政府工作报告
——2025年4月10日 在汕尾市城区第九届
人民代表大会第五次会议上
汕尾市城区人民政府代区长 詹响锑
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是城区高质量发展、现代化建设新征程上重要的一年。这一年，党的二十届三中全会胜利召开，习近平总书记、党中央擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图；在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，习近平总书记再次亲临广东考察横琴粤澳深度合作区，为开创广东各项工作新局面提出明确要求。这一年，省委、省政府对汕尾寄予厚望，赋予“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，为我们进一步找准发展目标明确了方向。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，按照省委“1310”具体部署和市委党建引领“三六九”工程安排，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，争先进位、脚踏实地、埋头苦干，全年完成地区生产总值349.44亿元、增长6%，高质量发展和现代化建设取得新进展新成效。
这一年，我们精准施策、承压奋进，在重点攻坚中积蓄强大动能
——项目建设接续发力。固定资产投资完成134.99亿元，59个重点建设项目完成投资52.61亿元、超年度计划投资15.18个百分点。新引进产业项目24个，计划投资30.1亿元。积极争取专项债19.39亿元，签订征地协议370.78亩，完成用地组件报批162.33公顷、林地报批5.56公顷，全力保障重点项目建设。
——经营主体活力涌动。新增登记经营主体1.12万户、企业3761家、“个转企”267户、“四上”企业37家。争取各类惠企政策资金1294.1万元。“深圳光明-汕尾城区风险补偿金”成功落地，助力54家企业获得贷款5318万元。信保基金、融资专项资金累计落地956笔、贷款17.24亿元。
——消费市场持续回暖。消费品以旧换新累计使用补贴5676.38万元，带动汽车、家电、家装消费超5.45亿元。积极参与“汕尾海鲜、天下领鲜”等系列推介活动，举办全区性促消费活动7场次，持续拓宽省内外销售市场。文旅市场火爆出圈，多元消费业态不断呈现，社会消费品零售总额完成111.43亿元，限上商贸业销售营业额124.68亿元。
——外资外贸势头向好。组织企业参加第135、136届广交会，收获订单600万美元。加快推进中国（汕尾）跨境电商综试区建设，新增培育跨境电商企业5家。外贸进出口总额完成95.3亿元、增长13.51%。实际利用外资464万元，新增外资企业33家。
这一年，我们深化改革、培强育新，在转型升级中挺起产业脊梁
——做强制造业“家当”。规上工业增加值完成69.26亿元、增长23.4%，增速全市第一。高新区省级重点承接产业转移主平台功能不断完善，马宫渔港经济区项目成功争取省级沿海渔港经济区创建试点，江牡岛海洋牧场投苗试养，无人机零部件、海洋种业产业园等新兴产业项目接续落地。新增13家企业16个技术改造项目备案，总投资7.46亿元。
——强化科技创新引领。城区创新岛（光明）投入运营，入驻企业（团队）16家。鼓励和引导企业加大研发投入，申报科技创新专项资金373.34万元，入库科技型中小企业88家，通过国家高新技术企业备案公示16家，新增市级创新平台8家，完成技术合同交易额2196.7万元。引进研究生153名、大学生2383名，新增高级职称人才70名。
——营商环境持续优化。开设政务服务网“跨城通办”专区，光明区75个事项、澄海区153个事项在城区可办。落地实施“视频办”事项406项、“一件事”主题服务41项，镇级服务事项上线“善美村居”472项，助力我市数字政府改革建设工作位列全省第一梯队、粤东西北地区第一名。合作共建粤东首个数据要素服务工作站，完成全市首笔本地场内数据合规交易，引进数据商10家，上架数据商品20项，2家企业认定为省数据经纪人。
——国企改革成果显现。全面摸清国有资产“家底”，推动优质资产盘活注入区属国企，区城投公司总资产提升至36亿元、净资产提升至15亿元，城投信用评级达2A等级，企业规模和品牌效应不断扩大，切实激活国企改革一池春水。
这一年，我们建管并重、内外兼修，在扩容提质中提升城市能级
——城市功能持续完善。配合市完成海滨大道五千吨码头路段、红海大道南段、海港路南段等10条市政道路建设，深汕西改扩建工程建成通车，长沙湾服务区成为粤东高速服务区“新标杆”，高铁开通直达重庆、昆明等国内大城市线路。完成老旧小区改造3个，打通“断头路”2条，建设街边口袋公园7个，新增停车位803个、5G基站200个。
