一、2022年经济社会发展主要情况

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕省委省政府、市委市政府工作部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，纵深推进“三大行动”，全力打好“六大会战”，高效统筹疫情防控和社会经济发展，积极应对超预期因素影响，加大稳经济政策供给力度，经济社会发展总体稳定。       

　　（一）经济大盘总体稳定。

　　2022年，全区积极应对当前不断加大的经济下行压力，建立并落实全区每半月经济调度工作机制，密切做好经济监测分析，调整细化季度经济增长目标任务，压实各地各部门主体责任。全面贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和省、市实施方案，密集出台我区“稳经济104条”等政策措施，从财政、金融、稳投资等六大方面支持经济健康运行。随着稳经济政策措施逐步落地见效，主要经济指标逆势而进，全区全年实现地区生产总值330.23亿元，增长3.1%；农业总产值54.82亿元，增长7.9%；实现规模以上工业增加值68.86亿元，增长11.2%；一般公共预算收入7.85亿元，增长1.0%；固定资产投资169.01亿元，下降21.9%；完成社会消费品零售总额110.55亿元，增长0.6%；外贸进出口总额下降13.0%；城镇居民人均可支配收入为35494元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入22286元，增长6.5%。

　　2022年主要经济指标完成情况

　　（二）狠抓项目“双进双产”，筑牢高质量发展基石。

　　项目建设有序推进。2022年全区安排重点项目56个，总投资496.5亿元，2022年年度计划投资46.27亿元，全年累计完成投资53.48亿元，完成年度计划投资的115.57%。专项债项目加速推进，通过认真研判国家投资走向，及时掌握政策信息，瞄准城市基础设施建设、产业发展配套、民生保障、乡村振兴等领域的投资所需，在精心画好空间格局、生态功能、城市品质“效果图”的基础上，谋定而快动，成功推动14个项目获得地方专项债资金共10.35亿元，支出率100%；成功申报3个中央预算内项目，争取中央预算内资金5229万元。

　　聚力攻坚项目招引。大力开展招商引资，统筹运用驻点招商、以商招商、乡贤招商等方式，着力引进一批大好项目。2022年全区累计引进超亿元产业项目30个（超10亿元3个），计划投资额116.39亿元；分别完成市下达全年目标任务的142.86%和110.85%。其中一产项目6个，投资额21亿元；二产项目2个，投资额4.48亿元；三产项目22个，投资额90.91亿元。13个项目开工建设，已投产项目3个。

　　加强优质人才队伍建设。围绕解决我区人才紧缺问题，加大人才引进力度。2022年以来，开展招才引智活动54场次，引进博士26人、硕士160人、大学生2803人，新增正高级职称人才6名、副高级职称人才133名。引进高层次人才产业项目7个，超额完成市下达任务目标。

　　（三）加快改革创新育新能，彰显发展环境活力。

　　积极融入“双区”建设。深化合作发展的层次和水平，以资源协调、政策支持、人才培训、营商环境优化、产业和创新平台建设等为重点，提升对口支援综合效益。完善“双区”方案保障，制定《汕尾市城区全面接轨深圳 全力融入“双区”2022年工作要点》，明确年度工作重点。抓住深圳都市圈规划建设、深汕特别合作区对接融入深圳以及深圳光明新区全面对口帮扶契机，加强与深圳都市圈规划衔接，提高城区与深圳都市圈城市同城化发展水平，利用好“双区”发展的外溢效应，吸引大湾区发展要素向城区流动聚集。加强人才交流合作，推动设立“中山大学中文系—汕尾市九九文化传播有限公司本科实习教学基地”“汕尾职业技术学院汕尾渔歌实践与研究基地”，构筑协同育人共同体。开展基础教育对口帮扶工作，与深圳市光明区开展骨干教师双向支教跟岗，派出跟岗教师15名，接收支教教师15名，不断增强城区教育“造血”功能。

　　全力推进老区振兴发展。紧抓省直机关及有关单位对口支援重点老区苏区的部署安排，全面梳理盘点需省请求支持事项，积极争取省在政策、资金、项目等方面给予我区更多支持。积极对接革命老区扶持政策，大力争取资金支持，2022年我区争取革命老区专项财力补助资金1.15亿元，其中：革命老区固定专项财力补助资金0.5亿元。

