2022年城区卫健局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在上级部门和区司法局的指导下，围绕全区法治政府建设总体部署和卫生健康系统中心任务，进一步加强党对法治政府建设工作的领导，全面履行政府职能，持续推进行政决策规范化和行政执法规范化，促进和推动法治政府建设和依法行政工作深入开展，现将全年工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，切实做到学深悟透

　　区卫健局采取学原文、专题党课、支部讨论等多种形式，把党的二十大精神传达到基层每一名党员，实现系统职工学习全覆盖，切实做到学深悟透，深刻领会精神实质，准确把握丰富内涵。区卫健局要求各股室坚持把认真学习贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，聚力推动党的二十大精神学习贯彻走深走实、入脑入心。结合组织工作实际和本职岗位需要，谋实贯彻落实举措，推动党的二十大精神在基层落地生根，自觉把学习贯彻党的二十大精神转化为做好卫生健康工作的强大动力。

　　二、高度重视，党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　区卫健局高度重视法治建设工作，将该项工作纳入党组会议日常议程，领导带头尊法学法，积极开展宣法普法，严格执行各项法律法规，法治建设工作持续深入推进。一是党组多次组织深入学习宣传贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，加强本单位法治建设组织领导，主要负责人亲自研究解决本领域法治建设重大问题和困难。二是认真贯彻党委、政府关于法治建设决策部署，推动年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务落实。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动卫生健康系统政务公开。四是不定期督促领导班子其它成员和下级单位主要负责人依法行政、依法办事，进一步完善内部层级监督和专门监督。

　　三、完善依法行政管理体系，健全依法行政管理制度

　　一是根据工作需要和人事变动，及时调整依法行政及普法工作领导小组，由局党组成员任正、副组长，各股室负责人为成员，下设办公室，由局基层卫生及政策法规股牵头各职能股室开展日常工作，抽调局各股室业务熟练人员组成普法宣传队伍，精心部署，抓好法治建设以及宣传工作，切实落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”；二是制定工作规划，结合实际制定了卫健系统年度法治建设实施方案，明确年度工作目标、原则，细化工作职责、任务，完善相关工作机制，形成法治建设工作主要领导挂帅、分管领导专门抓、各股室和直属单位具体抓、卫健系统全员齐参与的工作格局。

　　四、加强法治学习，提高法治思维和依法行政能力

　　（一）实行党组成员学法制度。根据年度区政府常务会议学法计划以及“八五”普法计划要求，建立了区卫健局领导学法机制，由政策法规股分管领导对局党组每季度进行一次学法专题学习，以身作则，以上率下，带头尊法学法。

　　（二）开展专题学习。根据上级工作部署，组织全体干部职工学习习近平法治思想，准确把握习近平法治思想的重大意义、发展过程和主要内容；要求全体干部职工坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，并将其转化为做好卫健系统法治工作的强大动力，更好的推进各项工作落到实处。

　　（三）积极参加学法考试。严格按上级要求组织卫健系统人员参加年度学法考试，及时督促、统计、分析考试情况，全系统没有发生学员缺考、漏考情况。进一步提高了卫生健康系统干部职工的专业水平、业务素质和执法办案能力，执法人员的法治意识、服务能力不断增强。

　　五、规范执法行为，依法全面履行政府职能

　　（一）建立法律咨询制度。为规范区卫健局执法行为，更好地依法行政、依法管理、依法服务，防范行政法律风险，与有资质的律师事务所签订聘用合同，为我局及下属卫健单位提供日常法律咨询、执法培训、行政诉讼等服务，全年提供法律意见。

　　（二）严格执法人员准入。遵照“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把行政执法人员入口关，加强执法证件管理，严格落实执法人员持证上岗制度，为行政执法活动打下坚实基础。

　　（三）坚持文明执法。为做好疫情防控，防范病毒传播，区卫健局加大对辖区“四小场所”、个体诊所等公共场所监督力度。在执法过程中注重文明执法、礼貌执法，执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等活动时，佩戴执法证件，主动出示执法证件，执法全程公示执法身份；出具行政执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务，同时为提高群众法治意识，引导群众知法守法尊法，执法人员经常引用典型案件以案释法、以理说法、以案普法，执法过程接地气、贴基层、近生活，取得了较好的执法效果。2022年执法案件总数1145件，其中行政许可901件，行政检查220件、行政处罚25件，处罚金额35.9997万元，没有发生较严重纠纷事件。

