2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，按照全市高质量发展大会和市委、区委经济工作会议部署，坚决落实省委“1310”具体部署，扎实推进党建引领“三六九”工程，全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”，齐心协力推进“明珠一号”攻坚行动，抢抓机遇、迎难而上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，经济社会发展总体平稳。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）积极应对下行风险考验，经济大盘逐步稳定

　　经济运行承压续稳。强化经济有效监测和调度，确保各项经济指标稳中有进。全年地区生产总值完成328.41亿元，增长5.3%；农业总产值完成59.23亿元，增长5.0%；规模以上工业增加值完成68.02亿元，增长0.9%；社会消费品零售总额完成110.88亿元，增长0.1%；一般公共预算收入完成8.5亿元，增长8.3%；固定资产投资完成201.63亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.5%。（详见下列表格）

　　表 2023年主要经济指标完成情况表

　　纾困政策落实落细。落实区领导联系服务企业制度，“一企一策”疏通企业经营堵点，发放惠企助企专项奖补资金3164.77万元。积极落实减税降费支持政策，累计减税降费及退缓税费超2亿元，实现企业应享尽享。加力缓解企业融资难融资贵问题，小微企业贷款余额总计66.84亿元。全年新培育经营主体1.1万户，增长46%，新培育企业2319户，增长18%，实现“个转企”199户，入库“四上”企业51家，市场发展信心进一步提振。

　　（二）“百千万工程”扎实起步，城乡品质稳步提升

　　城市更新改造取得新进展。攻坚推进城市及城镇提能大会战。按照新一轮国土空间总体规划，组织编制村庄规划。进一步优化国土空间格局，完成“三旧”改造任务100亩。推进公共服务设施建设，汕尾市城区停车场配套建设项目进展顺利，完成口袋公园建设4个。开工改造城镇老旧小区15个。攻坚推进综合交通大会战。完善高快速路网布局，深汕西高速改扩建城区段征拆工作基本完成。加快推进重点道路项目建设，工业大道西、恒雅大道、中轴西路等主要干道相继竣工通车，市区四马路（含建设路西段）主体工程基本完成并通车。

　　镇域差异化发展进入新阶段。突出比较优势和功能定位，制定产业强镇实施方案，共同构建层次有序、支撑有力的产业体系。提质打造农业大镇。红草镇引入合作企业加快推进汕尾市晨洲村产业（一二三产）融合发展示范园项目建设。东涌镇以“公司+农户+基地”产业发展模式，引进16个农业企业打造凤山红灯笼荔枝、宝楼生姜等30多种农特产品。捷胜镇依托人才驿站开展技术指导，推动军船头莲藕等农产品通过省无公害农产品认证。聚力打造工业重镇。红草镇充分扶持引导传统骨干企业加大技术创新和技术改造力度，全面提升工业发展质量。分类打造服务业强镇。东涌镇加快中央商务区基础设施建设，推动建成涵盖“教育、医疗、文体、购物、康养”的十五分钟生活圈。马宫街道聚焦文旅产业，推进汕尾欢乐世界、保利金町湾七里海市集等一批旅游特色项目落地建设。新港街道、香洲街道、凤山街道依托自身优势，打造旅游休闲、历史文化与现代商贸相结合的新业态。

　　乡村振兴实现新成效。农业产业培育不断强化，有效保障重要农产品供给，粮食种植面积达5.2万亩、产量1.82万吨。培育推介一批优质特色农产品品牌，“晨洲蚝”“宝楼姜”“凤山红灯笼”等参加全省地理标志培育产品遴选，“冻南鲳鱼”成功申报2023年全国名特优新农产品，实现“国字号”农业品牌零的突破。建设宜居宜业和美乡村，全区所有村庄均达到干净整洁村标准，因地制宜建成“四小园”726个，完成农房微改造9058户。农村饮水工程试运行成功，完成村内支路和巷路的硬底化567.56公里。农村集体经济收入不断发展壮大，全面实现所有村（社区）集体经济收入“清零破十”，晨洲村、南汾村年收入突破100万元大关。农村居民人均可支配收入全年完成23725元，增长6.5%。高位调度、集成作战推进“明珠一号”攻坚行动，打造晨洲-金町片区示范片区、东部港产城融合发展示范片区，推动乡村振兴“连带成片”示范区高质量发展。乡村建设亮点纷呈，红草镇晨洲村获评2023年中国美丽休闲乡村，凤山街道凤照社区和红草镇新村村获评2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。