　　营商环境改革持续优化。聚焦“四个一流”，持续深化“无证明城市”建设，制定《汕尾市城区2022年全面优化营商环境攻坚行动工作方案》，扎实推进“八个便利化”“六个通办”，推进事项流程优化再造，提高行政审批效率。目前全区依申请政务服务及公共服务事项1416项，实现100%网上可办、93.13%全程网上可办，一次办比率达到100%；直接或替代取消的证明材料765个、涉及事项459个，开通区级电子证照101种，完成1179项政务服务事项用证启用。积极探索群众“办事不出村”改革，梳理“办事不出村”服务事项清单58项，以红草镇晨洲村为试点，组建党员代办队伍，为村民群众提供暖心帮代办服务。持续推广“两平台”应用，推进行政处罚、检查、强制全程信息化、数字化、透明化，依法平衡保护企业产权和自主经营权，加强反垄断和反不正当竞争执法，持续推进法治环境营商化、营商环境法治化。

　　纵深推进农村综合改革。扎实推进农村承包经营地改革，新增承包地流转面积3950亩，累计28869亩，流转率65.61%；有序开展农村宅基地建房审批工作，规范农村宅基地建房管理；完成235个村集体经济组织登记赋码，占比99.15%；推动城区农村综合产权管理交易服务平台顺利上线；促进农村产权流转交易公开化、公正化、规范化。推进我区2019至2022年期间扶持的15个壮大村级集体经济组织试点村建设，目前已完成红卫渔业村、新地村、西洋村、宝楼村等6个试点项目建设。

　　持续深化国资国企改革。创新国有企业改革，把区级部分资产注入汕尾市城市运营投资有限公司作为资本，实施企业转型升级，促进我区国有资本布局结构优化，通过资源整合，提升企业的创新能力和市场竞争力，进一步盘活资产。着重发展汕尾市城市运营投资有限公司，全面发展现代物流、建筑材料采购平台、城市空间整合服务、人才资源服务等业务。截至目前，汕尾市城市运营投资有限公司已与深圳市万物云城空间运营管理有限公司、汕尾跨国通科技有限公司、广东材巴巴信息科技有限公司及深圳市桑博人才集团公司在汕尾设立的子公司合作成立合资公司。

　　（四）加快构建现代产业体系，增强产业发展后劲。

　　夯实农业发展基础。坚决落实粮食生产任务，完成粮食生产面积约5.11万亩，总产量1.82万吨。强化农业科技支撑，农业机械化率达到80.05%。完成省级菜篮子基地复审2家，新增省级菜篮子1家。培育新型农业经营主体。成功推荐汕尾市城区汇农种养专业合作社、汕尾市城区原野山塘种养专业合作社申报“农民合作社市级示范社”。持续推进晨洲蚝产业园、10个“一村一品，一镇一业”项目建设，推动“汕尾市城区水产预制菜产业园”成功入选2023年省级现代农业产业园。农业基础设施加快建设，城区引西灌区配套与节水改造工程等项目加快推进。

　　转型升级明显加快。推进集成触控模组及触摸屏生产线技术改造项目、丽通沥青搅拌有限公司沥青混合料建设项目及朴塑新材料塑料管材生产项目等重大项目建设。企业转型升级进一步加快，加大企业技改扩能，跟踪督查已完成项目备案的18个技改项目推进情况。已完成信利光电、德昌、富珍、五丰水产食品4个技改项目建设。抢抓制造业投资奖励政策利好，制定《汕尾市城区制造业高质量发展“十四五”规划》，聚焦高质量现代化制造业体系建设，助推信利光电、德昌电子2家企业技术改造项目作为拟扶持项目入选2023年广东省先进制造业发展专项资金（企业技术改造）项目库，奖补金额合计3887万元。