——城市内核不断提升。持续推进全国文明城市创建，落实“门前三包”责任制1.39万家，完成违法建设治理213宗、面积8.4万平方米，垃圾无害化处理率100%。全国青年发展型县域试点建设工作顺利收官。推选广东省道德模范提名奖、“汕尾市善美好人”27名，开展文化惠民服务超1200场次，各类志愿服务活动超7000场次。
——城乡旅游持续升温。城区（含红海湾）被列为全省整县推进农文旅融合发展试点，启动汕尾市非遗展示馆、捷胜现代休闲农文旅等项目建设，招引文旅产业项目4个，荷塘观芸酒店获评省级银品级乡村酒店。成功打造“跳岛游”、灶物·夜市、长沙炮台等热门IP，新增省级精品旅游线路3条，晨洲村、新村村获评“第四批广东省文化和旅游特色镇村”，全年接待外来游客增长36.57%、旅游收入增长23.36%。
这一年，我们固本强基、培育典型，在加力提速中推进头号工程
——打造美丽圩镇样板。完成7个镇街美丽圩镇规划编制，建成“七个一”项目51个。实施“碧海蚝情”“东部港产城”2个示范片区提升工程，成功打造马宫“连线成片”开发农文旅融合片区，长沙村被选为省“百千万工程”现场会交叉调研点位。红草“百年圩埠”、马宫“滨海小镇”、东涌“中央商务区”等特色更加鲜明，红草镇典型镇规划被省评定为“优秀”等次、典型镇建设考核位列全市第一。
——绘就和美乡村画卷。全年粮食产量1.86万吨、水产品产量24.22万吨。垦造水田形成指标833亩，高标准农田占耕地面积20%。“凤山红灯笼荔枝”入选全国名特优新农产品，申报“圳品”认证产品9个，新增“粤字号”创新培优实践点3家。开展铁路和高速、国道沿线风貌提升及环境专项整治，房屋外立面提升1811处、“三清三拆三整治”6375处、清理废旧“三线”19.88吨。农村饮水工程顺利验收。建成“四好农村路”8.51公里。56个行政村达到美丽宜居村标准，新增培育省级典型村7个、市级典型村15个。
——深化农村综合改革。加强农村集体“三资”管理，村级合同整治增加集体收入1769.15万元。大力推进全域土地综合整治，捷胜镇国家试点开工项目15个，新增耕地340亩、提质改造210亩，获批省奖励资金600万元。组建强村公司31家，全区75个村级集体经济组织经营性收入4772.3万元，经营性收入30万元以上的村40个、50万元以上的村25个。
——集聚社会各界力量。实施中铁助力项目45个、投资额23.34亿元。18家建筑业企业结对帮扶开工项目51个、投资额2.69亿元。光明区、省直部门落地帮扶项目22个、投入资金6200万元。对接汕尾职业技术学院、汕尾技师学院结对共建，完成“海胆+科技小院”等项目20个。
这一年，我们涵养山水、系统治理，在治污扩绿中建设绿美城区
——坚守生态环保底线。坚决做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。地表水赤沙水库省考断面水质稳定保持Ⅱ类，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率100%。助力汕尾AQI指数连续10年排名全省第一，EI指数持续保持“优”级别。
——推进绿美生态建设。科学编制99个村（社区）“绿美地图”，100%完成林分优化提升和新造林抚育任务。完成坟墓绿化遮蔽2633穴、复绿2706亩，区镇村三级种植乔木11.24万株，建成绿美小公园114个、绿美示范街14条，新增绿美公路10公里，建成环品清湖绿廊碧带39公里。创建“美丽庭院”1420户，军船头村、新村村获评省“美丽庭院”村。开展义务植树活动232场次，发动各界人士认捐绿美建设资金1260万元。
——激活绿色发展动能。落实“双碳”行动，备案建设农村分布式光伏项目185个。鼓励多元资本投资新能源充电设施，新建充电站20座、充电桩273个。倡导绿色低碳生活，推动产业、能源、交通等向绿色低碳转型。
这一年，我们靶向发力、办好实事，在共建共享中增进民生福祉
——促进群众就业增收。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”培训1968人次，举办线上线下招聘会51场、提供就业岗位1.5万余个，建成零工市场3家。实现城镇新增就业6123人，城镇失业人员再就业2838人，就业困难人员实现就业403人，城镇登记失业率控制在2.20%。为1787名务工人员追回被拖欠工资7338.07万元。城镇居民人均可支配收入39189元、增长4.9%，农村居民人均可支配收入25394元、增长7.0%。
——办好人民满意教育。华附凤凰城幼儿园、雅居乐幼儿园开园招生，新改扩建公办幼儿园4所、小学2所，撤并乡村小规模学校3所。东涌、红草2个学前教育集团挂牌运营。深化“县管校聘”改革，校长、教师交流轮岗150名，引进高学历教师29名，参与深圳光明区教师交流学习286人次。高考本科段上线人数增长23.70%，本科上线率提高7.58个百分点。