　　（三）革命老区建设蹄疾步稳，“双区”联动纵深推进

　　“深度融湾”示范工程持续推进。制定实施方案和工作要点，强化与深圳都市圈的规划机制对接衔接，提升一体化联动发展效应。优化轨道交通布局，广汕高铁与汕汕高铁实现通车运营，与大湾区核心城市“半小时、一小时”交通圈、生活圈加速形成，“东承西接”立体交通大格局逐步构筑。

　　革命老区振兴发展取得积极进展。印发工作计划和实施方案，积极对接革命老区扶持政策争取资金支持，加快推进新时代支持革命老区振兴发展的政策红利落地见效。落实2023年革命老区转移支付资金1.19亿元，加大老区义务教育各项经费保障0.72亿元。

　　对口帮扶协作走深走实。纵向延伸省直机关单位帮扶深度。实现领导高频互访，共谋城区发展，全力做好4名省直单位派驻城区挂职干部接应工作，梳理需帮扶支持事项，将省直机关的工作经验、资金资源等优势与城区需求紧密衔接。横向拓宽与光明区协作范畴。印发《深圳市光明区与汕尾市城区营商环境对口帮扶工作方案》，借鉴光明区优秀经验做法持续推进城区营商环境重点领域改革。举办深圳光明－汕尾城区联合招商大会，签订合作项目11个、总投资70.03亿元。组织企业参加2023年全球高端食品及优质农产品（深圳）博览会，深化拓展消费帮扶协作。组织各级学校与光明区15所学校建立结对关系。设立光明区驻汕尾市城区“就业e站”，建立长效劳务协作机制，推进就业对口帮扶。深圳市援建的捷胜镇沙角尾滨海文化广场正式启用。

　　（四）创新驱动战略加速实施，深化改革成效显著

　　企业科技创新主体地位进一步强化。推动企业资质提升，全年入库科技型中小企业82家，通过国家高新技术企业认定15家。加强科技平台建设，新增市级企业研发中心9家、市级众创空间1家。推动技术合同交易额增长，全年完成技术合同交易额1993.36万元。释放科技政策引领效应，申请拨付科技创新专项补助资金及区创新驱动发展专项资金共489.1万元，惠及企业16家。建立创新发展新支点，汕尾市城区创新岛（光明）正式揭牌，获批专项建设资金445万元，成功签约入驻企业10家。

　　营商环境改革做深做实。开展“清风伴企行”活动，擦亮营商环境亲清底色。持续深化“六个通办”，落地实施“一件事”主题服务33项，全区1399项政务服务事项网办率达100%，创新推出“办事不出村”“视频办”“帮代办”“延时服务”等举措，政务服务效能优化提升。持续深化“八个便利化”，依托“粤商通”等平台为企业提供全生命周期一站式服务，将企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内。创优法治化营商环境，区政务服务中心被省政府确定为全省首批40个政府立法基层联系点之一。

　　重点领域改革攻坚突破。制定《汕尾市城区推进要素市场化配置综合改革试点行动总体方案》及配套方案，进一步破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍。国企改革持续深化推进，汕尾市城市运营投资有限公司引入合作企业成立合资公司，逐步扩大城市建设运营、交通基础设施建设业务板块。多元化投融资体制成效初显，完善地方政府专项债申报使用管理机制。财税改革提质增效，健全预算改革制度，推进全区统一规范的财政协同机制，强化预算执行约束。农村综合改革纵深推进，全区承包地流转累计面积2.9万亩，流转率66.06%。抓好城乡融合发展体制机制，全面放开城镇户口迁移政策，推进农村转移人口市民化。改革推广供销系统专属“粤供易贷”金融产品，共计推荐贷款305万元，整村授信覆盖面超90%。

　　（五）狠抓“项目双进”，投资实现稳步增长

　　有效投资持续扩大。积极发挥重点项目的支撑和引领示范作用，2023年安排重点建设项目62个，年度计划投资49.78亿元，实际投资56.96亿元，完成年度计划投资的114.43%，计划投产投用项目12个，已投产15个，实际投产率125.00%。强化项目建设要素保障，2023年获得一般债券0.62亿元、专项债资金11.5亿元。