　　服务业发展持续向好。制定《汕尾市城区促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，加大助企纾困力度，全力提振经济。全区规模以上营利性服务业33家，2022年规上营利性服务业营收143224.2万元，同比增长20.9%。全年社会消费品零售总额达到110.55亿元，增长0.6%。消费需求提振释放。依托“汕尾乐购”消费节、“大爱善美·清秋消费节”，以4轮定向发放消费券为抓手，带动城区餐饮、住宿、零售、文化、旅游等行业消费达6668万元；多渠道宣传旅游资源，举办2022年“中国旅游日”汕尾市城区“感悟中华文化·享受美好旅程”宣传推介活动暨“冬养汕尾·山海湖城·善美城区”系列活动，擦亮汕尾“冬养汕尾•全国生态旅游示范实验区”的城市名片。推动老德头海洋文化公园申报3A级旅游景区。旅游接待人数明显增加，2022年接待外来游客共348.82万人次，增长11.84%，创旅游收入20.34亿元，增长12.31%。其中接待一日游游客82.74万人次，增长10.34%；过夜游客266.08万人次，比增12.31%。

　　加快创新主体培育。2022年已成功入库科技型中小企业70家，新增高新技术企业10家。推进科技创新平台建设，推行“企业人才‘引’‘育’工程+关键技术攻关+组建研发中心”的建设模式，新增市级企业研发中心1家、市级众创空间2家。市场主体不断壮大。全区新登记市场主体7585户，同比增长5.0%，完成“个转企”193户。“四上”企业不断发展壮大，全区新增“四上”企业42家。

　　（五）高质量推进城市建设，强化城市精细化管理。

　　城市空间布局不断优化。配合市级开展“三区三线划定”，全力推进土地征收和项目组件报批，2022年累计签订征地协议5141.42亩，完成用地组件报批15批次、242公顷，建设使用林地组件报批18个、59.84公顷。有序做好村庄规划编制工作，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。扎实推进水田垦造，新增水田指标88亩。大力推进违法用地图斑整改，2021年度违法用地共落实整改3647.64亩（含耕地660.33亩），占自然资源部下发总面积的76.72%（耕地面积完成79.97%）。加强森林城市总体规划，推进凤山公园（鼎盖山）等城市公园建设，扎实推进城市有机更新，积极打造汕尾城市更新样板。

　　城市品质大幅提升。紧盯创建全国文明城市总目标，以“绣花功夫”抓好城市细节管理，累计治理违法建设面积约12.87万平方米，查处各类交通违法行为2万余宗，共检查上路“泥头车”2264辆次，纠正电动车、摩托车不规范停放行为6280宗，责令驶离7477宗，现场纠正流动设摊行为7630处，落实“门前三包”责任制6617家，立案处罚66宗，处罚金额1.35万元。完成街头公园改造提升6处，新增车位6509个。城市卫生显著提升。集中清理整治卫生死角、牛皮癣、“三线”杂乱3.65万处，清运各类垃圾杂物2.74万吨，在全市“一月一主题”测评中五次取得第一名。

　　（六）乡村振兴战略深入实施，不断缩小城乡差距。

　　激活乡村振兴新动能。大力推进撂荒地复耕复种，全力保障粮食安全，全区完成撂荒地复耕复种面积6396.36亩，完成复耕率达到100%。认真抓好乡村振兴示范带规划建设，北线“黄江画卷·水乡风情”、东线延伸段“生态农旅”2条乡村振兴示范带大部分节点项目已基本完工；新规划建设的4条乡村振兴示范带已制定实施方案并启动前期工作，计划在“十四五”期间全面完成。加快推进晨洲蚝业省级现代农业产业园建设，已投入资金4495.36万元，已开工项目16个，开工率80%。率先在全省完成区镇两级农民合作经济组织联合会组建，新增农民合作社市级示范社2家、市级示范性家庭农场1家，成功申报市级农业龙头企业1家。

