汕尾市城区开展农村集体“三资”管理提质增效行动工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，根据2023年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”和“健全农村集体资产监管体系”的要求，按照省委“百县千镇万村高质量发展工程”和“1310”具体部署，根据《汕尾市开展农村集体“三资”管理提质增效行动工作方案》的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党建引领，建立健全农村集体“三资”管理与监督机制，推动“1+4+3”管理体系建设，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织及其成员合法权益为目的，以农村集体资产管理标准化、规范化和数字化为重点，全面清查核实集体各类资源资产，摸清农村集体家底，健全集体资产台账及有关管理制度，防止集体资产流失，巩固提升农村集体产权制度改革成果，确保集体资产的保值增值和合理利用，推动农村集体产权线上交易，实时掌握农村集体资产动态变化情况，为盘活农村集体资产、发展新型农村集体经济、增加农民收入和促进乡村振兴奠定坚实基础。

二、实施步骤

将2024年定为农村集体“三资”管理提质增效行动年，分四个阶段实施推进。

（一）前期筹备阶段（2023年底前）。建立健全体制机制，配合完成市级农村产权管理服务平台功能升级，以农村承包地确权登记颁证数据为基础，导入自然资源部门、林业部门等“三调”、林业资源相关数据图斑，形成全市农村集体资产资源全景图。

（二）试点试验阶段（2023年11月到2024年1月底）。试点试验阶段与筹备阶段一体谋划、一体推进。按照市有关安排，选取农村集体“三资”管理工作基础较好、农村基层组织战斗力和凝聚力强的红草镇开展试点试验工作，召开试点工作动员会，开展农村集体资产清产核资、农村集体资产资源数据描边上图等业务培训，派驻第三方技术人员加强指导，全面完成试点地区农村集体资产清产核资及资产资源数据描边上图工作。

（三）全面铺开阶段（2024年2月至2024年9月底）。召开全区农村集体“三资”提质增效行动动员会和农村集体“三资”信息化改革培训班，全面铺开全区农村集体资产清产核资、农村集体资产资源数据描边上图、推行线上交易等工作，至9月底完成清产核资及“数字云图”描绘工作，农村集体“三资”管理相关系统平台完成交叉检验及数据关联，农村集体“三资”全面实行信息化管理，农村集体产权全面实行线上交易。

（四）总结完善阶段（2024年10月至2024年底前）。根据农村集体资产清产核资、“数字云图”描绘、接入市级农村产权管理服务平台运行等实际情况，不断开展查漏补缺、总结评估、完善改进，进一步完善和巩固工作成果，形成统一、规范的农村集体“三资”管理制度和工作机制，实行制度化、规范化、信息化管理。

三、工作措施

（一）明晰职责分工，全面强化“三资”管理提质增效行动的组织领导

全区农村集体“三资”管理提质增效行动在区委农村工作领导小组领导下开展，按照“市级统筹部署、县级协调指导、镇村组织实施”的领导体制和工作机制，各部门职责分工如下：

1、区委农办。牵头推进全区农村集体“三资”管理提质增效行动，协调解决工作过程中出现的重难点问题，确保习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神和党中央关于“三农”工作的决策部署以及省、市、区有关工作要求落到实处。

2、区纪委监委。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对责任落实和政策执行情况的监督检查，推动建立健全党委领导、政府主抓、农业农村部门牵头、各职能部门分工负责的农村集体“三资”监管责任体系，积极稳妥推进农村集体“三资”管理提质增效行动。同时，区纪委监委成立对应专项监管组，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，重点对农村集体“三资”清查核实、清理不规范农村集体经济合同等工作开展专项监督。

3、区农业农村和水利局。负责具体组织接入市级农村产权管理服务平台优化升级工作，制订起草农村集体“三资”提质增效行动作战图、时间表，指导、协调各镇（街道）组织开提质增效行动。牵头部署开展农村集体资产清产核资、农村集体资产资源数据描边上图、推进集体产权线上交易等工作。协调解决运营过程中的反馈问题、投诉申诉等事项。

4、区财政局。协助做好农村集体经济组织财务管理规范化工作，落实平台建设（含运维经费）以及日常工作经费保障，配合做好深化集体资产资源清产核资工作。

5、区自然资源局。配合做好深化集体资产资源清产核资工作，做好地理信息数据、集体土地所有权权属信息、集体土地地类信息、农村地籍调查数据的对接工作；配合市级完善集体农用地转建设用地审批、集体土地征用等流程的跨部门沟通机制；并做好深化集体资产资源清产核资工作，配合市自然资源局做好林权登记信息等不动产信息的对接工作，配合市局做好指导各镇（街道）林权（林地经营权、林木所有权和使用权）流转管理工作。