　　招商引资持续发力。瞄准现代农业、海洋产业、高端服务业、文旅康养产业等优质行业，精准开展补链强链延链招商。2023年累计引进超亿元产业项目22个，计划投资额44亿元。

　　人才招引持续升级。深入实施新时代人才强区战略。深化拓展校地合作模式，签订校地合作协议7个，建设招才工作站5处，引进高层次人才产业项目6个。引进博士11人、硕士145人、大学生2855人，新增高级职称人才37名，发放人才补贴93.2万元。

　　（六）产业建设稳中提质，发展后劲更加充足

　　产业发展平台建设提速。抢抓珠三角地区产业有序转移重要机遇，坚持高位推动，强化组织领导，成立领导小组，统筹协调城区承接产业转移工作。稳妥扎实推进深圳光明－汕尾城区共建产业园建设，已与光明区签订合资公司合作协议，管委会和工作专班实体化运作。加快推进汕尾市电商产业园基础设施建设项目，已完成一期清关中心的初步设计工作。扎实推进汕尾市马宫渔港经济区建设，利用专项债券资金3.2亿元投入马宫现代渔业产业园区基础设施建设，马宫现代渔业产业园区渔港综合体（不含基础设施）项目已完善规划选址意见并上报审批。有序推进省级现代农业产业园创建工作，城区水产产业园投产运营；晨洲蚝产业园全年建设累计投资5975.64万元，已开工项目19个，开工率95%，聚力打造全省蚝产业高质量发展示范区。

　　工业发展能级提升。大力推进电子信息产业高质量发展，重点推进信利6代线项目通过国家指导意见，稳固提升高端电子信息主导地位。加快实施新一轮技术改造，组织信利光电、信利半导等10家企业新增技术改造备案项目13个，全年工业技改投资同比增长94.5%。推动汕尾市投控矿业投资有限公司等8家工业企业成功升规入统，激发工业经济发展新动能。全年实现工业投资88.94亿元，增长121.9%；制造业投资54.46亿元，增长49.5%；规模以上先进制造业增加值为48.25亿元，占规模以上工业的比重为69.3%。

　　现代服务业加快发展。旅游品牌的影响力和竞争力有效提升，品清湖和金町湾获评“岭南生态气候标志·城市生态氧吧”称号，推进晨洲蚝乡旅游景区连片申报国家“4A级旅游景区”。全年接待旅客共599.67万人次，增长71.92%，创旅游收入72.28亿元，增长255.36%。信息服务业加快发展，全年累计新建5G基站198个，信息传输和信息技术服务业有较好增收。物流集聚功能进一步提升，总投资1.5亿元的物流仓储项目落地建设，马宫冷链物流中心建成投用。金融业平稳运行，全年信保基金、融资专项资金分别累计落地2.67、3.09亿元，金融机构本外币贷款余额增长15.97%。

　　现代商贸业稳步发展。成功入选国家级县域商业建设行动示范县，进一步强化城区商业中心地位。培育发展商贸主体，全年新增商贸业“四上”企业23家。举办各类促销活动，大力促进消费复苏，全年社会消费品零售总额完成110.88亿元。出口信保政策覆盖外贸企业20余家，完成外贸进出口总额83.96亿元，目前跨境电子商务综合试验区入驻企业44家。

　　（七）绿色低碳发展进程加快，生态环境宜居宜业

　　绿美城区加快建设。全力实施森林质量精准提升行动，助力创建“国家森林城市”。高标准完成红海湾大道（汕遮公路）等3条绿美广东示范带建设任务和铜鼎山森林（郊野）公园等2个绿美广东示范点年度建设任务。完成高质量水源林和沿海防护林造林6414亩、封山育林4800亩及新造林抚育1.31万亩。快板节目《山青地绿赞汕尾》荣获全省“法治林业·绿美广东”普法宣讲大赛二等奖。

　　污染防治攻坚战持续深化。大气环境质量保持稳定，环境空气质量排名连续9年达到全省第一，空气质量优良天数比例为98.6%。加强饮用水水源保护，强化黑臭水体排查整治，完成112个入河排污口的整治，完成157个自然村农村生活污水治理，品清湖北岸水质持续达标，水环境质量持续改善。积极开展土壤污染状况调查专项检查工作，确保重点建设用地安全利用，生活垃圾无害化处理率保持100%，土壤环境质量总体稳定。