　　美丽宜居乡村环境有效提升。持续推进农村人居环境整治，全区所有村庄达到干净整洁村标准、92个村庄达到美丽宜居村标准、6个村庄达到特色精品村标准，捷胜镇军船头村入选2022年中国美丽休闲乡村名单，是全市唯一入选乡村。推进农村厕所问题摸排整改“回头看”，把“厕所革命”一抓到底，努力补齐影响群众生活品质的短板。加快农村雨污分流管网建设，累计完成管网建设长度299.73公里;自然村村内干路硬底化加快建设,完成村内干路建设任务2.27公里。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化推进防返贫动态监测，全区纳入监测对象8户37人，2022年无新增脱贫不稳定户。深入推进驻镇帮镇扶村工作。出台《汕尾市城区乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》等系列文件，实施“党政机关+企事业单位+科研力量”组团结对帮扶。加强扶贫项目资产后续管理，成立区扶贫项目资产资金“回头看”指导组，顺利完成2021年扶贫项目资产清查核资工作。2022年农村居民人均可支配收入22286元，增长6.5%。

　　（七）深入推进生态文明建设，推进绿色低碳循环发展。

　　生态环境全面改善。着力加强生态环境保护，严格落实河（湖、库）长制，强化品清湖日常管理，落实常态化巡查保洁机制，三级河（湖）长累计巡河巡湖7600次,清理河道213.46公里，清理水域面积20.40平方公里。林业生态明显改善。大力推进生态保护修复项目建设，已完成2022年高质量水源林建设面积3200亩、沿海防护林625亩、生物防火林带5.1公里、红树林保护修复14.4亩，2022年高质量水源林抚育面积11284亩、沿海防护林抚育面积3753亩。

　　能耗双控工作优化。大力发展清洁能源，推动光伏项目落地建设，2021年至今，新增分布式光伏发电项目3个，总投资约为2500万元。明确市场准入清单，坚决杜绝高排放高耗能项目上马建设，2022年没有高耗能企业在我区立项。推动企业节能改造，加强节能监察工作，累计推动汕尾天贸新能源科技产业园等3家企业开展节能整改工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，认真核查年综合能耗1000吨标准煤以上/电力消费量500万千瓦时以上用能项目情况，严格落实节能审查制度。

　　（八）着力保障和改善民生，推进社会事业全面进步。

　　社会保障覆盖面进一步扩大。着力稳就业扩就业，受理和发放各类就业创业补贴资金1103.88万元，惠及就业创业人员7000余人、企业35家，开展“粤菜师傅”等三项工程技能培训1318人次、带动就业创业2636人次以上；举办各类招聘会及政策宣传活动52场、提供岗位20000多个，实现城镇新增就业6412人、完成年度任务的106.87%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，零就业家庭动态管理归零。

　　教育医疗资源均衡发展。全年教育投入同比增长10.47%，推进8所公办学校（幼儿园）新改扩建，优化市区6所学校（幼儿园）布局，新增优质学位5210个。深化“县管校聘”管理体制改革，认真落实教育“双减”政策。加强师资队伍建设，统筹安排教师全员轮训工作，引进教师325名，其中高级职称教师5名、硕士学历教师42名。学校艺体类项目多次获得省级以上表彰。中考全区总平均分全市排名第一名。医疗卫生短板加快补齐。区防疫防控卫生服务中心、区公共卫生医院、区妇幼保健院、东涌镇卫生院提升改造等项目建设有序推进。积极推进适龄女生HPV疫苗免费接种，累计接种2728人，超额完成原计划任务目标。

　　社会兜底服务不断提升。养老服务质量明显提升，已完成2个镇（街道）综合养老服务中心示范点、4个村（社区）居家养老服务中心示范点、19处幸福食堂的建设工作。认真执行《广东省临时救助办法》，累计发放临时救助金54.91元。圆满完成2022年度城乡居民医保参保征缴工作。

　　公共文化事业量质齐升。区文化旅游综合服务中心（含符合标准的区文化馆和区博物馆）建设项目完成周边道路环境提升、项目土地规划红线图及土地证办理。广泛挖掘文化遗产资源，累计收集非遗线索资源561条、项目资源56条，向市推选市级非遗项目代表性传承人人选11人。巩固拓展新时代文明实践中心试点建设，实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，开展各类志愿服务活动3800多场次。