——深化健康城区建设。全力支持配合深汕中心医院二期、深汕中医医院建设。广州中医药大学第一附属医院“全托管”逸挥基金医院，逸挥院区门急诊量、床位使用率、手术总台数增长13.41%、11.54%、12.16%。推进国家慢性病综合防控示范区建设，高血压、2型糖尿病患者基层管理服务率达65.11%、65.73%。捷胜镇卫生院、凤山街道社区卫生服务中心被评为国家级推荐标准基层医疗卫生机构，村卫生站实现医保结算全覆盖。
——完善社会保障体系。居民医保参保率96.66%。城镇、农村低保标准提高到每人每月995元、806元，发放特殊困难补贴资金7003万元、惠及困难群众1.25万名。在全市率先实行公办养老机构公建民营，建设运营幸福长者食堂41家，新增养老护理床位130张，提前完成“十四五”特困老年人适老化改造任务。
——推动文体事业发展。建强主流思想舆论阵地，开设《百千万“镇”在行动》等主题栏目51个，向各级媒体推送信息7200余篇（条）。不断丰富文化产品供给，新建公共文化空间6个，举办汕尾渔歌、捷胜泥塑等非遗活动200多场次，配合市举办首届海洋运动会赛事活动13场次。
——完成“十件民生实事”。
这一年，我们居安思危、防范风险，在群防群控中保持大局稳定
——防范化解重大风险。圆满完成敏感节点和重大节日安保维稳任务。安全生产责任制及消防工作考核连续两年全市第一，连续43个月未发生较大及以上生产安全事故，连续6年保持汛旱风冻“零伤亡”、重大及以上森林火灾“零发生”。东涌保利时代工地生活区应急避险案例受到应急管理部通报表扬。
——全力维护公共安全。刑事治安等5项关键指标明显下降，连续691日零“双抢”。“双反”经验做法获省推广借鉴，被评为全省创建反走私综合治理“六全”县区示范点。创新设立社区戒毒（康复）联合工作指导站，在册吸毒人员比例创历史新低。落实防护水泥石墩3048个，建成最小应急单元423个，完成所有村（社区）“四人小组”组建。
——提升社会治理效能。完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，建设“大中小微”四级网格2175个、村级社会治理工作站84个，“善美网格”办结网格事件3.49万起、办结率100%。信访量下降26.99%，初次信访事项一次性化解率97.56%。建立社区事务“准入、禁入制度”，规范村级服务事项38个、取消证明事项96个，切实为基层减负。
这一年，我们忠诚履职、提能增效，在苦干实干中践行初心使命
——坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，有力推动党中央和省委、市委、区委决策部署落地落实。
——坚持依法行政。严格落实重大行政决策法定程序，审核规范性文件21件。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，办理各级人大代表建议37件、政协提案198件。行政机关出庭应诉率100%。区政府门户网站和政务新媒体主动公开信息3198条。应用执法“两平台”办理各类案件2860宗。
——坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，做好重大项目常态化“经济体检”，持续抓好审计反馈问题整改。树牢政府过“紧日子”思想，坚决兜住“三保”底线，“三公”经费下降25.5%。全面完成新一轮省委巡视，政治生态持续巩固向好。
同时，大力支持国防和军队现代化建设，高质量完成年度征兵任务，强化退役军人和双拥工作，全面推动军民融合发展。工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、海防、保密、档案、方志等各项事业扎实推进、全面进步。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，离不开省直有关单位和深圳光明区的倾情帮扶，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，凝聚着全区人民团结奋斗的心血和汗水。在此，我代表汕尾市城区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前城区发展仍面临不少困难和挑战：经济增长恢复不及预期，项目投资增长乏力，居民消费信心不足，外贸面临更加复杂形势；科技创新能力不强，产业发展能级不高，招商引资成效不明显；城乡区域协调发展仍需久久为功，镇村建设任务依然繁重，农村发展基础较为薄弱；民生领域仍有不少短板，安全生产、防灾减灾等风险隐患较多；政府行政效能还需进一步提升，一些党员干部攻坚克难、奋勇争先意识不强，等等。我们将直面问题，采取有力措施加以解决，努力把政府工作做得更好。