　　（八）社会事业稳步发展，民生福祉更加殷实

　　民生保障坚实有力。十件民生实事有序完成。深入实施就业优先战略，全市首个“就业驿站”揭牌运营，全年实现城镇新增就业6149人，城镇登记失业率控制在2.2%以内，累计发放各类就业创业补贴资金827.67万元，惠及4114人。实施全民参保计划，社会保险覆盖面不断扩大。城乡低保供养标准分别提高到月人均961元、732元，城乡特困人员供养标准分别提高到1538元、1172元，向低保、特困、临时救助、残疾人等群体发放各类资金补贴超5594.62万元。

　　公共服务提质升级。着力增加公办优质学位供给，盐町头小学等6个教育新改扩建项目全面完成，新增学位1750个。成功创建全市首个省级健康区，加快推进区妇幼保健院一期项目等5个项目建设；实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升行动；促进中医药传承与创新发展，4个中医阁投入使用；加强妇幼健康服务工作，全区适龄妇女“两癌”筛查指标完成率125%。加快推进汕尾市城区养老服务体系设施建设项目，2家镇级综合养老服务中心和4家村级居家养老服务中心开工建设；全区建成幸福食堂40家；成功创建省示范性托育机构1家；“一老一小”服务更加有为。

　　文体事业蓬勃发展。新建社区综合性文化服务中心4个，打造“善美书吧”3处，藏书量超过2.14万册。举办非遗大巡游、“歌盛世·贺新春”民乐展演等各类文化活动超30场，参与人数超10万人次。成功入选各级非遗项目11项，其中入选国家非遗项目级1项、省级3项，入选国家级非遗项目代表性传承人1人、省级3人，省民间文化杰出传承人1人。办好群众满意的体育赛事活动，组织各类群众体育赛事活动22场，吸引5084人次参加，广受市民好评。

　　虽然城区经济社会发展总体平稳，但仍存在不少困难和问题：一是外部形势更趋复杂严峻。全球经济不稳定不确定因素明显增多，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。二是产业结构还有待进一步优化提升。传统工业升级改造正处于爬坡过坎关键时期，市城区纳统规上工业企业66家，其中产值超亿元的企业占比不足三成，有42家企业呈现负增长，如信利、天贸、德昌等城区工业龙头企业，工业经济潜力薄弱。现代服务业贡献和效益尚未完全激发，发展符合城区特色的现代服务业迫在眉睫。三是财政收支矛盾突出。基于经济下行及房地产业不景气背景，城区财政收入未达预期，区级财政刚性支出逐年加大、财政体制不顺等状况出现，偿还历史债务、民生提标、政策性配套支出等多种增支因素叠加，财政资金调度异常紧张。四是重点领域改革仍需深化推进。国有企业存在资产收益率不高、创新能力不足、产权不清晰等问题，国资国企等重点领域改革需进一步深化，营商环境需进一步优化，推进要素市场化配置改革仍需加大探索。五是民生保障服务还存有不少短板。就业结构性矛盾仍然存在，教育、医疗、养老等优质公共服务资源分布不均，与群众期盼仍有差距。

　　二、2024年工作重点

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中央、省委、市委对2024年经济社会工作作了科学分析、全面部署，为我们今后做好工作提供了根本遵循。2024年城区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.0%以上；规模以上工业增加值增长8.0%；一般公共预算收入增长9.0%；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口总额增长5.5%；城镇登记失业率控制在3.0%以内。

　　为确保完成各项目标任务，建议重点抓好以下工作：

　　（一）突出内外循环，稳中求进推动经济运行整体好转

　　精准发力扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”要求，推动“十四五”规划重大建设项目完成80%以上。实施“大抓项目、抓大项目”行动，优化重点项目“攻城拔寨”机制，统筹推进57个重点项目建设，加快汕尾市城区西北片城镇老旧小区改造等重点项目建设，力争2024年竣工。强化水利、信息等重大基础设施投资，加快推进城区河流综合治理工程等3个水利项目建设。支持刚性和改善性住房需求，稳定商品房销售和房地产投资，力争新增一批高质量楼宇载体，推动2024年建筑业总产值增长10%。聚焦公共卫生、城市更新改造领域补短板等项目，积极争取政策性开发性金融工具和政府债券支持，推动社会资本参与重大项目建设。健全滚动接续项目储备机制，动态更新完善项目库。