　　二、存在的问题

　　过去一年，我区经济社会发展稳中有进，取得的成绩是全区各方通力合作、攻坚克难的成果；在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍存在不少困难和挑战：

　　一是经济运行增速下滑，发展压力不断加大。2022年绝大部分经济指标增幅较前两年同比回落较大，尤其是工业投资及固定资产投资下滑明显，对全区的经济增长没有起到拉动作用。二是重点企业支撑力不足。主导产业不突出，产业聚集度不高，新兴产业不足，实体经济水平低。全区工业企业数量少体量小，目前全区规上工业企业59家，且多数是传统低端产业，优势龙头产业和支柱产业偏少，没有境内上市企业，国家高新技术企业仅有34家，先进企业的数量和质量严重匮乏。这对整体经济增长带来一定制约。三是受各项要素制约，项目推进难度大。项目前期工作深度不够，直接影响项目建设的形象进度和投资效益；征迁难、项目建设用地指标紧张的问题日益突出；招商引资面临激烈的竞争压力，我区在策划、引进大型项目上力度不够，招大商、引大资难度加大。四是经济基础薄弱，社会各项事业发展仍然滞后。虽然地方财政收入有微小增幅，但工资支出、配套投入等刚性支出增加，总体上支出增幅大于收入增幅，财政收支平衡压力较大。此外，城市管理水平需要进一步提高；民生领域的一些矛盾仍然比较突出。

　　三、2023年国民经济和社会发展计划

　　2023年全区经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十三届二次全会、市委八届四次全会精神以及区委九届三次全会和全区高质量发展大会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力“五个聚焦”，推进党建引领“三六九”工程，紧扣高质量发展首要任务，统筹落实稳经济一揽子政策措施，努力推动我区在实现经济高质量发展取得新进展。

　　按照区委、区政府提出的工作指导和目标要求，结合城区发展实际，2023年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.0%;农业总产值增长9.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长7.0%；一般公共预算收入增长12.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.5%，城镇新增就业人数6000人。为实现今年经济社会发展目标，重点做好以下八方面工作：

　　（一）坚定信心决心，强化经济增长基础支撑。

　　中央和省市一系列调控政策落地见效，疫情防控转入新阶段，内外需求将有效释放。各地各部门要坚定信心决心，锚定全年增长目标，压实工作职责，深入开展经济调度研判，坚持“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”，各经济领域要共同发力，全方位强化经济增长的基础支撑作用，确保经济工作压茬推进、指标按期完成。  

　　积极扩大有效投资。全力推进重点项目建设，坚持把项目建设作为加快经济发展的主要抓手，密切关注、跟进项目进展情况。2023年我区计划列入市重点建设项目61个，计划总投资562.55亿元，年度计划投资49.15亿元；列入市重点预备项目40个，计划总投资620.48亿元。认真做好2023年地方政府专项债项目、中央预算内投资项目储备和申报工作，申报2023年专项债资金项目共54个，项目总投资337.69亿元，2023年专项债资金需求规模103.12亿元。着力保障项目建设资金需求，完善协调制度，健全项目推进工作机制，形成项目建设高位推动态势。进一步构建高质量招商格局。完善政企招商互动机制，创新招商理念、招商路径、招商方式，系统盘点全区楼宇、园区等载体运营情况，摸清招新引优资源“家底”。发挥北上广深招商中心的牵引作用，建好联系乡贤网络平台，积极做好乡贤对接和项目推进，用好用活乡贤资本、人才、技术等方面资源，着力引进一批成长性好、投资规模大、经济效益好、带动性强的重大产业项目。2023年全区计划引进超亿元的产业项目21个以上，计划总投资105亿元以上，其中投资额超10亿元的产业项目3个以上。推动外贸外资提质增效。千方百计稳定外贸基本盘，力促进出口稳定增长。推动企业实施市场多元化战略，积极组织企业参加广交会、海博会、加博会等重大展会，抢抓出口订单，开拓产品销售渠道。大力推进跨境电商产业园区建设，牢牢把握扩大内需战略基点，挖掘外贸增量，支持企业积极参加各类线上线下展洽活动，持续激发社会消费活力。争取2023年我区进出口总额达到112.4亿元，增长10.0%。不懈挖掘实际利用外资潜力，狠抓外商投资项目落地落实，引导外商加快进资速度。2023年全区实际利用外资增长5.0%。持续激发消费潜能。深入实施扩大内需战略，发挥消费对经济增长的基础作用。加大限额以上批发企业培育力度。提升传统消费能级，扩大汽车等大宗消费。鼓励汽车、家电生产和销售企业参与消费券活动，叠加优惠让利措施，提高消费券“乘数效应”。大力发展农村电商，加强农村电商主体培育和农产品产销对接。大力提升实物消费。积极发展服务消费。聚焦“文化创意、休闲旅游、餐饮住宿”消费板块，支持城区旅游景区实行票价优惠政策，逐步恢复居民外出就餐、旅游等活动，提升消费市场人气。争取2023年全区社会消费品零售总额达到118.28亿元。多措并举培育壮大市场主体。千方百计支持中小企业发展，力争完成“四上”企业培育38家以上，完成个转企172家，新登记市场主体8325户。