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化城区实践的关键一年，是汕尾全面建设“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的重要一年，也是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的攻坚之年。区委九届七次全会明确了今年全区发展的总体要求和奋斗目标，为我们在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来提供了具体思路。我们将锚定城区发展的方位坐标、奋进航标，牢牢把握战略机遇窗口，主动抢抓时代潮流风口，奋楫争先、勇毅笃行，确保各项工作走在前列、多作贡献，为城区发展奋勇拼搏、为人民幸福不懈奋斗！
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作部署，细化落实市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3.5%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。
重点做好以下十个方面工作：
一、坚持存量挖潜、增量突破，推动经济向好态势更加稳健
——持续扩大有效投资。全年安排重点建设项目45个，推动14个项目开工建设、10个项目建成投产，全年完成投资29.43亿元以上。抢抓中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策窗口期，谋划一批补短板承接项目，争取专项债和上级专项资金20亿元以上。加强投资项目要素保障，鼓励民间资本参与基础设施建设。做好“十五五”重大项目谋划储备，做深做细前期工作，推动更多项目纳入省市“盘子”。
——推动消费扩量提质。支持配合汕尾水上加油站规划建设。抓好消费品以旧换新，力促汽车消费增长6%、家电家居消费增长8%。举办年货节、文化节、消费节等系列节庆促销活动，深挖农村消费潜力，促进美食、时尚、会展、文化、健康等服务消费。加快海滨大道西、品清湖南岸、小岛渔村、灶物·夜市等开发建设，丰富文旅消费场景，推动住宿、餐饮营业额增长12%、8%以上。落实房地产系列政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。健全区镇村物流配送体系，强化马宫冷链物流中心全链条服务，提高农产品进城、工业品下乡双向流通效率。
——强化项目精准招引。坚持“一把手”招商，多渠道捕捉招商线索，联动湾区举办招商推介会、乡贤座谈会等活动，利用专业机构开展市场化招商，力争新引进产业项目21个、投资额64亿元以上。强化项目用地、金融、审批等全要素保障，实行重点招引项目专班服务，确保项目引得进、落得下、发展好。大力吸引外商投资，推动实际利用外资增长5%。
——培育壮大经营主体。坚持“两个毫不动摇”，落实区领导挂点服务企业工作机制，提升常态化服务企业效能。落实各项惠企政策，加大助企纾困、降本减负力度，确保新增经营主体1.15万户、“个转企”245户、“四上”企业50家以上。推进质量强区建设。加快知识产权公共服务机构建设。
二、坚持协同联动、合作共进，推动西承东联支点更加有力
——推动交通设施互联互通。全力做好国道236线城区段、广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、马宫大道、站前大道（东、西段）等征拆建设。配合市加快汕尾港总体规划修编，推动马宫渔港规划建设。
——谱写对口帮扶协作新篇。紧贴深圳市“20+8”、光明区“3+3+1”产业集群发展体系，加强生物医药、人工智能、新材料等领域布局，深度融入深圳产业发展。深化与光明区在文化交流、人才互派、教育结对、医疗共建等方面合作，形成更多帮扶协作成果。主动对接省直纵向帮扶单位，加快绿色智能印刷包装产业园、太羿智研高端零部件生产销售、无废绿能综合型超级充电站等合作项目落地建设。
——全面扩大对外开放水平。打好“五外联动”组合拳，组织30家以上企业参加广交会、高交会、“粤贸全球”计划等系列展会，助力企业抢订单、拓市场。壮大跨境电商产业规模，完善跨境电商综合试验区配套，鼓励纺织、食品加工等传统产业发展跨境电商，助力企业跨境“出海”。深化与粤港澳大湾区外贸产业链、供应链合作，积极承接加工贸易产业转移。
三、坚持强链提质、集聚增效，推动产业发展活力更加澎湃
——推动产业园区建大建强。助力高新区产业转移主平台做大做强，服务推进高新区申创国家级高新区。加快马宫渔港经济区特色产业园区、深圳光明-汕尾城区共建产业园建设进程，力争投入产业平台开发建设资金8亿元。整合盘活存量低效用地，支持镇街因地制宜谋划小微产业园建设。