　　全面促进消费扩容提标。支持新港、香洲、凤山、东涌等地优化“一街道一商圈”区域地标式消费场景，放大城区美食的品牌效应，全力打造“休闲不夜城”“海鲜美食城”“品清牛腩一条街”“金町美食街”等消费场所。依托“智旅汕尾”智慧文旅平台，更新旅游元素数据库，以名人故居、休闲康养、研学体验、渔歌文化等为主题，打造城区特色旅游线路，丰富旅游的体验感与互动性，以各类旅游文化品牌助力文旅融合、拉动文旅消费，力争旅游总收入同比增长8.0%以上。持续培育消费热点，谋划直播电商节、汽车购物节等活动，大力开展家电、美食、汽车等系列主题促消费活动，力争社会消费品零售总额增长6.5%以上。

　　推动外贸外资保稳提质。充分利用海关、税务等部门的政策优势，引导跨境电商企业集聚发展，实现“买全球、卖全球”。加大对企业赴外参展的支持力度，帮助企业争取更多海外订单，推动更多地方特色产品进入国际市场。继续打好“五外联动”组合拳，实施促进外资高质量发展若干措施，借助汕尾市外商投资企业协会平台，做好存量挖掘工作，加大优质外资项目招引，形成新增量以促进实际使用外资稳定发展，计划2024年实际利用外资9270万元，力争实现外贸进出口总额增长5.5%。

　　（二）突出对外开放，着力落实重大战略任务

　　坚定不移推进“深度融湾”示范工程。锚定深圳都市圈建设机遇，推动城区与大湾区城市在产业集群发展、交通体系构建、公共服务优质均衡发展等方面接轨，增强与周边城市同城化发展。积极谋划新模式，把产业融湾摆在重中之重来抓。利用海湖、山水、文化及红色历史等城区独特资源，发挥滨海气候的特殊优势，在文旅、康养等方面“反向”配套，打造具有鲜明城区特色的服务业品牌，与湾区全面形成城市功能互补的山海花园。优化市域国省干线与城市道路的衔接，加快推动广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段等工程建设，力促区域交通更便捷。

　　加快推进革命老区全方位振兴发展。用活用好国家在新发展阶段支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，明确2024年重点工作。聚焦“一钱多用”“多钱一用”，扎实做好前期工作，进一步统筹用好支持革命老区振兴发展的各类资金。聚焦重大工程，进一步围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、红色旅游发展、生态环境保护修复等多个重点领域，大力引导技术、成果、人才等资源支持城区发展，不断提升老区人民的幸福感。

　　抢抓新一轮对口帮扶战略机遇。依托省直机关及有关单位纵向帮扶契机，形成强大帮扶合力，强化重大项目带动，谋划筹建印刷产业城等项目。聚焦新一轮对口帮扶协作目标任务，继续巩固深化与深圳市光明区结对帮扶关系，健全两区党政联席会议制度，完善沟通联络机制。要把帮扶协作重点放在壮大产业上，聚焦产业有序转移契机深化产业共建，创新产业协同发展模式，以深圳光明－汕尾城区共建产业园为抓手，着力推动两区电子信息产业等深度融合发展，加强项目导入、营商环境、要素保障。要加大驻镇帮镇扶村支持力度，深度参与镇村建设、乡村产业发展，推动红灯笼荔枝、马鲛丸等优质农产品源源不断进入深圳大市场，切实把“美丽资源”转变为“美丽经济”。要推进捷胜镇集贸市场配套设施及功能提升项目等帮扶项目建设，不断提升公共服务供给水平。

　　（三）突出区域协调，持续实施“百千万工程”

　　铆足干劲提升中心城区首位度。紧扣集成电路、高端生物医药等新兴产业，打造区域性创新高地，成为汕尾对接深圳都市圈的桥头堡。着力优化服务经济发展营商环境，全面学习借鉴深圳营商环境6.0版改革措施，打造一批具有城区标识度的典型实践案例，以首位度标准积极培育1-2项有突破性、创新性的改革举措，推动“一件事”主题服务提升至50项。高质量推进新型城镇化建设，推进基础设施、基本公共服务均等化，进一步提升城市美誉度和吸引力。优化调整城市布局形态，提高中心城区的产业和人口承载能力，促使城市开发建设与经济发展良性互动。