　　（四）实行重大执法决定法制审核制度。对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、处罚金额较大的违法案件实行执法决定审核机制，由局政策法规人员对执法依据、执法过程、执法结果进行内部审核把关，对疑难案件聘用法律顾问指导，杜绝不合理、不合法决定发生。

　　六、开展法制宣传教育，增强群众尊法守法意识

　　卫生健康系统全力做好疫情防控工作，同时结合“三人小组”“四人小组”工作，加大对群众宣传普法教育力度，一是我局及各医疗卫生机构不但通过在单位设置普法宣传展点、宣传栏、定期发放宣传读本等传统方式宣传疫情防控知识、法律法规、政策通知，还充分利用微信公众号、LED宣传屏、电视视频等新媒体，扩大宣传范围，增加宣传效果，提高群众知晓率。二是积极开展《国家基本医疗卫生与健康促进法》宣传，不定时开展相关普法宣传活动，并印刷普法小册子分发全区各机关单位、社团、居民广泛宣传和学习，提高社会对新法的知晓率和关注度，同时要求我局执法部门及时更新执法标准，严格依据新法条款组织实施。

　　七、法治建设领域存在问题

　　2022年，区卫健局虽然在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

　　（一）行政执法人员的依法行政能力和水平有待进一步提高。部分行政执法人员学法的积极性、主动性不够高，对自身理解与适用法律的能力要求不高，新加入执法人员对执法过程中执法用语不够熟悉。

　　（二）普法宣传力度不均衡。今年囿于新冠病毒肺炎疫情，我局加大对《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》（2021修订）、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律法规宣传，对《中华人民共和国宪法》等法律法规宣传力度不到位。

　　（三）执法人员配备不足。我区未设置卫生监督专业机构，执法业务由区卫健局负责。目前全局行政编制19个，行政执法编制2个，机关保障编制8个（同等公务员编制），执法资格人员11人，同时承担着全区医疗改革、疾病防治、医养结合、计划生育、卫生保健、职业健康、卫生应急、卫生保障、爱国卫生等职能。执法人员不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决，对卫生健康行政效能的提升和行政执法的规范化建设造成了较大的影响。目前我市正大力推进优化营商环境工作，逐步放宽经营机构事前准入，实行事后监督机制，这对卫生监督执法事中、事后监管形成了较大的压力。

　　八、下一步工作计划和思路

　　区卫健局将按照市委市政府、区委区政府的部署及要求，加快卫生健康法治建设，结合卫生健康工作实际，促进全区卫生健康事业改革健康可持续发展，下来，我局将重点抓好以下工作事项:
    （一）持续强化法律宣传和培训力度。结合实际制定实施卫生健康保护领域第八个五年普法规划，加强宪法、民法典、健康促进法常态化宣传，严格落实“谁执法谁普法”主体责任，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。抓好各项职能中不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。
    （二）持续强化卫生健康监督执法体系建设。贯彻落实“放管服”改革要求，深化行政执法规范化标准化建设，积极优化整合卫生健康监督执法资源，力争卫生健康综合执法监督无缝隙、全覆盖。开展卫生健康行政法律、法规、规章的学习研究，全面提升职业素养。不断完善和严格执行工作制度，严肃工作纪律。
   （三）持续强化医疗卫生健康机构管理。进一步加强医疗卫生健康机构突出问题专项整治工作，坚决纠正卫生健康行业损害群众利益的不正之风。畅通医患沟通渠道，完善医疗投诉机制，依法依规、及时妥善处理医患纠纷和医疗事故。优化医疗服务环境，改善群众就医环境。完善分级诊疗体系，优化医疗资源布局，促进人员、技术、设备、管理等医疗资源共享。

                                                                                                                                  汕尾市城区卫生健康局

                                                                                                                                        2023年1月13日