——推动支柱产业做强做优。加快电子封装材料、半导体分立器件等上中游关键配套产业集聚发展，实现电子信息产业产值不低于300亿元、增长7%以上。鼓励信利等龙头企业牵头组建产业联盟，合作开展关键技术攻关、关键零部件产品研制，推动6家以上企业开展技术改造，11家工业企业“上线用云、用数赋智”，力争工业投资增长3%、技改投资增长8%。
——推动新兴产业成型成势。抢占人工智能、低空经济、新型储能等产业新赛道，利用“绿电+算力”发展智算产业及上下游配套。大力发展研发设计、工业设计、信息服务等知识技术密集型服务业，全社会研究经费投入强度达2.02%，新增入库科技型中小企业100家、科技成果转化项目4个，规上科学研究和技术服务业企业营业收入增长10%。引进博士硕士20名，培育高技能人才、工程师类专技人才200名。
——推动营商环境优化提升。深化政务服务“跨域通办”，加快“深汕零距离”专区建设，新增90项高频政务服务与深圳等地跨市办理。深化“一网通办”2.0建设，推动事项全流程网办率90％以上，依申请政务服务事项“零跑动”80％以上，一窗综合受理全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，降低用电、用水、用气、招投标等制度性成本。深化“综合查一次”联合执法机制，全面推进跨部门联合“双随机”监管。
四、坚持陆海统筹、向海图强，推动海洋特色优势更加彰显
——耕牧“蓝色粮仓”。实施江牡岛海洋牧场新一轮试养投苗，加快马宫水产精深加工产业园建设，规划打造马宫海洋牧场食品谷。推动海兴农现代海洋种业产业园、大华海水育种中心、“海胆+”水产综合产业示范园运营投产，扩大海鲡鱼、晨洲蚝、紫海胆等优势品类养殖规模，力争今年海水养殖产量突破16万吨、产值突破24亿元。加快海域和沙滩使用权申报，全方位服务海洋产业发展。
——激发“蓝色动能”。鼓励引导国泰、五丰等重点企业，开展智能化生产线改造、精深加工产品研发等，推广“海胆＋科技小院”“校政企”共建模式，推动海产品向精深加工、医药保健和功能性产品等高端领域转型。持续推动海洋渔业延链强链补链，深化海胆、生蚝等全链条技术攻关，纵深推进晨洲蚝产业园、品清渔夫等项目建设，推动海产品走向大湾区和全国市场。
——发展“蓝色文旅”。加快整县推进农文旅融合发展试点建设，推动凤山片区、环品清湖片区农文旅项目建设运营，规范二马路等商业街夜市管理，加快小岛渔村文旅平台标杆打造，力争今年把长沙村、晨洲村打造成国家3A级、4A级旅游景区。强化“陆、海、岛”资源联动，丰富龟龄岛、江牡岛等海岛主题旅游产品，打造“跳岛游”旅游招牌。大力引进滨海康养、避寒疗养等高端康养项目，扩大“冬养汕尾”品牌效应。加快白天鹅酒店、金台山观山海等项目建设，新增培育乡村酒店（民宿）10家。积极引进文旅头部企业参与文旅开发和建设运营，全年接待游客增长7%、文旅综合收入增长6%以上。
五、坚持中心辐射、镇村共兴，推动协调发展步伐更加笃实
——提升城市品质内涵。加快中央商务区交通枢纽及配套设施、金町湾片区基础设施等项目建设，推动海滨大道西主路东段、明珠大道北段等21条市政道路和海港路南段、学院路北段等4条“断头路”建设。开工老旧小区改造项目16个，谋划实施城市更新项目2个，打造城市公园绿地3个，新增停车位2500个，不断提升城市宜居水平。探索建设未来社区，加强公共安全视频监控系统智能应用，打造智慧交通、智慧城管、智慧文旅等数字城市品牌。深入开展文明创建提升行动，确保中心城区取得全国文明城市提名资格。
——加快建设美丽圩镇。所有镇（街道）达到典型镇培育建设标准，其中红草镇培育成省典型镇。全域推进美丽圩镇典型示范建设，深入攻坚“七个一”品质提升，持续强化圩镇风貌管控，加快红草“百年圩埠”、东涌品清大道等项目建设，打造一批“十字街”“井字街”。激励企业乡贤、青年创客、本土人才积极参与典型镇创建，推动建筑业企业结对帮扶、“双百行动”校地共建等项目落地见效。
——全面打造和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，完成粮食种植面积5.1万亩、粮食产量1.83万吨。培育优质“土特产”公用品牌企业，申报“粤字号”“圳品”等名牌农产品8个以上。加强防止返贫监测，巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好4条已建成乡村振兴示范带运营，推进亚洲村、新北村资源开发利用，加快长沙至亚洲、捷胜农文旅示范带建设运营，探索“国企+村企+运营团队”发展模式，全区集体经济组织经营性收入总量比2022年翻一番。新增选树培育22个市级典型村。全域推进美丽宜居村典型示范建设，常住人口200人以上的行政村100%达到美丽宜居村标准。
六、坚持敢闯敢试、破立并举，推动重点改革成效更加突显