6、区政务服务数据管理局。协助区农业农村和水利局做好接入市级农村产权管理服务平台优化升级工作，包括产权平台和“善美村居”微信小程序的数据对接及呈现等工作。

7、各镇（街道）人民政府（办事处）。负责督促指导村组开展全区农村集体“三资”管理提质增效行动，重点落实加强镇级农村集体“三资”管理人员队伍建设、协调指导农村集体经济组织清产核资和资产资源“数字云图”建设等工作。同时，建立健全工作机制，完善组织机构，部署推进辖区内农村集体资产清产核资、不规范农村集体经济合同清理、资产资源“数字云图”描边工作；各村组集体经济组织要按照镇街工作部署抓好具体落实，积极组织熟悉村内集体资产资源的位置、面积、历史沿革的人员参与到行动中来，推动清产核资、“数字云图”描边工作取得实质成效。

（二）彻查盘清家底，全力打造集体“三资”信息化管理体系

1、数据平台优化提升。以汕尾市农村产权管理服务平台为基础，将汕尾市城区农村产权管理数据接入市级产权平台，通过优化升级构建具备农村集体资产台账管理、资产资源“数字云图”、集体资产网上交易、农村财务公开、实时监控预警、工程资金管理、集体经济组织成员及股权管理、集体经济组织管理、民主决策、大数据分析、系统管理等功能的一体化管理平台，实现集体资产全周期闭环管理。

2、统一清查标准

（1）统一资产编码。设立农村集体资产资源唯一编码标识，各集体经济组织在登记系统时先将《农村集体经济组织登记证》或者《营业执照》相关登记信息录入市级产权平台，系统自动生成集体经济组织编码。集体资产资源的唯一编码标识，按照集体经济组织组织机构代码、资产分类代码和资产流水号等相结合的编码规则，系统自动生成资产唯一编码标识。

（2）统一数据标准。本次农村集体“三资”清查核实涉及的信息数据录入、归档包括影像数据、数字化描边四至图或实地测绘宗地图、资产现场实拍图等相关资料。通过统一资产台账和合同台账的数据标准、统一资产资源信息收集模板、统一交易合同录入格式、统一照片标准和拍摄要求，实现资产资源登记信息标准化。

3、全面清产核资。严格按照省、市以及区有关农村集体资产清产核资的工作要求，对集体所有的资源、资产及经济合同进行全面清查。资产清查，要以会计账目为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。对清查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目。集体经济合同中存在四至不明、权责不清、期限过长、租金过低、责任未尽等问题的，要根据不规范农村集体经济合同清理相关工作规定进行清理，整改完成后再登记入账、统一管理。

4、描绘“数字云图”。全面对不动产类资产进行数字化描边，有条件或有必要的集体经济组织可聘请专业的第三方机构进行实地测绘。以市级产权平台的“数字云图”系统为基础，导入全区所有村集体的影像地图，调用土地所有权属地图数据和属性数据、房地一体化的地图数据和属性数据，集体经济组织在自然资源部门的指导下进行比对校验，通过数字化描边或实地测绘确认资产的位置、面积、利用现状、权属情况等，并将数字化描边或实地测绘成果提交到市级产权平台中。关联聚合资产、照片、合同和财务等信息，建设集体资产“数字云图”。将资产的坐标、照片、合同、财务等信息录入市级产权平台数据库，在影像地图上显示资产的产权归属、合同状况、资产原值和地理坐标等信息，实现资产、合同、财务的可视化管理。

5、数据关联检验。推进集体资产资源清产核资信息纵向与广东省农村集体“三资”管理服务平台信息对接，横向接入本级数字政府一网共享平台，对接自然资源部门的不动产登记数据、用地报批信息、空间规划、地籍调查和金融机构的资金账户信息，完善信息数据的交叉核验功能和动态更新机制。设置清产核资数据分析比对、异常数据自动预警等功能，全方位保障清产核资数据的准确性、实用性。进一步完善集体资产登记制度，建立农村集体资产信息动态更新机制，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况，及时更新资产信息，定期抽查资产登记情况。坚持落实年度资产清查制度，每年末常态化开展资产清查。