　　（二）着力增强创新能力，推动工业经济增长。

　　着力提振工业经济。对标对表省、市“双十”战略性产业集群，实施我区“3+N”产业集群行动计划，加快推进信利半导体6代线建设，做大做强电子信息产业集群。支持工业企业加大设备更新和技术改造力度。落实关于提振工业经济运行、推动工业高质量发展的实施方案，有效畅通工业经济循环。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，做好重大项目服务保障。加快推进产业发展，扎实推动产业提质升级和新建项目的投产达产。力争2023年全区规上工业增加值达到75亿元。加快提升制造业规模。坚持制造业当家。推动“5+N”先进制造业产业集群加速壮大，全力扩大工业项目有效投资，确保全年工业投资增长40%以上。支持企业推进工业技改，确保全年工业技改投资增长12%以上。确保重点企业生产经营平稳。千方百计稳住产值在5亿元以上的“头部”规上工业企业，充分发掘企业现有生产潜能，尽最大限度满负荷生产，打好工业经济攻坚战。加快推动产业数字化转型。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动信利光电等龙头企业打造5G+工业互联网标杆企业，深化与阿里云、华为云、广东联通等大型企业合作，打造“5G+工业互联网”产业集群，推动传统优势产业整体提质增效。强化科技创新主体培育。大力推动城区科技产业园区建设。充分发挥政策引领作用，谋划出台《汕尾市城区促进科技创新强区建设三年行动方案（2023-2025年）》，强化对高新技术企业的政策扶持，实施高新技术企业培育计划，2023年新增高新技术企业11家。支持关键技术攻关，推动企业创新能力和全区创新发展能级提升，计划2023年入库科技型中小企业78家。鼓励企业加大研发投入，提升企业“造血”功能，计划今年新增5家企业研发中心。

　　（三）坚定不移实施“深度融湾”工程，推动革命老区振兴发展。

　　深度融入“双区”建设。进一步深化对口合作，用好深圳光明区全面对口帮扶契机，主动加强在产业培育、交通基础设施、公共服务供给等方面的战略合作。全力推进产业共建，主动承接珠三角发达地区产业的有序转移，推动高端新型电子信息、半导体照明（LED）、海洋生物等领域成为新的支柱产业。着力拓宽融湾通道，全力做好广汕高铁、汕汕高铁服务保障，加快推进深汕西改扩建项目（汕尾市城区段）征地拆迁收尾清结算核查工作。加强人才交流合作，健全人才交流机制，积极探索建立光明区、汕尾市城区干部交流挂职锻炼机制。推动革命老区振兴发展。牢牢把握国家、省和市支持革命老区振兴系列政策叠加机遇，坚决贯彻落实好《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和省、市实施意见，紧紧抓住深圳与汕尾（海陆丰革命老区）对口合作机遇，积极向上争取政策资金支持，最大限度释放政策红利，推动更多重点项目纳入省、市的盘子。主动对接支持服务，接受辐射传导，进一步补齐城区基础设施、产业发展、民生服务等领域的短板，推动革命老区高质量发展。