——深化国资国企改革。推进国企产业布局优化和结构调整，加快4家企业国有产权转让并购。强化海洋、文旅、市政设施等领域国有资本投资运营，盘活闲置国有资源资产33宗，新增国企优质底层资产10亿元以上。用好政策性金融工具，谋划推动专项债用作资本金项目，实现“债贷联动”20亿元。区城投公司全年营业总收入、利润总额分别增长5％、3%。完善国企管理制度，提升国企战略支撑能力。
——深化金融服务供给。持续完善“风险补偿金”制度设计，发挥“政银担”生态联盟作用，强化中小微企业金融服务供给，全年担保业务发生额5亿元以上。加强与国开行、农发行等政策性银行对接，新增政策性融资授信额度40亿元。加强金融风险防控，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
——深化财税体制改革。深化零基预算改革，推进“补改投”扩点带面，提升财政资金使用效益。落实“三保”支出责任制，加强财政库款和支出绩效管理。加大革命老区等扶持政策资金争取力度。落实税收征管改革，加快推动城乡环卫一体化、城市固废治理、立体停车楼及充电桩等财源建设项目，配合做好土地、海砂、工程余渣出让。
——深化农村综合改革。深化农村“三块地”改革，完善土地承包合同管理制度，加强集体留用地开发利用，实施乡村产业项目点状供地政策。持续推进全域土地综合整治，打造捷胜镇、红草镇千亩良田示范片区，力争全年新增耕地1000亩，耕地连片度提升5%以上，完成农用地整理1926亩以上。强化农村宅基地用地建房审批管理，疏堵结合保障宅基地和农房建房需求。
七、坚持污染防治、降碳增绿，推动绿色发展底色更加鲜明
——加快绿美生态建设。持续开展绿美“八大行动”，完成林分优化1.23万亩、新造林抚育1.84万亩、森林抚育2333亩，薇甘菊防治面积2000亩、林地红火蚁防治面积3000亩，松材线虫病全年确保“零发生”。丰富全民义务植树形式，区镇村绿化植树12.2万株。持续推动绿美示范点、示范带建设，积极创建古树公园、绿美红色乡村。
——强化生态环境保护。全面落实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。加强大气污染防治和污染天气应对，确保AQI、PM2.5等指数稳定达标。强化入湖入海排口、农村黑臭水体和生活污水治理，集中式饮用水水源地水质100%达标，近岸海域优良水质面积比例保持100%。加快大伯坑垃圾填埋场整治进度，启动建筑垃圾消纳场项目2个，生活垃圾、医疗废物100%无害化处置。
——推动绿色低碳发展。持续优化能源结构，力争新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。完善充电站、充电桩等基础设施建设。拓展林下经济发展路径，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动发展。
八、坚持厚植民利、深泽民心，推动民生福祉内涵更加丰富
——高效推动就业创业。落实落细就业优先政策，完善公共就业服务平台，深入开展“百场千企万岗”用工行动，确保全年城镇新增就业4600人、失业人员再就业2030人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。推进技工教育特色化发展，开展职业技能培训1500人次。全力服务重点企业招工，强化自主创业扶持力度。
——协同推进教育提质。全力推进清湖高级中学、汕尾中学宿舍楼、海滨小学加固改造等项目建设。巩固提升“5080”攻坚成果，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比稳定在85%以上。撤并乡村小规模学校2所，新增公办教育学位1560个，九年义务教育巩固率达到96%以上。强化“平安校园”和思政课一体化建设。持续深化教师绩效管理、考核评估和集团化办学等改革，用好深圳光明区帮扶力量，推动中考优良率25%以上，高考本科上线率32%以上。
——多维深化医疗惠民。全力保障深汕中医医院建设，支持深汕中心医院创建“三甲”医院。持续建强汕尾逸挥基金医院省、市级重点专科，深化紧密型医联体和分级诊疗体系建设，推动全区卫生院（社区卫生服务中心）100%达到国家服务能力标准。持续深化爱国卫生运动，扎实做好重大疾病防控。完善中医特色医保支付体系，加快村卫生站中医阁建设，推动中医药事业传承发展。
——大力发展文体事业。加强国家和省级非遗项目传承发展，支持“凤山妈祖”“捷胜泥塑”等衍生文创产品创作。大力推动汕尾市非遗馆、渔歌传承基地、红色革命遗址等文化基础设施建设，做好第四次全国文物普查、省革命遗址申报认定、沙坑遗址考古调查标本分析工作。广泛开展全民健身赛事活动，人均公共体育场地设施面积达4.3平方米以上。借势“十五运会”赛事，培育“体育+”消费市场。