（三）优化经营管理，打造农村集体资产资源全流程网上交易体系。

1、优化平台门户网站。要在市级产权平台门户网站公开发布农村集体资产资源网上交易信息，同时聚合发布农村建设工程招投标、物资采购、集体建设用地流转等信息，并实现信息分地域、分类型等的查询功能。门户网站面对不同人群配置开发不同功能，面向公众发布交易信息，面向竞投人开放线上交易大厅，面向承租人提供智能缴租和电子合同，面向集体经济组织成员开通“三资”及财务公开和线上投票等服务功能。同步打造全市统一的掌上应用端。推进平台的移动互联网应用开发，推进微信小程序、公众号、APP等开发建设，实现信息查询、成员表决、网上竞投、租金缴纳等业务的掌上办理。

2.推动系统平台信息整合。按照《广东省农村产权流转交易管理服务平台数据规范》对接标准，推进区级信息与广东省农村产权流转交易管理服务平台的对接工作，实现信息同步、共享。

2、推动集体产权线上交易。推动区级农村产权交易服务中心建设，建立产权交易服务中心运行机制，配备专业工作人员，实现中心常态化运行。强化对村级农村集体“三资”交易中心的指导、监督和管理，进一步明确农村集体资产的管理范畴、管理机构、资产管理、交易运营、监督管理、责任追究等。健全产权流转服务体系，推动农村集体产权全面实现线上全流程交易，通过完善信息化管理手段，增加交易过程的透明度，实现农村集体产权交易的公开化、透明化、规范化、信息化。

3、优化提升“善美村居”管理场景。通过系统平台后台数据对接方式，将农村集体资产清产核资、“数字云图”及集体产权线上交易数据推送到“善美村居—村务公开”中对应的“集体三资”“我要交易”等相关业务场景，在“善美村居”全面展示农村集体“三资”家底，农村集体产权交易实时现状，进一步拓宽群众参与管理及监督的信息渠道。

四、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，各镇（街道）、区直有关部门要提高思想认识，要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把加强农村集体“三资”管理作为农村工作和农村基层党风廉政建设的一项重要任务来抓。加强农村集体“三资”管理，镇街是基础，区牵头部门牵头抓总，相关部门积极配合，形成工作合力，构建起上下联动、左右协同、立体推动的区、镇、村三级联动工作推进机制，形成层层抓落实工作格局，共同推动各项任务落实到位。

（二）落实经费保障，推动高效运营。将接入市级产权平台优化升级项目和系统平台运维纳入政务信息化项目统筹管理。安排专项经费，统筹安排网络安全等级保护测评服务等第三方服务费用，并将运营维护费纳入本级预算，落实财政经费，纳入区级统筹和保障。

（三）全面强化培训，提高业务水平。加大对农村集体“三资”管理工作人员、村“两委”干部、农村集体经济组织负责人及财务会计人员的培训力度，通过开展培训、组织参观学习等途径，努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍，提高农村“三资”管理的专业化水平。加强对基层干部的党性教育、廉政教育，提高干部综合素质，增强法纪观念。

（四）建立工作机制，确保取得实效。建立健全部门联动、定期通报、督导考核等工作机制，推动工作落实，确保取得实实在在的效果。一是建立定期调度机制。根据工作实际情况，定期或不定期召开相关区直部门、镇（街道）参加的调度或工作推进会议，共享有关农村集体“三资”管理工作中的信息、资源，分析工作推进中存在问题，研究解决办法。二是建立督导通报制度。区委农办牵头区直有关部门，定期或不定期深入各地检查督导农村集体“三资”管理工作，查找存在问题，形成督查通报，推动问题整改，促进农村集体“三资”管理规范化运行。三是建立亮牌考核制度。市已将农村集体“三资”管理工作纳入乡村振兴实绩考核内容，对工作消极被动、不作为、乱作为的部门或个人进行约谈，影响较坏的视情况进行责任追究，对发生在农村集体资产管理领域的严重违纪违法问题，一律实行责任倒查。

（五）积极总结宣传，强化示范引领。红草镇要边试点、边总结、边推广，强化跟踪指导，及时发现挖掘和总结推广实践中的好经验、好做法，发挥好试点的示范引领作用，将试点成果转化为加强农村集体“三资”管理的有效措施。各地要加大相关政策宣传力度，通过展示推介、现场观摩等方式，积极选树一批典型样板，不断扩大典型影响力，进一步凝聚力量、形成共识，营造有利于农村集体“三资”管理提质增效的良好氛围。

汕尾市城区农业农村和水利局

2024年1月8日