　　因地制宜推进镇域差异化发展。科学选择符合城镇实际的产业类型和发展模式，培育打造各具特色的产业强镇。推动农业大镇提质增量。鼓励东涌、捷胜等镇着力发展生姜、沙葛等农业种植基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”。引导红草镇深化晨洲生态蚝产业链条发展，争取2024年晨洲蚝销售量超过2.1万吨，蚝业产值突破7.8亿元。促进工业强镇提标扩面。鼓励红草镇以产业园建设为基点，谋划建设生物医药产业基地，完善电子信息纵向核心产业链。提升服务业强镇产业能级。进一步将凤山打造成为传统文化体验区，推进马宫金町湾风情小镇、捷胜生态旅游小镇等特色小镇建设，鼓励新港、香洲等地打造综合商贸城、时尚购物场所，形成集商贸、物流、仓储、配送于一体的综合商贸专业区。

　　盘活资源打造现代化“未来乡村”。打造未来风貌场景。牢牢守住村庄干净整洁底线，梯次创建美丽宜居村、特色精品村。保留村庄原有纹理，以“绣花”功夫推进乡村微改造、精提升。推进“活力港廊”“莲山丽水”“善品湖城”“罾城新韵”等4条乡村振兴示范带建设。打造未来交通场景。高水平建设“四好农村路”，重视村内支路建设，加密城乡公交班次，设立快递综合服务点，推动收寄快递不出村。打造未来治理场景。顺应基层治理体系变革，以深入实施“红色细胞工程”和“平安细胞工程”为落脚点，推动农村自治、法治、德治、智治融合一体。

　　（四）突出质效双升，持续完善现代化产业体系建设

　　提升重大平台产业承载力。着力打造产业承接平台，到2024年底，承接产业转移集聚效应初步凸显，转移产业园区品牌影响力初步显现。攻坚推进深圳光明－汕尾城区共建产业园建设。有序启动汕尾市光明科技产业园区（一期）基础设施建设项目等3个项目建设，计划总投资达106.91亿元，力争至2024年底园区基础设施“硬环境”进一步完善，产业承载“软实力”有效提升。攻坚推进汕尾（马宫）现代渔业经济产业园建设。全力推进马宫渔港、马宫现代渔业产业园区基础设施、马宫现代渔业产业园区渔港综合体（不含基础设施）等项目建设，加速渔业产业集聚，蓄力引进1-2家珠三角地区海洋产业龙头企业和产业资本。攻坚推进跨境电商产业园建设。全力促进贸易新业态扩容提质，力争跨境电商交易额增长5.0％。

　　增进招商稳商吸引力。衔接国内加快构建统一大市场的意见，完善招商“一盘棋”工作机制，修订新一轮招商政策，深化完善招商引资产业准入机制，进一步提升产业招商质量。加强与行业商会协会信息共享和资源对接，加大赴外招商力度，2024年全区计划引进产业项目21个，其中超5亿元产业项目2个以上、超10亿元产业项目1个以上，项目到位投资额33亿元，力争引进1-2家500强、央企子公司或分支机构落地建设。加大对汕尾快快智慧城市新能源综合体等已落户重大项目的服务力度，动员提升产出贡献，形成投入和产出循环接续的良性工作机制。对城区经济发展带动力大的引进项目实行“一事一议”，推动“有为政府”和“有效市场”更好结合。

　　增强产业转型升级带动力。推动优势产业进一步扩产增效，积极对接争取广东省半导体及集成电路产业投资等有关产业基金在城区落地，打造城区电子信息产业百亿级产业集群，力争电子信息产业产值增长8.0%。聚焦发展现代精品农业，以创建现代农业产业园为重点，推动引进1-2家珠三角地区农业龙头企业和产业资本，提高城区农业质量效益和竞争力。推动传统制造业企业设备进一步更新，到2024年底引导8家工业企业开展技术改造，工业投资增长2.7%。深入挖潜，激发产业发展高质量动能，推动培育“四上”企业51家。

　　（五）突出创新驱动，强化科技人才多维支撑

　　壮大高科技创新主体。积极发挥企业创新作为城区科技创新事业重要策源地的作用，优化在创新决策、研发投入、科研组织以及成果转化方面的支持措施和扶持政策。实施创新型企业培育专项行动，做好高新技术企业培育认定，实施中小企业专精特新发展行动，支持“小升规”“规上市”梯次发展。推动新增110家科技型中小企业，力争国家高新技术企业总数达40家。鼓励企业积极申报各级科技计划（技术攻关）项目，推动实现市级以上技术攻关项目2个。