——全面筑牢社会保障。深入实施“全民参保”计划，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，居民医保参保率稳定在95%以上。深入实施社保“镇村通”工程，优化社保经办服务，攻坚企业职工基本养老保险扩面征缴。完善“一老一小”健康服务，加快区社会福利院升级改造，提升幸福长者食堂运营成效，婴幼儿托位数提升至每千人口4.2个。推进省综合救助服务平台试点建设，做好社会救助兜底保障工作。
——用心用情办好“十件民生实事”。
九、坚持精治提效、防范风险，推动安全发展底线更加牢固
——提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“入户联心”活动，细致做好矛盾纠纷排查化解。强化区镇村三级社会治理中心（工作站）建设，优化“民情地图”“善美村居”等数字平台，大力推进智慧乡村、智慧社区建设。推进“暖心接访”“连心信使”服务工作体系建设，强化信访源头治理和积案攻坚。
——筑牢公共安全防线。纵深推进常态化扫黑除恶，加快创建全国禁毒示范城市。深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，健全完善最小应急单元、社会治安防控体系，持续加强边海防建设，重拳打击走私偷渡、电信网络诈骗、涉枪涉爆和涉未成年人等突出违法犯罪。加快构建“1+5+N”现代警务机制，提升公安机关新质战斗力。
——强化重点风险防控。扎实推进维护政治安全专项行动，守牢意识形态“主阵地”。稳妥化解房地产、劳资纠纷等领域风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，推动事故起数、死亡人数“双下降”。全面落实“三长制”，持续清理整治“三无”船舶。做好防汛防台、地质灾害防范、山火管控等工作。加强消防事务服务中心、镇街消防所建设，推进政府专职消防队伍达标创建。加强食品、药品、特种设备安全监管。
十、坚持聚焦主业、压实主责，推动政府自身建设更加过硬
——旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在第一位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央和省委、市委、区委重大决策部署落地落实。
——尊法崇法促善治。严格执行重大行政决策法定程序，完善基层综合执法体制机制，加强政府规范性文件审查，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，确保权力在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协提案。做好“十五五”规划编制工作。
——真抓实干建新功。强化狠抓落实工作导向，以事不过夜、雷厉风行的作风和态度，确保工作高效率推进、高标准完成。大力弘扬“四下基层”传统，大兴调查研究之风，深入群众察实情、出实招、求实效，确保各项措施符合城区实际。
——清正廉洁葆本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强对权力、资金、资源集中领域和关键岗位的监督审计，严防群众身边不正之风和腐败问题。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实过“紧日子”要求和措施，推动更多财政资金保民生促发展。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、砥砺前行，勇立潮头、争作示范，为加快建成宜居宜业宜游的现代化滨海新城，为推动汕尾高质量发展和广东现代化建设作出城区新的更大贡献！
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名词解释
1.“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位：2024年6月13日，广东省委黄坤明书记莅临汕尾调研时，赋予汕尾的全新发展定位。
2.风险补偿金：政府或相关机构设立的专项资金，通过风险分担机制降低金融机构对特定领域（如中小微企业、科技创新等）的贷款风险，从而提升金融机构的放贷意愿。
3.“七个一”项目：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
4.“圳品”：符合供深食品标准体系要求，由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品，是深圳打造的高标准食品城市品牌，以高标准、优品牌引领食品产业持续发展。
5.农村集体“三资”：农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源，是农村集体经济发展的重要基础。
6.“百会帮百镇 万企兴万村”行动：全省实施“百千万工程”的专项社会帮扶计划，通过商会、民营企业等社会组织力量与基层镇村结对共建，推动城乡区域协调发展。
