新通道，主动向群众宣传告知可按自己的意愿，就近向本市任一法律援助机构申请法律援助，方便困难群众就近申请法律援助。今年以来，共受理群众咨询887人次,受理法律援助案件672件，实现受理率、办理率两个100%。其中指派的1宗法律援助案件入选广东省2022年民事法律援助十大典型案例，为今后相关案件的办理和问题的解决提供了示范。

    （六）助力打造一流法治化营商环境。坚持“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”，精心编制一张无证明取消清单，绘好减证便民的“路线图”，努力做到清单之外无证明。截至目前，已向社会公布的取消清单，包含各类证明材料765个，涉及事项459个。同时加大清理核查力度，对照广东省政务服务网实施清单，查漏补缺，动态调整“减证便民”取消清单。积极探索证明事项告知承诺制，以切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府为目标，全面梳理行政机关实施的行政审批和主要公共服务事项，共梳理确定证明事项告知承诺制目录清单为76项。今年以来，各有关单位采用告知承诺制办理业务的次数达10000余次，进一步解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

    （七）推进镇街综合行政执法工作。一是加强对行政执法工作的监督指导。围绕推进措施、建章立制、培训、学习、与有关行政执法部门对接、区有关部门现场执法指导配合、保障情况等七个方面，多次实地督导各镇街推进镇街综合行政执法工作情况，并联合区委编办、区直放权部门开展执法评估，对部分执法依据废止、变更的事项，建议依程序予以撤销。2022年以来，坚持一月一检查、一月一通报，实时掌握全区各镇（街道）综合行政执法工作开展情况。截至目前，已发布通报12次，以督查通报倒逼镇街综合行政执法工作顺利开展。加强行政执法案件案卷评查，委托律师事务所评查行政执法单位执法案卷130宗，严格要求各执法部门认真整改问题，规范行政执法行为，提高执法业务能力和案卷制作水平。二是加强统一培训，实行培训全覆盖。围绕政治素质、综合法律知识、专业技能多次组织举办镇街行政执法人员和法制审核人员培训，严格落实执法人员轮训机制，实行全覆盖式培训，进一步强化镇街综合行政执法工作人员的政治意识。今年以来，累计举办全区行政执法人员培训6场次，累计培训700多人次。三是提升综合行政执法信息化、规范化水平。促进执法信息网上采集、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询和执法数据综合分析利用，推动执法信息协同共享、公开透明。今年以来，全区执法单位在一体化行政执法平台上开通账号数434个，其中持证308人，平台上累计办理案件2889宗，产生法律文书8170份，累计登录量23900。四是明确工作模式，紧盯工作短板，破解难点堵点。根据市委的部署，在全市率先成立镇街综合行政执法咨询委员会，紧盯基层执法短板，全面铺开业务问答、案例汇编、基本培训、执法点评等工作，破解镇街综合行政执法工作推进中存在的业务能力不足、上下沟通不足、规范运作不足等难点、堵点。

    六、存在问题

    一是行政复议人才队伍建设滞后。区行政复议工作长期由法律顾问股公职律师兼任，没有专业的行政复议人才队伍，在一定程度上影响了行政复议工作的专业化。二是镇街综合行政执法人员综合素质不高，尤其是懂法律法规和行政执法业务知识的专业人才缺乏，现有执法人员专业性不强，缺少办案经验。三是“谁执法谁普法”普法责任制有待落实。实际执法中部分行政执法单位对“谁执法谁普法”普法责任制落实不力，存在重执法轻释法的问题。

    七、下一年度主要安排

    （一）坚持党对法治建设的领导，提高依法执政能力。全面坚持党的领导，纵深推进法治政府建设。持续深入学习领会习近平法治思想，在党的领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项工作任务。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，紧抓“关键少数”，做好党政主要领导述法述职工作。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，深入推动法治建设各项任务落实地见效。

    （二）持续加强行政执法培训，打造高素质执法队伍。严格行政执法人员资格管理，认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。突出抓好业务培训，以加强综合法律知识学习和提高专业技能为核心，开展全覆盖式培训，持续强化全区综合行政执法工作人员的政治意识，重点加强行政处罚、行政强制、行政复议等综合法律知识学习培训，使行政执法人员具备与岗位履职相适应的综合法律知识，加强实操性业务培训，切实提高行政执法人员的办案能力。

    （三）健全普法工作机制，提升普法工作成效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，全面推动民主法治村（社区）、依法治校创建活动。进一步推进以案释法工作，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式深入普及案件涉及的法律法规知识，提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。