　　建设高水平创新平台。支持企业联合高校、新型研发机构等单位，提升研究开发能力，集聚创新要素，布局建设一批高水平实验室、工程中心、企业技术中心等。开展市企业研究开发中心、省工程技术研究中心认定工作，提升创新平台建设覆盖率，争取省级创新平台达到7家，市级科技成果中试基地达到2家。大力推进产学研深度融合，鼓励城区企事业单位申报2024年博士工作站。

　　集聚高素质创新人才。结合入选全国青年发展型县域试点建设，深化人才发展体制机制改革，营造一流人才环境，塑造比较优势，增强城区人才吸引力。提升“红海扬帆人才计划”中各项人才补贴的受理时效性，进一步优化教育、医疗、住房全链条高品质人才服务。加速技能人才资源开发培育和高效使用，打造产业技能人才高地，2024年计划开展“送教下乡”活动不少于10场次，开展各类技能培训1500人次以上，为城区高质量发展提供强有力的技能人才支撑。

　　（六）突出改革攻坚，激发高质量发展动力与活力

　　加力推进重点领域改革。聚焦重点领域关键环节推进“集成式”改革，完善改革抓落实机制。深化“放管服”改革，持续清理不必要的行政审批、中介服务和各类具有管理性质的管理措施，完善“信用+智慧”监管机制，深入实施包容审慎柔性执法，探索企业合规激励机制，持续提升企业和市民办事体验。深入实施国有企业改革提升行动，深化区属国企改革，加强国企管理体系和管理能力现代化建设，不断增强国企发展的活力和核心竞争力，构建国资国企发展新格局。优化民营经济发展环境，保障民营企业公平参与市场竞争，鼓励民营企业积极参与服务“双区”和前海、南沙、河套等重大平台建设。

　　巩固深化要素市场化配置改革。突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。着力增强土地管理灵活性，拓宽产业用地方式，健全“增存挂钩”机制，重点保障有效投资用地需求。进一步深化户籍制度改革，破除阻碍人才要素流动的体制机制障碍。做大做强本地金融体系，不断提高金融服务能力，推进技术和资本要素融合发展。将推进数据要素市场化配置改革作为实施“四数联动”示范工程的重要抓手，以数据经纪人为依托，树立城区特色品牌。

　　持续落实农村“5+2”综合改革。探索土地托管、股份合作等模式，深化农村宅基地制度改革，加强农村宅基地用地建房审批管理，疏堵结合坚决遏制农村新增乱占耕地建房行为，推进农村承包地经营权连片流转，确保流转率保持在65%以上。深化农村集体产权制度改革，继续推进有条件的村组开展集体经营性资产股份合作制改革。深入推进农村经营管理体系改革，推进农合联实体化运转，实现区、镇两级农合联联动发展。

　　（七）突出品质优化，提升绿美城区建设管理水平

　　科学有序推进城市更新。积极做好国土空间规划，争取为重大项目预留空间，切实为市区扩容提质落实规划保障。优化土地要素保障，推进收储出让地块的组件报批工作，推动低效利用地块开发。依托市场化手段和多种形式启动新一批13个老旧小区改造工作，统筹推进汕尾市城区停车场配套建设项目等基础设施升级改造，不断改善城市居住条件。

　　着力加强城区精细管理。完善城市管理体制。以建立健全基层行政执法体系为重点，进一步推动城市管理重心下移。梳理城市管理部门权力清单、责任清单，逐步理顺跨行业跨领域管理职责。推进城市管理信息公开，畅通公众有序参与城市治理渠道，形成人人参与城市治理的良好氛围。加强城市综合管理。深入开展综合环境提升整治攻坚行动，推进卫生脏乱等城市顽疾治理。开展城市道路绿化亮化美化提升行动，持续打造一批整治样板道路，提升城市道路品质和形象。实施违法建筑“禁新化旧”，增强区域防控联动，坚决制止各类新增违法建筑。