7.AQI、EI和PM2.5：均为衡量环境质量状况的指标，其中：AQI是衡量空气污染程度或空气质量状况的量化指标，通常用于向公众直观反映当前空气污染对健康的影响；EI是广义的环境质量综合评价指标，涵盖空气、水、土壤、生态等多维度数据；PM2.5是AQI计算的重要参数，为直径≤2.5微米的悬浮颗粒物。
8.“绿美地图”：按照“村规划、镇审核、县汇总”和“一村一图、一镇一册”工作要求绘制的绿美规划图，做到种树位置、数量、种类全部上图。
9.反走私综合治理“六全”：以“全要素管控、全时空预警、全链条打击、全领域巡防、全方位宣教、全闭环治理”为核心的综合治理理念，旨在实现走私问题的源头防控和长效治理。
10.“1+6+N”基层社会治理工作体系：广东省委为提升“一站式”矛盾纠纷多元共治工作能力和水平的重要举措，“1”是综治中心，“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台，“N”是其它综治力量。
11.市委“1+2+9”工作部署：2025年2月6日，全市高质量发展大会暨推进现代化产业发展部署会提出，“1”是狠抓基层党建这一基础保证，“2”是“百千万工程”和“现代化产业体系”两个关键牵引，“9”是开展“百千万工程”三年初见成效、招商落地、项目建设、产业园区品质、改革实效、平安基础、文明创建、民生保障、干部作风建设等“九大提升行动”。
12.深圳市“20+8”：“20”即20大战略性新兴产业集群，包括网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器、软件与信息服务、数字创意、现代时尚、工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、新能源、安全节能环保、智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、大健康、海洋产业；“8”即8大未来产业，包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。
13.光明区“3+3+1”：第一个“3”指三大战略重点类产业集群，包括生物医药、高端医疗器械、人工智能；第二个“3”指三大优势引领类产业集群，包括超高清视频显示、高性能材料、智能传感器；“1”是指合成生物一个未来产业集群。
14.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动。
15.“综合查一次”联合执法机制:在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动等方式，于同一时段对同一检查对象依法开展的联合检查。
16.“双随机”监管:“双随机”即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，是一种创新的市场监管模式，旨在提高监管的公正性和效率。
17.“双百行动”:百校联百县助力“百千万工程”行动合作共建项目。
18.“债贷联动”：充分发挥财政资金和金融资金的协同效应，将专项债券资金与银行信贷资金相结合，共同投入到特定项目中，更好地推动项目建设和经济发展。
19.“政银担”生态联盟：由政府、银行、担保机构等多方主体联合构建的金融服务协作体系，通过风险共担、资源整合和政策引导，破解特定领域（如中小微企业、农业）融资难题，推动产业高质量发展。
20.“补改投”：一种财政资金使用模式的创新，将原本以直接补助形式发放的财政资金，改为通过股权投资、资本金注入等市场化方式投入项目或企业，提升财政资金使用效率、积累公共资产并推动产业可持续发展。
21.农村“三块地”改革:指农村承包地制度改革、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革等三项改革工作。
22.“5080”攻坚：公办幼儿园在园幼儿比例达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。
23.医保“一站式”结算服务：参保人员在医疗保险定点医药机构就医购药时，通过统一的医保结算系统，由参保人与定点医药机构直接进行医疗费用结算的服务。
24.“暖心接访”和“连心信使”：信访工作中创新推行的两项服务体系，其中“暖心接访”强调在来访接待过程中融入亲情式服务；“连心信使”强调优化“信、访、网、电”等渠道，搭建群众与政府间的“连心桥”，推动信访工作提质增效。
25.“1+5+N”现代警务机制体系:“1”是“情指行”一体化运行机制，“5”是基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督管理等机制，“N”是相关工作机制。