　　（四）坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴。

　　扎实做强特色优势农业产业。以生猪为重点，确保完成2.2万头生猪出栏任务，稳住“肉篮子”。全力推进预制菜产业园建设，加快推进晨洲蚝业省级农业产业园建设。巩固拓展“一村一品，一镇一业”，推进“一村一品，一镇一业”提质扩面，建设农业产业强镇。推进汕尾市城区“菜篮子”基地建设，力争今年申报“市级菜篮子基地”2家。持续壮大新型经营主体，培育骨干龙头企业，力争今年培育市级农业龙头企业2家，省级休闲农业与乡村旅游示范点1个。2023年全区农业总产值达到59.75亿元。扎实推进宜居宜业和美乡村建设。改善农村人居环境。深入开展村庄清洁行动，健全村庄保洁机制。巩固提升“厕所革命”，切实提高农村改厕质量。加快推进村内道路硬化、农村雨污分流项目建设。深入推进乡村绿化美化，鼓励各地因地制宜打造“四小园”，梯次创建美丽宜居村、特色精品村。聚焦“八个美丽”，全力推进乡村振兴示范带建设。推进 “活力港廊”、“莲山丽水”、善品湖城”、“罾城新韵”4条乡村振兴示范带建设，逐步形成“串珠成链、连线成面、带带相连”的格局。扎实推进乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入开展驻镇帮镇扶村工作。发展壮大农村集体经济，聚焦党建引领新型农村集体经济高质量发展，深入实施‘百县千镇万村’高质量发展工程，大力推进强县促镇带村，增强市区综合承载力，加强镇域规划布局。

　　（五）深化改革创新突破，全面增强发展内生动力。

　　持续深化农村综合改革。持续推进农村宅基地改革。落实“一户一宅”政策，指导农村宅基地和建房审批工作有效开展，切实规范农村宅基地管理和农村建房行为。推进农村承包经营地改革，加快推进农村承包经营权流转，促进农业规模化经营。积极探索“农户+公司”“农户+农民专业合作社”等土地经营权入股的实现形式。推进农村产权制度改革。持续扶持壮大村级集体经济组织，使村集体经济组织焕发发展活力，提高村集体经营性收入。争取2023年农村居民人均可支配收入达到24629元。持续深化营商环境综合改革。优化政务服务建设，持续推进“六个通办”，优化“帮代办”“24小时不打烊”“延时服务”，深化项目审批制度改革，微企业落地投产打造“快车道”。深化镇（街道）政务服务体制改革成果，大力推广“粤智助”政府服务自助机。加快数字政府改革，强化政务基础设施支撑能力，积极推进汕尾市城区数字政府运营中心建设，夯实数字政府底座。探索建立首席数据官制度，创新数据共享开放和开发利用模式，提高数据治理和数据运营能力，助力我区数字经济创新发展。优化完善信用监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，最大限度地减少监管对企业正常生产经营的干扰。巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，强化抽查检查结果的公示、共享和运用。加强企业信用风险分类监管工作，建立企业信用风险分类指标体系，科学运用信用风险分类结果。做好涉企信息的归集共享，扩大涉企信息归集共享范围和领域，按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则全面归集涉企信息，促进涉企信息“应归尽归”。

　　（六）加强城市精细化管理及环境治理，提升城市品味形象。

　　全力攻坚城市更新。纵深推进城市提能和综合交通大会战，大力推进市政基础设施建设，完善城市路网结构，打通“断头路”，高效盘活全区停车资源，谋划汕尾市城区停车场配套建设项目，提升道路通行能力和城市交通出行品质。加快城市更新建设步伐，全力推进城镇老旧小区改造，全年实现全区15个城镇老旧小区改造项目全面开工。推进国家森林城市建设。以创建国家森林城市为契机，推进森林资源生态修复提升，坚持生态优先做大“绿色”增量，因地制宜开展造林绿化、林相改造，实施好森林质量精准提升工程，统筹推进森林湿地整体保护，切实增强生态固碳能力，推进绿美城区建设，争取2023年为我市取得国家森林城市称号作贡献。2023年全区计划实施高质量水源林建设3200亩、沿海防护林2000亩、森林抚育13113亩。全力开展城区环境综合整治。抓好创建全国文明城市、国家园林城市和国家森林城市各项工作，加快垃圾分类工作推进，有序推进大伯坑生活垃圾填埋场治理工作，加大力度推进凤山公园（鼎盖山）、大鹏山公园等公园工程建设，持续推进污水治理、垃圾处理、厕所革命等重点工作，2023年城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理率达97.5%以上。