　　深入建设绿美低碳城区。扎实推进绿美城区生态建设，实施林分优化提升0.8万亩、森林抚育提升1.37万亩，力争到2024年底建设口袋公园7个、碧道2公里。持续打好蓝天保卫战，实施全面提升空气质量行动计划。落实河湖长制，深入开展品清湖生态环境整治三年行动。强化地下水与土壤污染协调防治，加快推进“无废城市”建设，力争基本实现危险废物全面规范化管控。加快实施节能降碳行动和能源结构调整，开展分布式光伏发电项目推广应用。提升清洁能源使用比重，实行公共基础设施节能减排示范。倡导绿色低碳生产生活方式，加快节约型机关、绿色社区等创建行动，促进经济社会绿色低碳转型。

　　（八）突出民生优先，提升人民群众幸福感获得感安全感

　　全面推动就业增量提质。加快推进“零工市场”建设，2024年计划新增“零工市场”2个。组织企业深入开展流动招聘活动，推动公共就业服务向村（社区）延伸。健全未就业高校毕业生实名制帮扶、失业人员动态管理、就业困难人员精准帮扶等机制，确保有就业意愿和能力的重点群体100%就业。加大减负稳岗支持力度，加强用工监测，及时化解规模性失业风险。充分发挥各项就业创业补贴的“杠杆作用”，计划使用中央就业补助资金400万元，用于发放就业人员社保补贴、一次性创业资助补贴等，确保零就业家庭动态清零，维护全区就业形势稳定，力争全年城镇新增就业5000人以上。

　　推动公共服务均衡发展。持续加快学位建设。2024年计划改扩建5所幼儿园、2所义务教育阶段学校，计划新增1100个公办学位，进一步优化城乡学校布局，缓解“乡弱城挤”局面。持续抓好教师队伍建设。计划开展2024年度城区教师全员轮训工作，大力提高教育教学能力。持续推动优质医疗资源扩容下沉。争取更多省级高水平医院对城区持续提供人才和技术支持，补强短板专科，提升重大疾病诊疗能力。鼓励汕尾逸挥基金医院积极创建省级和市级临床重点专科，争取各重点学科达到省级重点专科标准。统筹推进区医疗智慧能力提升项目等4个区医疗体系改造重点项目建设，打造区域医疗高地。促进中医药传承创新发展，计划建设4个中医阁。持续推动文体事业健全发展。创新公共文化+互联网服务方式，实施基层公共文化服务设施质量提升工程，计划开展社区文艺演出等线上线下活动15场。持续推进国防动员建设和国防教育。推进退役军人服务保障精细化法治化。

　　扎实筑牢民生保障底线。进一步强化重要民生商品保供稳价。持续做好社会救助各项基础性工作，加强特殊困难老年人关爱服务，落实农村留守和困境儿童兜底保障服务，有效满足困难群众多样化服务需求。深入实施社保提标扩面计划，实现应保尽保和法定人员全覆盖。积极推动灵活就业人员参加社会保险，拓展各领域劳动者工伤保险覆盖面，筑牢社会保险兜底保障。拓宽保障性租赁住房筹建渠道，解决60户低收入家庭住房困难问题，发放租赁补贴60户以上。全力建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，2024年计划推动1家镇（街道）级综合养老服务中心建设工作，积极推进3岁以下婴幼儿照护服务机构示范点及普惠托育示范点建设工作。健全新时代妇女权益和未成年人保护工作体系。

　　（九）突出防范风险，奋力填好经济和平安“两张报表”

　　着力统筹发展和安全。高效实施“基层善治”示范工程，深化拓展“民情地图”应用场景，打造新时代枫桥经验“城区样板”。全面建设“人民调解中心”，抓好矛盾纠纷排查化解，推动信访问题源头治理。完善公共安全体系建设，持续开展建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品、消防等重点行业领域专项整治，切实防范遏制重特大生产安全事故发生。主动防范化解经济金融、房地产等重点领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线。加强社会治安防控，推进扫黑除恶常态化，巩固拓展禁毒成果，持续压减警情。提高防灾减灾救灾能力，完善应急指挥救援体系，统筹做好森林防灭火和防汛防风工作，切实维护人民群众生命财产安全。坚持底线思维和极限思维，稳定粮食生产，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，做好撂荒耕地复耕复种，健全政府储备粮管理机制，推动地方粮食储备库信息化、智能化建设，全方位守住安全底线，为经济社会大局稳定筑牢坚实基础。