　　（七）扎实做好民生保障工作，兜住兜牢民生底线。

　　强化政策扶持稳就业。强化就业优先政策。深入实施3.0版促进就业九条，打好“降缓返补扩调”组合拳，释放减负稳岗、助企纾困政策红利。健全就业公共服务体系，加强高校毕业生等重点群体和就业困难人员等困难群体就业保障，确保全年城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭动态清零。大力推进青年发展型县域试点工作，不断优化青年发展的城市环境，建设一批青年人才驿站，探索成立青年创新创业政府投资基金，优化人才政策体系，推动青少年人才服务“提档升级”。提升教育协调发展水平。做好城镇小区配套幼儿园和常住人口4000人以上行政村普惠性幼儿园建设工作，确保2023年新改扩建5所公办幼儿园，增加公办学前教育学位1800个。推进学前教育普及普惠发展。扩大公办优质学位资源，切实推动学前教育普及普惠发展。推进义务教育优质均衡发展，规范民办教育发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进职业教育高质量发展，推进城区职业技术学校择址迁建建设。持续推进健康城区建设。依托逸挥医院急诊内科综合大楼改扩建项目，加快“五大救治中心”建设，提升三甲医院整体临床诊治水平和能力；推进区医疗体系改造建设项目（二期）建设，推动落实分级诊疗制度，全力提升城区基本医疗服务能力和水平。全面开展基本公共卫生服务，扎实做好重大疾病防控工作；强化三孩政策生育服务管理，推进老龄健康和医养结合工作。健全社会保障体系。深化养老、工伤、失业保险制度改革，落实失业保险、工伤保险省级统筹，持续扩大社会保险覆盖面，推动社会保险应保尽保。着力做好城乡居民医保征缴工作，压实扩面征缴工作责任，确保应保尽保、全员参保。改革完善社会救助制度。稳步提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等民生保障水平实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加强急难临时救助。严厉打击严重侵犯妇女儿童合法权益、危及婚姻家庭利益的违法行为。聚焦兜牢底线，全力构建和谐劳动关系，打好欠薪专项治理攻坚战。

　　（八）防范化解各类风险隐患，确保社会和谐稳定。

　　一是认真抓好疫情防控，按照“乙类乙管”总体方案要求，做好新阶段疫情防控工作，确保平稳有序转段和社会秩序稳定。二是全力提振房地产市场。稳妥处置问题楼盘风险和房企债务违约风险，全力“保交楼、保民生、保稳定”，牢牢守住不发生系统性风险底线。用足用好国家出台房地产行业信贷、债券、股权“三箭齐发”稳融资政策红利，积极落实省市配套政策措施，全力推动商品房销售、房地产投资以及土地市场尽快企稳回暖，继续支持刚性和改善性住房需求，满足人民群众美好生活需求。三是保障粮食生产安全，全面抓好春耕夏种，确保完成市下达我区全年粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护政策，推进高标准农田建设，推进撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。四是做好煤电油气运、粮油肉蛋等重要民生商品保供稳价，扎实推进“菜篮子”工程，抓好以生猪为重点的畜禽业生产，进一步完善应急物资储备，确保应急物资、重要药品储备安全。同时，抓好电力能源保供，督促指导供电企业做好供需调度，持续保障电力能源供应稳定。五是抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作，强化应急值守和应急准备，坚决防范重特大事故发生。

　　各位代表！做好2023年我区经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将继续在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下进一步坚定信心、担当作为，紧扣高质量发展首要任务，实干笃行、竞标争先，努力在汕尾建成革命老区高质量发展示范区进程中实现率先发展。